Семерка - Российский Правовой Портал

Об утверждении долгосрочной программы развития угольной промышленности на период до 2030 года

Распоряжение Правительства РФ от 24.01.2012 N 14-р

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года


1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную программу развития угольной промышленности России на период до 2030 года.

2. Минэнерго России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществлять мониторинг реализации Долгосрочной программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года и ежегодно представлять доклад о ходе ее реализации в Правительство Российской Федерации.



Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН



Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 24 января 2012 г. N 14-р



ДОЛГОСРОЧНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА



ПАСПОРТ Долгосрочной программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года

Наименование Программы    - Долгосрочная программа развития угольной
                            промышленности России на период до 2030 года


Основание для             - протокол совещания у Председателя
разработки Программы        Правительства Российской Федерации В.В. Путина
                            от 24 июня 2010 г. N ВП-П9-35пр (г.
                            Новокузнецк),
                            протокол заседания Правительства Российской
                            Федерации от 14 апреля 2011 г. N 12


Ответственный             - Министерство энергетики Российской Федерации
исполнитель Программы


Соисполнители Программы   - Министерство природных ресурсов и экологии
                            Российской Федерации, Министерство
                            экономического развития Российской Федерации,
                            Министерство финансов Российской Федерации,
                            Министерство транспорта Российской Федерации,
                            Министерство регионального развития
                            Российской Федерации, Министерство
                            промышленности и торговли Российской
                            Федерации, Министерство здравоохранения и
                            социального развития Российской Федерации,
                            Министерство образования и науки Российской
                            Федерации, Министерство Российской Федерации
                            по делам гражданской обороны, чрезвычайным
                            ситуациям и ликвидации последствий стихийных
                            бедствий, Ростехнадзор


Подпрограммы Программы    - "Развитие сырьевой базы угольной
                            промышленности и рациональное
                            недропользование";
                            "Развитие производственного потенциала
                            существующих мощностей по добыче и
                            переработке угля и освоение новых угольных
                            месторождений";
                            "Завершение реструктуризации угольной
                            промышленности";
                            "Развитие внутреннего рынка угольной
                            продукции и укрепление позиций России на
                            мировом рынке угля";
                            "Обеспечение технологического развития
                            отрасли и укрепление научно-технической базы
                            компаний и научных центров";
                            "Обеспечение промышленной и экологической
                            безопасности, охраны труда в угольной
                            отрасли";
                            "Развитие трудовых отношений и корпоративной
                            социальной ответственности угольных
                            компаний";
                            "Совершенствование системы профессиональной
                            подготовки кадров для угольной
                            промышленности"


Программно-целевые        - стимулирование создания необходимой для
инструменты Программы       развития рынков российского угля транспортной
                            и портовой инфраструктуры за счет
                            софинансирования соответствующих проектов и
                            региональных программ;
                            стимулирование потребления высококачественных
                            энергетических углей в отечественной электро-
                            и теплоэнергетике, в том числе за счет
                            разработки новых технических стандартов на
                            угольную продукцию;
                            стимулирование реализации энергосберегающих
                            проектов в угольных компаниях за счет
                            применения экономических механизмов,
                            предусматриваемых государственной программой
                            Российской Федерации "Энергосбережение и
                            повышение энергетической эффективности на
                            период до 2020 года", стимулирование
                            инвестиционных вложений в создание новых
                            центров угледобычи и модернизацию действующих
                            производств по добыче и комплексной
                            переработке угля с привлечением механизмов
                            налогового стимулирования (на региональном
                            уровне) и предоставление государственных
                            гарантий под привлекаемые кредиты;
                            финансирование научно-исследовательских и
                            опытно-конструкторских работ в области
                            совершенствования технико-технологических
                            решений при добыче, обогащении, переработке и
                            комплексном использовании угля, научного
                            обеспечения деятельности организаций угольной
                            промышленности;
                            финансирование образовательной деятельности в
                            сфере горного дела;
                            финансирование мероприятий по информационно-
                            аналитическому обеспечению деятельности
                            организаций угольной промышленности и
                            совершенствованию отраслевой информационной
                            системы;
                            создание системы мониторинга реализации
                            Программы (в том числе с использованием
                            механизма индикативного планирования);
                            организация и определение конкретных форм
                            государственно-частного партнерства при
                            реализации основных мероприятий Программы


Проекты государственных     "Воспроизводство и использование природных
программ, в которые         ресурсов";
включаются мероприятия      "Энергоэффективность и развитие энергетики";
Программы                   "Развитие транспортной системы";
                            "Региональная политика и федеративные
                            отношения";
                            "Развитие промышленности и повышение ее
                            конкурентоспособности";
                            "Развитие науки и технологий";
                            "Защита населения и территорий от
                            чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
                            безопасности и безопасности людей на водных
                            объектах";
                            "Развитие здравоохранения";
                            "Содействие занятости населения";
                            "Охрана окружающей среды"


Цель Программы            - реализация потенциальных конкурентных
                            преимуществ российских угольных компаний в
                            рамках осуществления долгосрочной
                            государственной энергетической политики и
                            перехода к инновационному социально
                            ориентированному типу экономического развития
                            страны


Задачи Программы          - развитие сырьевой базы угольной
                            промышленности и рациональное
                            недропользование;
                            развитие производственного потенциала
                            существующих мощностей по добыче и
                            переработке угля и освоение новых угольных
                            месторождений;
                            завершение реструктуризации угольной
                            промышленности;
                            развитие внутреннего рынка угольной продукции
                            и укрепление позиций России на мировом рынке
                            угля;
                            обеспечение технологического развития отрасли
                            и укрепление научно-технической базы компаний
                            и научных центров;
                            обеспечение промышленной и экологической
                            безопасности, охраны труда в угольной
                            отрасли;
                            развитие трудовых отношений и корпоративной
                            социальной ответственности угольных компаний;
                            совершенствование системы профессиональной
                            подготовки кадров для угольной промышленности


Целевые индикаторы и      - последовательная модернизация и обновление
показатели Программы        производственных мощностей по добыче угля: 25
                            процентов мощностей - на первом этапе;
                            50 процентов - на втором этапе;
                            100 процентов - на третьем этапе;
                            увеличение производительности труда в отрасли
                            в 1,3 раза к 2015 году, в 2,4 раза к 2020
                            году и в 5 раз к 2030 году;
                            повышение конкурентоспособности угольных
                            компаний (в том числе рост рентабельности
                            активов от 8 до 25 процентов);
                            повышение (не менее чем в 2 - 3 раза по
                            основному кругу показателей) уровня
                            промышленной и экологической безопасности в
                            отрасли;
                            увеличение примерно в 1,5 раза объема
                            поступлений в бюджет (недропользование,
                            налоги, в ценах 2010 года)


Этапы и сроки             - 2011 - 2030 годы, в том числе:
реализации Программы        первый этап - 2011 - 2015 годы;
                            второй этап - 2016 - 2020 годы;
                            третий этап - 2021 - 2030 годы


Объем финансирования      - общий объем финансирования - 3694,3 млрд.
Программы                   рублей, в том числе - 250,7 млрд. рублей за
                            счет бюджетных средств:
                            из них по государственным программам:
                            "Воспроизводство и использование природных
                            ресурсов" - 25,2 млрд. рублей,
                            из них - 6,3 млрд. рублей за счет бюджетных
                            средств;
                            "Энергоэффективность и развитие энергетики"-
                            2266,7 млрд. рублей,
                            из них - 35,5 млрд. рублей за счет бюджетных
                            средств;
                            "Развитие транспортной системы" - 1258,1
                            млрд. рублей,
                            из них - 195,5 млрд. рублей за счет бюджетных
                            средств, в том числе 57,6 млрд. рублей за
                            счет средств Инвестиционного фонда Российской
                            Федерации;
                            "Региональная политика и федеративные
                            отношения" - затраты на реализацию
                            мероприятий не предусмотрены;
                            "Развитие промышленности и повышение ее
                            конкурентоспособности" - затраты на
                            реализацию мероприятий не предусмотрены;
                            "Развитие науки и технологий" - 0,3 млрд.
                            рублей (бюджетные средства не предусмотрены);
                            "Защита населения и территорий от
                            чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
                            безопасности и безопасности людей на водных
                            объектах" - 0,6 млрд. рублей,
                            из них - 0,6 млрд. рублей за счет бюджетных
                            средств;
                            "Развитие здравоохранения" - 0,02 млрд.
                            рублей (бюджетные средства не предусмотрены);
                            "Содействие занятости населения" - 0,35 млрд.
                            рублей (бюджетные средства не предусмотрены);
                            "Охрана окружающей среды" - 143,1 млрд.
                            рублей, из них - 12,8 млрд. рублей за счет
                            бюджетных средств


Объемы бюджетных          - объем бюджетных ассигнований - 250,7 млрд.
ассигнований Программы      рублей,
                            из них:
                            на завершение реструктуризации угольной
                            промышленности - 31,1 млрд. рублей;
                            на развитие транспортной инфраструктуры -
                            195,5 млрд. рублей, из них за счет средств
                            Инвестиционного фонда Российской Федерации -
                            57,6 млрд. рублей;
                            на предотвращение чрезвычайных ситуаций и
                            проведение природоохранных мероприятий в
                            угольной промышленности - 12,8 млрд. рублей


Объем внебюджетных        - объем внебюджетных средств - 3443,6 млрд.
средств                     рублей,
                            в том числе:
                            инвестиции в основной капитал - 3253,6 млрд.
                            рублей (оценка инвестиций в основной капитал
                            частными инвесторами сделана в предположении,
                            что отдельными угольными компаниями в
                            установленном порядке будут оформлены права
                            на государственные гарантии по займам или
                            предоставление налоговых льгот (на
                            региональном уровне), в противном случае
                            объем инвестиций в основной капитал может
                            оказаться существенно ниже);
                            средства угольных компаний, кроме инвестиций
                            в основной капитал - 1,2 млрд. рублей;
                            средства ликвидационных фондов, формируемые
                            недропользователями, - 118,8 млрд. рублей


Ожидаемые результаты      - в результате реализации мероприятий
реализации Программы        (проектов) Программы на принципах
                            государственно-частного партнерства
                            предполагается в том числе обеспечить:
                            увеличение среднегодового прироста объема
                            запасов угля до 530 млн. тонн,
                            в том числе коксующегося - до 105 млн. тонн;
                            введение за весь период 505 млн. тонн новых и
                            модернизированных мощностей по добыче угля
                            при выбытии 375 млн. тонн мощностей
                            неперспективных и убыточных предприятий и
                            сокращении уровня износа основных фондов
                            с 70 - 75 процентов до 20 процентов;
                            рост поставок российского угля для
                            электроэнергетики на внутреннем рынке с 68 до
                            90 млн. тонн условного топлива в год при
                            увеличении доли экспорта в поставках угольной
                            продукции с 38,5 процента до 43 - 44
                            процентов и объема мощностей угольных
                            терминалов портов России с 69 до 190 млн.
                            тонн;
                            снижение не менее чем в 1,5 раза
                            энергоемкости добычи и переработки угля;
                            доведение годового объема добычи шахтного
                            метана до 35 - 50 млрд. куб. метров, объема
                            переработки угля для производства
                            синтетического жидкого топлива и
                            сопутствующих продуктов - до 15 - 17 млн.
                            тонн, доли комплексного использования отходов
                            угольного производства - до 45 процентов;
                            снижение аварийности и травматизма не менее
                            чем на 30 процентов;
                            доведение уровня рекультивации земель до 100
                            процентов величины годового нарушения;
                            прирост поступлений в федеральный бюджет от
                            организаций угольной отрасли, составляющий
                            1706,6 млрд. рублей


I. Развитие российской угольной промышленности

1. Состояние и основные проблемы развития российской угольной промышленности

За последние 10 лет мировое потребление угля выросло почти на 50 процентов (потребление газа - примерно на 30 процентов, нефти и атомной энергии - менее чем на 10 процентов). Уголь является одним из главных энергоресурсов, способных удовлетворить основные энергетические потребности растущего населения и развивающейся мировой экономики.

Конкурентные преимущества российской угольной отрасли в рамках отечественного топливно-энергетического комплекса заключаются:

в наличии огромных (2-е место в мире) запасов угля, которых при существующем уровне добычи хватит на 600 лет;

в наличии значительного опыта использования этого энергоресурса, повышении устойчивости энергоснабжения (в том числе в кризисных ситуациях);

в возможности выхода на мировой рынок;

в наличии существенных резервов повышения эффективности, многообразии различных видов угольной продукции;

в возможности адаптации к меняющимся условиям рынка;

в интеграции с приоритетными направлениями инновационного развития экономики;

во вкладе в региональную энергетическую безопасность.

За последние 10 лет объем добычи российского угля вырос примерно на четверть, объем его экспорта - почти в 3 раза.

Практически в 4 раза (в текущих ценах) вырос объем инвестиций в основной капитал угольных предприятий. Возобновился после длительного перерыва ввод новых мощностей по добыче угля, главным образом в Кузнецком бассейне. Ведется наращивание мощностей угольных терминалов российских портов.

Существенно (примерно на 45 процентов) увеличились объемы обогащения угля, в том числе коксующегося - на 13 процентов, энергетического - более чем в 2 раза. В настоящее время обогащается 95 процентов коксующегося и 22 процента энергетического угля.

Прекращено дотирование угольной промышленности государством, а развитие предприятий отрасли осуществляется в основном за счет собственных средств и заемных финансовых ресурсов (около одной трети общего объема инвестиций).

Продолжается реализация комплекса мер по реструктуризации угольной промышленности России. За 1992 - 2010 годы были закрыты 188 шахт и 15 разрезов, ликвидировано более 5000 километров горных выработок, снесено 14727 тыс. кв. метров зданий и сооружений, рекультивировано 5627,7 тыс. гектаров нарушенных земель, потушено и ликвидировано 36 пожаров на породных отвалах и в подземных выработках, построено 53 водоотливных комплекса и 10 очистных сооружений шахтных вод, отремонтировано 36 объектов, пострадавших от ведения горных работ, переселено из ветхого аварийного жилья 34,4 тыс. семей, реконструированы и построены 747 объектов социальной инфраструктуры, в том числе 96 котельных, 141 объект водоснабжения, 79 объектов газоснабжения, 86 объектов электроснабжения, 46 объектов теплоснабжения, 39 очистных сооружений бытовых стоков, 79 объектов связи и 181 прочий объект.

В то же время существует целый ряд проблем развития отечественной угольной отрасли, не позволяющих в полной мере реализовать указанные конкурентные преимущества. В их числе:

сокращение внутреннего спроса на энергетический уголь;

высокая доля затрат на транспортную составляющую в цене угольной продукции;

невостребованность повышения качества и глубокой переработки угля, получения новых видов угольной продукции;

увеличение доли подземной добычи угля, осуществляемой в неблагоприятных горно-геологических условиях;

отсталость горного хозяйства и изношенность основных фондов шахт и разрезов;

неразвитость инфраструктуры в новых районах добычи угля и наличие "узких мест" в инфраструктуре традиционных районов добычи;

затянувшийся (в связи с недостаточностью выделяемых бюджетных средств) процесс реструктуризации угольной отрасли, значительный объем дополнительной социальной нагрузки, отсутствующий в других отраслях экономики (пайковый уголь, социальные доплаты к пенсиям и др.);

неконкурентоспособность продукции российского угольного машиностроения и вызванная этим усиливающаяся зависимость отрасли от импорта технологий и оборудования;

сохранение высокого уровня социальной напряженности в угледобывающих регионах, обусловленного низкой занятостью населения, дефицитом и низким качеством социальных услуг, а также высоким уровнем травматизма в отрасли и общим экологическим неблагополучием;

низкая средняя рентабельность продаж угля, короткие сроки кредитования и высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам, препятствующие привлечению финансовых ресурсов на цели модернизации угольной промышленности и повышения безопасности работ;

нарастающий дефицит квалифицированных трудовых кадров.



2. Альтернативные сценарии развития угольной промышленности

Отправной точкой для формирования альтернативных сценариев развития угольной промышленности на период до 2030 года являются глобальные проблемы предстоящего периода.

Первой проблемой является усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы. В предстоящий период серьезное влияние на развитие мировой экономики будут оказывать проблемы, связанные:

с преодолением энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии;

с усилением влияния экологических факторов и факторов изменения климата.

В этих условиях факторы энергоэффективности будут сдерживать наращивание объемов потребляемых мировой экономикой энергоресурсов. Изменится сам характер рынка энергоресурсов, его ценовые и объемные характеристики все в большей мере будут определяться не производителем энергоресурсов, а их потребителем, что значительно усилит экологические требования к использованию энергоресурсов.

Второй проблемой является ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. В ближайшее 10-летие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы развития экономики, основанной на использовании новейших достижений в области науки и техники.

Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российского энергетического сектора, а также повысить его уязвимость в условиях нарастающего соперничества на энергетических рынках и дефицита квалифицированных научных, инженерных и рабочих кадров.

Третьей проблемой является исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на наращивании топливного и сырьевого экспорта, а также на выпуске товаров для внутреннего потребления с низкой стоимостью топлива, электроэнергии, рабочей силы.

Кроме того, эта проблема в последнее время усиливается нарастанием новых внутренних ограничений роста, обусловленных недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры.

С учетом изложенного были проанализированы альтернативные сценарные варианты развития угольной промышленности, отличающиеся прогнозными объемами добычи.

Проведена оценка 3 альтернативных сценарных вариантов, предусматривающих к 2030 году:

рост железнодорожных тарифов при 1-м варианте - в 2,5 раза;

рост железнодорожных тарифов при 2-м варианте - в 3,27 раза;

рост железнодорожных тарифов при 3-м варианте - в 4,06 раза.

Рассчитаны объемы инвестиций в основной капитал и затрат на ликвидацию предприятий угольной промышленности, а также общего корпоративного сальдо денежных средств, прироста выплат отрасли в бюджет Российской Федерации.

При этом безальтернативным условием являлось проведение модернизации угольной отрасли с достижением к концу рассматриваемого периода уровня производительности труда (добыча угля на 1 занятого), в 5 раз превышающего уровень 2009 года.

На основе имеющихся международных оценок принята гипотеза о том, что мировая цена нефти к 2030 году составит не менее 110 - 120 долларов США за баррель. В соответствии с этим условием в 2030 году прогнозная цена CIF на высококачественный энергетический уголь составит 160 долларов США за тонну, а цена FOB - 145 - 150 долларов США за тонну.

Прогнозируется, что средняя цена потребления энергетического угля на внутреннем рынке к 2030 году может находиться в диапазоне 95 - 120 долларов США за тонну и будет определяться прогнозируемой динамикой роста транспортных затрат и издержек на производство угольной продукции. Соответственно при росте железнодорожных тарифов в 2,5 раза к 2030 году прогнозируемая цена потребления составит не менее 95 - 100 долларов США за тонну, а при росте тарифов в 4 раза - не менее 120 долларов США за тонну.

Следует отметить, что на реализацию любых сценариев развития отрасли будут оказывать существенное влияние следующие факторы и риски.

Современная российская электроэнергетика практически не использует качественный каменный уголь, поскольку не располагает необходимым оборудованием для его эффективного использования. Кроме того, существует определенный риск для отечественных производителей качественного энергетического угля в случае возникновения избыточного предложения на мировом рынке и необходимости его дополнительного использования внутри страны.

Потребление коксующегося угля на внутреннем рынке обусловлено тенденциями спроса со стороны черной металлургии и уже длительное время сохраняется на постоянном уровне, увеличение которого не прогнозируется ввиду постоянного технологического совершенствования металлургического производства в части сокращения удельного расхода кокса и расширения применения производства стали с использованием лома черных металлов. В случае реализации прогноза увеличения потребления кокса, предусмотренного Стратегией развития металлургической промышленности России на период до 2020 года, и соответствующего увеличения внутреннего спроса на концентраты коксующегося угля до 47 млн. тонн в 2020 году дополнительный объем угля для коксования может быть получен за счет создаваемых производственных мощностей на новых месторождениях.

Во всем мире цементное производство является крупным потребителем каменного энергетического угля. В нашей стране (при отсутствии значимых экономических стимулов для использования угля по сравнению с природным газом) современную цементную промышленность ввиду ее технологической неготовности к переходу на твердое топливо нельзя рассматривать в качестве крупного потребителя угля, по крайней мере в среднесрочном периоде.

Одним из факторов, способных кардинально изменить систему международной торговли углем, является превращение Китая из экспортера (объем поставок достигал 100 млн. тонн угля в год) в чистого импортера угля. В 2010 году объем импорта каменного угля в Китае впервые за последние годы превысил объем экспорта почти на 157 млн. тонн. Это предоставляет значительные перспективные возможности для расширения российских поставок каменного угля в Китай, при условии его ценовой конкурентоспособности и соответствия качества требованиям потребителей.

При этом существует высокая вероятность увеличения разрыва между спросом и предложением на уголь на внутреннем рынке Индии, пытающейся разрешить проблему нарастающего дефицита угля за счет увеличения его импорта.

В среднесрочной перспективе существует высокая вероятность обострения конкурентной борьбы стран - экспортеров каменного угля за сохранение своих позиций на атлантическом рынке угля. При длительном существовании относительно низких цен на природный газ вполне вероятно развитие процесса замещения угля природным газом на тепловых электростанциях.

В целом, вероятным является продолжение тенденции дальнейшего роста российского угольного экспорта, как минимум, в среднесрочном периоде. Этому будет способствовать рост объемов международной торговли углем, вызванный в том числе изменением отношения мирового сообщества к атомной энергетике в связи с землетрясением и техногенной аварией на станции Фукусима-1 в Японии.

В свою очередь, возможность существенного наращивания российских экспортных поставок угольной продукции на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе в Китай, будет всецело зависеть от суммарной мощности и доступности транспортной инфраструктуры (включая портовую), качества поставляемого угля и ценовой конкурентоспособности российских экспортеров угля по сравнению с другими ведущими поставщиками, к которым уже в будущем присоединится Монголия (Тавантолгойское месторождение). Выход новых экспортеров угля на региональный рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона значительно усилит рыночную конкуренцию российским поставщикам, особенно в товарном сегменте коксующегося угля месторождения Тавантолгой, который по своим качественным характеристикам аналогичен углю Эльгинского месторождения.

Возможные риски и вероятность их проявления в качестве определенных барьеров, ограничивающих внутреннее потребление угля, формируют неоднозначную перспективу для внутреннего угольного рынка. Риски дальнейшего снижения потребления угля на внутреннем рынке могут оказаться сильнее тех немногих позитивов, которые поддерживают существующие позиции угля в топливно-энергетическом балансе страны. В этой связи в период до 2020 года продолжится процесс стагнации угольной энергетики, который может быть приостановлен более высоким уровнем спроса на электроэнергию в сочетании с реальной политикой мотивации частного бизнеса к использованию угля в электроэнергетике, особенно в регионах европейской части страны и на Урале.

Тем не менее в краткосрочной перспективе актуальными остаются следующие задачи:

создание правовых и экономических условий для обеспечения потребностей России в твердом топливе на основе эффективного использования потенциала отрасли;

развитие промышленного транспорта в угольной отрасли, в том числе железнодорожного, включая подвижной состав;

развитие транспортной инфраструктуры и наращивание перевозочных мощностей железнодорожного транспорта для поставок угольной продукции на тепловые электростанции и на экспорт, а также строительство портов.

В долгосрочной перспективе дополнительным сектором масштабного использования угля может стать глубокая переработка угля, в том числе в жидкие моторные топлива. Однако с учетом того, что существующий уровень готовности основных технологий глубокой переработки угля к их промышленному использованию, не считая традиционной коксохимии, пока не является достаточным для гарантированного объема и качества производимой конечной продукции и, соответственно, стабильного потребления угля, необходима своевременная консолидация усилий государства и бизнеса в данной сфере - по аналогии с соответствующими программами, реализуемыми в США и странах Европейского союза.

В условиях роста конкуренции на внутреннем и внешних рынках угля безальтернативными требованиями к перспективному развитию угольной промышленности, в частности, становятся:

снижение издержек в производстве и транспортировании угольных ресурсов до уровня, позволяющего удержать экспортные позиции в странах, уменьшающих использование традиционных видов топлива, и обеспечить конкурентное преимущество в экспорте угля в развивающиеся страны, наращивающие объемы использования топливно-энергетических ресурсов;

устранение нефинансируемых федеральных мандатов, которыми в отличие от других отраслей промышленности обременена угольная отрасль в настоящее время;

максимальное использование резервов повышения качества поставляемого угля с целью расширения его использования у потребителя и снижения затрат на перевозку;

облегчение доступа угольных компаний на рынок заемного капитала для финансирования модернизации производства и повышения безопасности труда;

последовательная модернизация угольной отрасли, позволяющая повысить эффективность "живого" труда;

переход от торговли на внешнем и внутреннем рынках "простым энергоресурсом" к торговле высокотехнологичным "энергопродуктом", обеспечивающим (на основе глубокой переработки угля) увеличение коэффициента полезного действия его финального использования и сокращение транспортных затрат на доставку угля потребителю.



3. Рациональные варианты развития отрасли

Рациональный как для бизнеса, так и для государства вариант развития угольной отрасли должен удовлетворять критериям корпоративной и бюджетной эффективности - то есть, обеспечивать, с одной стороны, положительное сальдо денежных средств, с другой - достаточный объем поступлений в федеральный бюджет.

Как следует из результатов выполненных сценарных расчетов, при повышении железнодорожных тарифов к 2030 году в 2,5 раза положительное сальдо от производственной и ликвидационной деятельности достигается при уровне добычи на конец периода, равном 325 млн. тонн. При повышении железнодорожных тарифов к 2030 году в 3,27 раза и тем более в 4,06 раза суммарный корпоративный поток денежных средств, учитывающий выполнение программ производственной и ликвидационной деятельности, становится устойчиво отрицательным. Промежуточным значением, при котором потенциально может быть достигнуто положительное суммарное значение корпоративного сальдо денежных средств по производственной и ликвидационной деятельности, является повышение железнодорожных тарифов примерно в 2,9 раза к 2030 году.

Таким образом, минимальным объемом добычи угля в 2030 году, обеспечивающим корпоративную эффективность отрасли, является величина, равная 325 млн. тонн.

С увеличением объемов добычи угля повышается бюджетная эффективность отрасли. Однако это повышение имеет пределы роста. Так, в вариантах роста железнодорожных тарифов в 2,5 раза к 2030 году предел роста бюджетной эффективности достигается в диапазоне объемов добычи угля, составляющих 400 - 500 млн. тонн.

Условиям безальтернативного обеспечения бюджетной эффективности и достижения при благоприятных условиях корпоративной эффективности отвечает прогнозный диапазон рациональных объемов добычи угля в 2030 году, составляющих 325 - 430 млн. тонн.

Для обеспечения формирования в самой угольной отрасли достаточных ресурсов для ее устойчивого развития и реализации конкурентных преимуществ российских угольных компаний предусматривается привлечение государственных ресурсов на принципах государственно-частного партнерства.

При этом государственные ресурсы должны быть направлены не на выборочное дотирование отдельных предприятий, а на участие в решении ряда системных проблем отрасли, которые не могут быть полностью и достаточно эффективно решены самим бизнесом.

К числу основных направлений, требующих государственной поддержки, относятся:

устранение инфраструктурных ограничений в части развития портовых мощностей, повышения пропускной способности железнодорожной сети и станций примыкания, увеличения эффективности использования подвижного состава. При этом средства на решение этих задач в инвестиционной программе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" должны в обязательном порядке дополняться ресурсами из государственного бюджета, что позволит избежать резкого роста транспортных затрат и потери конкурентоспособности российского угля на международном рынке;

завершение реструктуризации угольной промышленности, включая решение проблем социального характера;

инновационное развитие отрасли (с использованием таких механизмов государственной поддержки, как выдача долгосрочных кредитов на льготных условиях государственными банками, предоставление налоговых льгот на региональном уровне для проектов, направленных на модернизацию оборудования и инновационное развитие предприятий, государственное финансирование научно-исследовательских разработок и софинансирование пилотных инновационных проектов, в том числе в сфере глубокой переработки угля и получения продуктов с высокой добавленной стоимостью);

развитие кадрового потенциала отрасли через переобучение и повышение квалификации персонала для обеспечения необходимого роста эффективности отрасли и перехода на современное высокотехнологичное оборудование.

Оказание поддержки по указанным направлениям позволит обеспечить реализацию эффективного как на корпоративном, так и на государственном уровне проекта долгосрочного развития угольной отрасли. Для экономики в целом это в долгосрочной перспективе обеспечит:

дополнительные доходы бюджетов различных уровней за счет поступления налоговых платежей от предприятий отрасли;

поддержание занятости и социальной стабильности в угольных моногородах, что крайне важно с учетом того, что работники угольной промышленности представляют собой сильную консолидированную социальную группу;

развитие регионов Сибири и Дальнего Востока, где угольная промышленность является одним из важнейших составных элементов экономики;

энергетическую безопасность Российской Федерации за счет диверсификации энергобаланса страны;

инфраструктуру, которая может быть использована также и другими отраслями промышленности (прежде всего на азиатском направлении, имеющем стратегическое значение для развития экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона);

дополнительные косвенные эффекты за счет роста выпуска продукции и занятости в других отраслях (машиностроение, железнодорожный транспорт, строительство и др.), заказы на продукцию которых будут возникать в процессе развития угольной промышленности (в том числе поддержание угольной отрасли имеет важное значение для железнодорожного транспорта, для которого именно уголь обеспечивает около 25 процентов объемов грузоперевозок).



II. Цели и задачи, структура и этапы реализации Программы

1. Цели и задачи Программы

Как следует из анализа состояния, основных проблем и перспектив развития российской угольной промышленности, преодоление существующих проблем и рисков на пути ее эффективного и устойчивого долгосрочного развития может быть обеспечено лишь на основе государственно-частного партнерства, важнейшим инструментом которого призвана стать Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года (далее - Программа).

Реализация принципов государственно-частного партнерства в первую очередь требует согласования долгосрочных интересов государства и бизнеса в этой сфере, а также объединения усилий государства и бизнеса, разделения ответственности и рисков.

Основные интересы государства в рассматриваемой сфере связаны с реализацией зафиксированных в Энергетической стратегии России на период до 2030 года положений долгосрочной государственной энергетической политики в рамках перехода России к инновационному социально ориентированному типу экономического развития в соответствии с утвержденной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года стратегическими целями развития угольной промышленности являются надежное и эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на высококачественное твердое топливо и продукты его переработки, обеспечение конкурентоспособности угольной продукции в условиях насыщенности внутреннего и внешнего рынков альтернативными энергоресурсами, повышение уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий и снижение их вредного воздействия на окружающую среду.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года к долгосрочным приоритетам социально-экономического развития относятся развитие человеческого потенциала России, стимулирование предпринимательской активности и привлечения капитала в экономику, структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах, в том числе в энергетике, укрепление внешнеэкономических позиций России, переход к новой модели пространственного развития российской экономики.

Таким образом, именно обеспечение (или необеспечение) необходимого вклада угольной промышленности в достижение указанных стратегических ориентиров является с позиции государства определяющим.

Интересы бизнеса связаны с экономически эффективным функционированием и инвестиционной привлекательностью угольных предприятий, максимизацией прибыли, сохранением имеющихся и занятием новых ниш на внутреннем и внешнем рынках угольной продукции, а также с возможностями осуществления долгосрочных планов развития компаний.

Общей базой для успешной реализации долгосрочных интересов как государства, так и бизнеса в условиях рыночной экономики, может служить лишь максимальное использование потенциальных конкурентных преимуществ российских угольных компаний.

Целью Программы является реализация потенциальных конкурентных преимуществ российских угольных компаний в рамках осуществления долгосрочной государственной энергетической политики и перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны.

Главными направлениями объединения усилий государства и бизнеса в рассматриваемой сфере являются:

модернизация угольного производства, предусматривающая уход от неэффективных технологических, организационных и экономических решений во всех базовых для его функционирования подсистемах;

создание "среды развития" угольных компаний, обеспечивающей возможность реализации наиболее перспективных инновационных проектов по усилению ее производственного потенциала и занятию угольной продукцией новых рыночных ниш, организация рационального взаимодействия со смежными отраслями;

совместное формирование и последовательное применение механизмов поэтапной реализации Программы, в том числе для выполнения требований повышения безопасности и корпоративной социальной ответственности угольных компаний.

Указанные главные направления реализуются путем решения следующих основных задач, необходимых для достижения поставленной цели:

развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование;

развитие производственного потенциала существующих мощностей по добыче и переработке угля и освоение новых угольных месторождений;

завершение реструктуризации угольной промышленности;

развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций России на мировом рынке угля;

технологическое развитие отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров;

обеспечение промышленной и экологической безопасности, охраны труда в угольной отрасли;

развитие трудовых отношений и корпоративной социальной ответственности угольных компаний;

совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности.

С целью решения каждой из указанных задач формируется конкретный проект поэтапного развития соответствующего направления на перспективу до 2030 года, реализуемый при объединении усилий и разделении ответственности государства и бизнеса.

Сфера ответственности государства включает прежде всего совершенствование нормативно-правовой базы эффективного функционирования и модернизации производства, обеспечение действенного надзора (усиление соответствующих функций) и создание благоприятного инвестиционного климата. Сфера ответственности бизнеса включает в том числе активное выдвижение и реализацию проектов модернизации производства, обеспечение промышленной безопасности и охраны труда, а также выполнение социальных обязательств.

Государство оказывает определяющее влияние на такие сферы, как:

формирование рынков, включая в том числе вопросы тарифно-ценовой политики и задания долгосрочных программных ориентиров развития смежных отраслей (электроэнергетика, газовая промышленность, транспорт), вопросы регионального социально-экономического развития и рациональных топливно-энергетических балансов;

развитие и использование различных форм государственной поддержки, учитывающих в том числе длительный инвестиционный цикл в угольной отрасли;

формирование комфортной социальной и инвестиционной среды через устранение нефинансируемых федеральных мандатов, закрепленных за угольной отраслью в предыдущие годы;

развитие науки и образования.

Типовые стадии развития отношений между государством и бизнесом предусматривают:

совершенствование законодательства Российской Федерации, обеспечивающего безопасность при проектировании, строительстве и эксплуатации угольных предприятий, и создание эффективного механизма государственно-частного партнерства;

развитие рынка, в том числе стимулирование сооружения новой угольной генерации, развития инфраструктуры;

стимулирование инвестиционного процесса, в том числе по модернизации горного хозяйства, освоению новых месторождений.

Основные индикаторы достижения поставленной цели отражают важнейшие продвижения в сферах модернизации и устойчивого развития угольной отрасли, повышения качества угольной продукции и занятия новых рыночных ниш, повышения эффективности и инвестиционной привлекательности отрасли, обеспечения промышленной и экологической безопасности, а также выполнения социальных обязательств и роста поступлений в бюджет.

В перечень указанных индикаторов включаются:

удельный вес мощностей, введенных с начала реализации Программы, в общем объеме мощностей по добыче угля;

доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере проектирования, строительства и эксплуатации угледобывающих предприятий;

рентабельность активов (отношение чистой прибыли к стоимости всех активов);

калорийный эквивалент угольной продукции для энергетики;

средняя дальность перевозки угольной продукции;

объем добычи на 1 занятого в отрасли и производство товарной продукции на 1 занятого в отрасли за период реализации Программы;

состояние промышленной безопасности, включая удельный травматизм со смертельным исходом на 1 млн. тонн добычи, удельный травматизм со смертельным исходом на 1000 работников промышленно-производственного персонала;

удельный сброс загрязненных сточных вод в водные объекты;

удельный выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

поступления в бюджет (недропользование, налоги).



2. Структура и этапы реализации Программы

Программа включает в себя 8 подпрограмм, а также оценку ожидаемых результатов реализации Программы, описание системы управления Программой и план первоочередных мероприятий по ее реализации.

В соответствии с установками Энергетической стратегии России на период до 2030 года этапы ее реализации применительно к угольной промышленности характеризуются следующим.

Первый этап включает в себя реализацию комплекса программных мер по стабилизации ситуации в отрасли, завершение мероприятий по реструктуризации отрасли, техническое перевооружение и интенсификацию угольного производства, увеличение объемов обогащения угля, снижение аварийности и травматизма на угледобывающих предприятиях, дальнейшее развитие экспортного потенциала угольных компаний.

Второй этап включает в себя формирование новых центров угледобычи на новых угольных месторождениях с благоприятными горно-геологическими условиями, оснащение предприятий отрасли современной высокопроизводительной техникой и технологиями, отвечающими мировым экологическим нормам, снятие системных ограничений при транспортировке угольных грузов на внутренний и внешний рынки, развитие системы аутсорсинга, достижение максимальной переработки каменного энергетического угля с учетом требований внутреннего рынка, реализацию пилотных проектов на базе российских технологий глубокой переработки угля и добычи шахтного метана.

Третий этап включает в себя кардинальное повышение производительности труда при обеспечении мировых стандартов в области промышленной безопасности и охраны труда, экологической безопасности при добыче и обогащении угля, промышленное получение продуктов глубокой переработки угля (синтетическое жидкое топливо, этанол и др.) и сопутствующих ресурсов (метан, подземные воды и строительные материалы).

Мероприятия Программы, включаемые в проекты государственных программ, приведены в приложении N 1.



III. Система мероприятий Программы

1. Подпрограмма "Развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование"

Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированного развития и использования угольной сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в угольных ресурсах, а также геополитических интересов Российской Федерации.

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, направлены на:

воспроизводство ресурсов и запасов угля с учетом концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных источников на выполнение геолого-разведочных работ в наиболее перспективных районах;

обеспечение рационального недропользования.

В целом состояние угольных ресурсов Российской Федерации оценивается как удовлетворительное. Однако, при достаточно высоких валовых показателях запасов угля, учтенного государственным балансом, величина благоприятных для освоения (активных) запасов угля существенно ниже. Кондиционные ресурсы угля России, учтенные при разработке Программы, приведены в приложении N 2.

Компенсация отрабатываемых запасов угля в результате их прироста с учетом добывающих мощностей угольных компаний и растущих потребностей теплоэлектроэнергетики, черной и цветной металлургии, химической промышленности требует наращивания ресурсной базы угля. Для этого необходимо создать основу планирования геолого-разведочных работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета и средств недропользователей, учитывающую состояние и перспективы развития угольной промышленности Российской Федерации.

Мероприятия по воспроизводству ресурсов и запасов угля включают в себя проведение:

опережающих прогнозно-минерагенических и целевых рекогносцировочных работ;

поисковых и поисково-оценочных работ;

разведочных работ.

В результате выполнения этих работ будет обеспечена локализация прогнозных ресурсов, подготовлены перспективные площади для передачи на лицензионной основе недропользователям, достигнут прирост запасов угля.

Основные объемы поисковых, оценочных и разведочных работ намечаются в бассейнах и месторождениях Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, где возможен открытый способ добычи. При этом максимальным потенциалом роста угледобычи в долгосрочной перспективе, исходя из основных характеристик ресурсной базы (запасы и качество угля, геологические условия, возможность использования открытого способа разработки), обладает Восточно-Сибирский экономический регион страны, что требует ускоренного развития транспортной, прежде всего железнодорожной, инфраструктуры в этом регионе.

На первом этапе реализации подпрограммы будут осуществляться мероприятия по обеспечению минерально-сырьевыми ресурсами действующих угледобывающих производств в освоенных угледобывающих районах, на втором этапе - по созданию условий для формирования новых сырьевых баз угля в районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, Республики Коми и на Урале, на третьем этапе - по обеспечению минерально-сырьевыми ресурсами действующих угледобывающих производств в традиционных и новых районах добычи угля.

Мероприятия по обеспечению рационального недропользования включают меры нормативно-правового, экономического и контрольно-надзорного характера.

На первом этапе реализации подпрограммы будет создано необходимое нормативно-правовое обеспечение повышения рациональности недропользования, разработаны проекты федеральных законов о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод, в части проведения экспертизы технических проектов за счет средств пользователей недр и в части предоставления права недропользователям осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд в границах лицензионных участков.

Будут разработаны:

методика расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах;

положение о формировании ликвидационных фондов, формируемых компаниями-недропользователями для финансирования мероприятий, обеспечивающих консервацию и ликвидацию горных выработок, восстановление природной среды, рекультивацию земель и благоустройство территорий.

Одновременно будут выполняться мероприятия по согласованию проектной документации на разработку месторождений и осуществлению контрольно-надзорной деятельности за выполнением лицензионных соглашений. Осуществление этих мероприятий продолжится на втором и третьем этапах реализации подпрограммы.

Рациональному недропользованию будет способствовать осуществление контрольных мероприятий по выполнению лицензионных соглашений в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы угольной промышленности и рационального недропользования предусматривают:

разработку научного обоснования обстановки, благоприятной для выявления на территории России угольных месторождений;

разработку прогнозно-поисковых моделей угольных месторождений;

переоценку и геолого-экономический анализ ресурсов и запасов угольных месторождений нераспределенного фонда;

разработку технологий применения комплекса современных экспрессных полевых и лабораторных методов изучения минерального вещества при поисках и оценке угольных месторождений;

создание информационных технологий мониторинга и управления запасами угля;

создание научно-аналитической базы, нормативно-методического и правового обеспечения изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы угольной промышленности, а также рационального недропользования.

Основные организационные мероприятия по реализации подпрограммы включают в себя:

создание координационного совета по подпрограмме с участием заинтересованных представителей федеральных органов власти, научных организаций и компаний-недропользователей;

создание информационно-аналитической поддержки реализации подпрограммы;

разработку форм полугодовых отчетов о реализации подпрограммы.

Механизмы государственно-частного партнерства реализации подпрограммы основаны на следующих принципах:

государство ответственно за локализацию прогнозных ресурсов угля, подготовку перспективных участков и площадей для передачи их на лицензионной основе недропользователям;

в сферу ответственности угольных компаний входит проведение более детальных поисковых, поисково-оценочных работ, а также разведки угольных месторождений.

Для реализации подпрограммы будет привлечено 17482 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых государственному заказчику на текущие расходы по основной деятельности, 6084,1 млн. рублей и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 488,4 млн. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 11397,9 млн. рублей.

Одним из основных механизмов привлечения средств недропользователей для проведения геологоразведочных работ и обеспечения прироста запасов угля является лицензирование недропользования.

Подпрограммой предусматривается формирование перечня объектов лицензирования по основным угольным бассейнам до 2015 года и обоснование направлений лицензионной деятельности до 2030 года. Программный подход к предоставлению участков недр в пользование способствует увеличению объемов геологоразведочных работ, финансируемых за счет средств недропользователей, расширению сырьевой базы угледобычи и вовлечению разведанных запасов угля в разработку.

При формировании перечня объектов лицензирования по основным угольным бассейнам до 2015 года учитывалась последовательность ввода шахт и разрезов в эксплуатацию и объемы предполагаемой добычи угля.

Размещение объектов лицензирования проведено с учетом перспектив расширения сети железных дорог в соответствии со Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и развития экспортных угольных терминалов в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года. Принято во внимание развитие мощностей угольной генерации, предусмотренное в Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.

Реализация перечня лицензирования месторождений угля до 2015 года потребует минимальных затрат с точки зрения создания обеспечивающей инфраструктуры. Все планируемые к лицензированию участки расположены на небольшом удалении от действующих производств и могут быть оперативно вовлечены в освоение, что повышает инвестиционную привлекательность выставляемых на аукционы и конкурсы участков и их цену.

Лицензирование недропользования в 2016 - 2030 годах будет направлено на поддержание ресурсного обеспечения действующих угледобывающих производств и создание условий для формирования новой минерально-сырьевой базы угольной промышленности в районах Восточной Сибири, Дальнего Востока и на Урале.

Международная деятельность по реализации подпрограммы будет направлена на гармонизацию международных и национальных стандартов в области учета и подсчета ресурсов и запасов угля.

Реализация предусмотренных мероприятий обеспечит эффективное функционирование действующих угледобывающих предприятий за счет своевременной подготовки технологических запасов и повышения рациональности недропользования для продления сроков службы, реконструкции и увеличения мощности действующих угледобывающих предприятий, способных в современных условиях сохранить рентабельность добычи и наращивать ее объемы.

Для создания новых экономически эффективных угледобывающих предприятий будут подготовлены соответствующие запасы угля:

на участках и месторождениях, находящихся в благоприятных условиях в отношении потребителей и транспортных коммуникаций;

на локальных участках с небольшими запасами, находящихся в благоприятных условиях в отношении ускоренного освоения нетиповыми угледобывающими предприятиями (разрезы, уклоны, штольни);

в энергодефицитных районах, удаленных от центров угледобычи, для обеспечения местным угольным топливом небольших населенных пунктов и горнорудных предприятий (строительство малых угольных разрезов местного значения);

на месторождениях, располагающих высококачественным углем, характеризующимся высокими потребительскими свойствами (коксующийся особо ценных марок, высококалорийный энергетический, конкурентноспособный на внешнем рынке или пригодный для технологического использования).

Получит опережающее развитие подготовка к освоению запасов угля под перспективное строительство в районах, где ожидаются благоприятные изменения экономической ситуации - появление новых потребителей, увеличение спроса на уголь, изменение цен или налоговой политики, строительство транспортных коммуникаций, появление новых технологий добычи, транспортировки, использования или переработки угольного сырья, выявление дополнительных свойств угля, расширяющих сферу его использования и увеличивающих потребительскую ценность.

Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе (проект государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов").



2. Подпрограмма "Развитие производственного потенциала существующих мощностей по добыче и переработке угля и освоение новых угольных месторождений"

Целью подпрограммы является достижение высокоэффективной рентабельной работы угольных компаний за счет полной модернизации производства, внедрения прогрессивных технологий добычи угля, создания взаимосвязанных технологических комплексов по добыче и преобразованию угля в продукцию с высокой долей добавленной стоимости.

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, направлены на:

создание новых центров угледобычи на месторождениях с благоприятными горно-геологическими условиями, обеспечивающими мировой уровень производительности и безопасности труда, качества продукции;

создание самостоятельных или взаимосвязанных производств на базе технологий комплексного использования ресурсов угольных месторождений;

модернизацию действующих предприятий на основе инновационных технологий;

создание системы планомерного выбытия неэффективных мощностей.

Создание новых центров угледобычи включает мероприятия по разработке угольных месторождений в новых малоосвоенных регионах, имеющих перспективные к отработке запасы угля с благоприятными условиями залегания, среди которых Эльгинское месторождение Южно-Якутского угольного бассейна (Республика Саха (Якутия)), Межэгейское и Элегестское месторождения, а также участок "Центральный" Улугхемского угольного бассейна (Республика Тыва), Апсатское месторождение (Забайкальский край), Менчерепское месторождение (Кемеровская область) и другие.

В частности, предполагается приступить к строительству:

на Эльгинском месторождении - угледобывающего предприятия для добычи угля марок Ж, ГЖ в объеме 9 млн. тонн к 2015 году и более 27 млн. тонн к 2030 году, Эльгинской ТЭЦ и Эльгинской ГРЭС с установленной мощностью 160 и 1800 МВт соответственно, а также комплекса по местному использованию продуктов переработки угля;

в Улугхемском угольном бассейне на Межэгейском месторождении - угольной шахты с годовой добычей 4,4 млн. тонн к 2015 году и 10 млн. тонн - к 2030 году, на Элегестском месторождении - угольной шахты с годовой добычей 3 млн. тонн к 2015 году с доведением до 7 млн. тонн к 2030 году, на участке "Центральный" - угольной шахты с годовой добычей 5,3 млн. тонн к 2020 году и 9 млн. тонн - к 2030 году;

на Апсатском месторождении - угольного разреза с годовой добычей 0,5 млн. тонн к 2020 году и 1,5 млн. тонн - к 2030 году, а также шахты с годовой добычей 1 млн. тонн к 2025 году.

Возможно также начало освоения перспективных месторождений с благоприятным залеганием угольных пластов и в других регионах по мере приобретения лицензий на разработку. Так, на Усинском месторождении коксующегося угля (Республика Коми) на базе шахтного поля N 3 после 2015 года будет построено новое угледобывающее предприятие по добыче 4,5 млн. тонн угля в год.

Создание самостоятельных или взаимосвязанных производств на базе технологий комплексного использования ресурсов угольных месторождений предполагает:

создание новых и расширение существующих кластеров по энерго-технологическому использованию угля в Кузбассе и других угольных регионах, включающих разрезы, шахты, обогатительные фабрики, комплексы по производству полукокса и электростанции, работающие на угле или извлеченном из угольных пластов метане и горючем газе от производства полукокса;

создание к 2020 году комплекса по местному использованию продуктов переработки угля на Эльгинском месторождении;

создание пилотных заводов по производству из угля до 3 млн. тонн синтетического жидкого топлива в 2020 году, включая комплекс демонстрационных установок по процессам глубокой переработки угля с последующим промышленным освоением технологии получения синтетического жидкого топлива в 2025 - 2030 годах.

В ходе реализации подпрограммы возможно также создание других производств с использованием технологий термической переработки низкосортного угля, селективной разработки угольных пластов, технологии и оборудования по безотходной глубокой переработке угля и других технологий.

Модернизация действующих предприятий на инновационной основе предусматривает:

разработку и совершенствование нормативной базы, содействующей отработке эффективных запасов угля, внедрению современной техники и энергоэффективных технологий добычи и углепереработки;

разработку программ модернизации угольных компаний в части внедрения энергоэффективных технологий угледобычи и углепереработки ("шахта - лава" при подземной добыче угля, поточная и поточно-цикличная технология открытой добычи, извлечение и переработка метана из угольных пластов, утилизация низкопотенциального тепла шахтных вод и др.).

Создание системы планомерного выбытия неэффективных мощностей предполагает реализацию проектов по ликвидации нерентабельных производств и последствий ведения горных работ за счет формируемых угольными компаниями ликвидационных фондов.

Предполагается осуществить следующие организационные мероприятия:

координация подпрограммы с программами развития смежных отраслей (электроэнергетики, транспорта, газовой), а также со стратегиями, принятыми крупными управляющими компаниями в области угледобычи и углепереработки;

координация проектов по созданию технологических комплексов и программ модернизации угольных компаний с программами социально-экономического развития угольных регионов;

инвентаризация и отбор проектов (объектов) нового строительства и модернизации угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий, реализация которых требует государственной поддержки в той или иной форме;

создание системы информационно-методической поддержки реализации подпрограммы.

Реализацию подпрограммы предусматривается осуществлять в условиях тесного взаимодействия частных компаний и государства. Основой такого государственно-частного партнерства будет являться баланс интересов и ответственности сторон. При этом государство ответственно за обеспечение следующих мер государственного регулирования:

предоставление государственных гарантий под привлекаемые кредиты для строительства крупных угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий в новых центрах угледобычи;

совершенствование нормативно-регламентационной базы по проектированию и экспертизе строительства шахт, разрезов и перерабатывающих производств;

налоговое стимулирование инвестиционных вложений (предоставление налоговых льгот на региональном уровне) в реализацию проектов по созданию технологических комплексов и программ модернизации производства на угледобывающих и углеперерабатывающих предприятиях, а также совершенствование механизма возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности на модернизацию действующих мощностей;

предоставление инвестиционных налоговых кредитов действующим предприятиям на модернизацию и обновление основных производственных фондов;

эффективное использование (в том числе контроль) ликвидационных фондов для финансирования мероприятий, обеспечивающих консервацию и ликвидацию горных выработок, восстановление природной среды, рекультивацию земель и благоустройство территорий.

Недропользователи несут ответственность за обеспечение процесса модернизации финансовыми ресурсами, наполнение ликвидационных фондов, комплексное использование потенциала угольных месторождений в соответствии с условиями пользования недрами (лицензионными соглашениями).

В ходе модернизации производственного потенциала угольной промышленности России предусматривается использовать следующие формы международного сотрудничества:

внедрение современных прогрессивных импортных технологий добычи и переработки угля;

кредитование зарубежными партнерами крупных инженерных проектов под гарантии поставки угольной продукции;



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна