Семерка - Российский Правовой Портал

О заключении по проекту закона Владимирской области "О целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2004 - 2006 годы

Решение Счетной палаты Владимирской области от 23.12.2003 N 19/5

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2004 - 2006 годы", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области Боброва А.В. (исх. от 21.11.2003 N 06-07/2258, от 28.11.2003 N 06-07/2279), решила:

1. Заключение по проекту закона Владимирской области "О целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2004 - 2006 годы" утвердить.

2. Направить в Законодательное Собрание Владимирской области заключение по проекту закона Владимирской области "О целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2004 - 2006 годы" взамен направленного ранее заключения (исх. от 05.12.03 N 05-456).

3. Настоящее решение подлежит опубликованию.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на и.ф. аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Литвинову М.В.



Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН



ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "НЕОТЛОЖНЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ТУБЕРКУЛЕЗОМ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ"

Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 28.11.2003 N 06-07/2279.

Предлагаемый к утверждению проект программы разработан во исполнение статьи 4 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и пункта 4 Постановления Правительства РФ от 13.11.2001 N 790 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)".

Целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области", принятая ранее на период 2001 - 2003 гг., прекращена ввиду истечения сроков ее действия. Указанная целевая программа реализована и обеспечена средствами областного бюджета на 79,2% к первоначально предусматриваемому программой объему финансирования.

Несмотря на ряд положительных результатов от реализации мероприятий программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2001 - 2003 годы", не достигнута основная цель программы - стабилизация эпидемиологической ситуации по туберкулезу в области, а именно: не достигнуто снижение смертности от туберкулеза: 15,5 (2000 г.), 16,3 (2001 г.), 18,6 (2002 г.) человек на 100 тысяч населения, что соответствует российским тенденциям развития эпидемиологической ситуации, связанным с сохранением тяжелой экономической ситуации в стране, низким уровнем доходов значительной части населения, распространением безработицы и алкоголизма.

По-прежнему высокими остаются показатели заболеваемости населения области туберкулезом. В 2002 году эти показатели составили 55,6 человек на 100 тысяч человек гражданского населения. На диспансерном учете в противотуберкулезных учреждениях области на 01.10.2003 находятся 19412 человек, из которых 18% больны активной формой туберкулеза. Сохраняется угроза заболеваемости туберкулезом среди детей и подростков (833 человека), состоящих на учете по контакту с больными туберкулезом.

Программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2004 - 2006 годы" в качестве ожидаемых результатов и показателей эффективности предполагает снижение заболеваемости туберкулезом населения области к концу 2006 года до 50 человек на 100 тысяч населения, снижение заболеваний среди детей и подростков до 6 человек на 100 тысяч населения, снижение смертности среди больных туберкулезом до 12 человек на 100 тысяч населения.

Однако эти показатели сомнительны, поскольку в области наблюдается обратная тенденция, т.е. их рост. В ходе контрольного мероприятия "Анализ обоснованности формирования целевой программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2001 - 2003 гг.", проводимого Счетной палатой с 01.12.2003 и по настоящее время, установлено следующее.

Согласно статистическим данным государственного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной противотуберкулезный диспансер" за подписью главврача Г.В. Волченкова от 28.11.2003:

- показатель смертности от туберкулеза во Владимирской области за период реализации программных мероприятий (2001 - тек. период 2003 гг.) вырос с 16,3 до 18,6 человек на 100 тысяч населения в то время, как по Программе 2001 - 2003 гг. ожидалось снижение смертности до 12 человек;

- рост заболеваемости туберкулезом взрослого населения области составил в 2001 г. 52,9 человека, а в 2002 г. - 55,6 человек на 100 тысяч населения при запланированном ожидаемом конечном результате реализации завершившейся Программы - 50,0 человек на 100 тысяч населения;

- заболеваемость туберкулезом детей снижена с 8,8 (2000 г.) до 5,5 (2002 г.) человек на 100 тысяч населения при запланированном ожидаемом конечном результате реализации Программы - 8,0 человек на 100 тысяч населения.

На основании сравнения статистических данных областного противотуберкулезного диспансера и ожидаемых результатов реализации Программы, приведенных в проекте закона Владимирской области "О целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2004 - 2006 годы", вызывает сомнение возможность достижения планируемых ожидаемых результатов посредством реализации программных мероприятий.

Также следует обратить внимание на тот факт, что показатель снижения заболеваемости туберкулезом детей в области снизился к концу 2002 года до 5,5 человек на 100 тысяч населения. Однако Программой в качестве ожидаемого конечного результата запланирован, по существу, рост данного показателя до 6,0 человек на 100 тысяч населения.

Таким образом, принятие Программы на очередной период (2004 - 2006 годы) необходимо с повышением персональной ответственности должностных лиц за достижение целевых показателей Программы.

На реализацию программных мероприятий предполагается направить средства областного бюджета в сумме 13113,0 тыс. руб., величина которой определяется стоимостью, количеством оборудования и медикаментов, предусмотренных к приобретению в 2004 - 2006 гг., а также величиной средств, необходимых для проведения мероприятий по повышению санитарной грамотности населения, реализации программы поощрения больных и других программных мероприятий.

Основная доля средств, предусмотренных на реализацию программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2004 - 2006 годы", - 70,0% (или 9275,0 тыс. руб.) - будет направлена на приобретение медицинского оборудования, оргтехники и расходных материалов для областных и муниципальных ЛПУ, осуществляющих борьбу с туберкулезом. Анализ перечня медицинского оборудования показал, что планируемое к приобретению оборудование предназначено для раннего выявления и диагностики больных туберкулезом.

Оставшуюся часть средств в сумме 4300,0 тыс. руб. планируется направить на внедрение эффективных технологий раннего выявления, диагностики и мониторинга туберкулезной инфекции и другие программные мероприятия.

В анализируемом периоде посредством реализации мероприятий Программы планируется оснащение следующих ЛПУ:

- областного противотуберкулезного диспансера;

- Курловской районной больницы Гусь-Хрустального района;

- Петушинской и Вязниковской ЦРБ.

Вышеназванные ЛПУ Гусь-Хрустального, Петушинского и Вязниковского районов включены в программные мероприятия в первоочередном порядке вследствие наиболее тяжелой обстановки по туберкулезу и низкого процента населения сельской местности, охваченного профосмотром.

Также как положительный момент следует отметить, что в проекте Программы учтено предложение Счетной палаты в части соблюдения принципа софинансирования целевых программ: на приобретение медицинского оборудования, оргтехники и расходных материалов планируется привлечение средств муниципальных бюджетов области в сумме 4300,0 тыс. руб.

В период действия Программы в 2004 году такие противотуберкулезные мероприятия как поощрение и социальная поддержка больных туберкулезом, аккуратно выполняющих режим лечения на амбулаторном этапе, будут финансироваться за счет федерального бюджета (по линии Всемирной организации здравоохранения) из расчета 200 рублей в месяц на одного больного путем выдачи наборов продуктов и предметов первой необходимости больным туберкулезом, аккуратно следующим режиму лечения. С 2005 года финансирование вышеназванных мероприятий будет осуществляться за счет средств областного бюджета также из расчета 200 руб. в месяц на одного больного путем выдачи наборов продуктов и предметов первой необходимости. Общая сумма расходов на поощрение и социальную поддержку больных туберкулезом в 2005 - 2006 гг. составит 1200,0 тыс. руб. (по данным департамента здравоохранения администрации области по состоянию на 01.10.2003 в области насчитывается 250 больных туберкулезом, аккуратно следующих режиму амбулаторного лечения).

Анализ обоснованности объемов финансирования, предусмотренных для реализации программных мероприятий, показал, что расчеты произведены исходя из цен, действующих на момент формирования программы. В ресурсном обеспечении программы не предусмотрены дополнительные расходы за счет роста цен в 2004 году, который определен в объеме 10% Постановлением Губернатора Владимирской области от 08.07.2003 N 345 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики и об основных параметрах проекта областного бюджета Владимирской области на 2004 год". В результате количественные показатели, запланированные проектом программы, могут быть не выполнены, и, соответственно, поставленные программой задачи и цели не достигнуты.

При анализе проекта программы установлено, что разработчиком программных мероприятий является областной противотуберкулезный диспансер. В связи с этим Счетная палата Владимирской области считает целесообразным в паспорте программы в качестве основного разработчика указать также областной противотуберкулезный диспансер.

Следует отметить, что при проведении экспертизы проекта программы выявлены несоответствия ряда положений рассматриваемой программы Закону Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области":

1) в нарушение п. 3 ст. 7 разработчик программы - департамент здравоохранения администрации Владимирской области - был выбран на бесконкурсной основе;

2) к законопроекту не представлено в качестве приложения заключение специалистов, уполномоченных провести независимую экспертизу программы, что не соответствует п. 6 ст. 7 указанного областного Закона. Вместе с тем имеется письмо экономического управления администрации Владимирской области (исх. от 05.09.2003 N ЭУ-289-02-11) в адрес департамента здравоохранения администрации области с замечаниями к рассматриваемой программе.

Как положительный момент следует отметить, что в проекте программы учтены рекомендации Счетной палаты Владимирской области по изменению целевых программ, ранее направленных в администрацию области, а именно: целевые показатели, определяющие эффективность реализации мероприятий предлагаемой к утверждению программы, приводятся в конкретизированном виде, с указанием объемов, что позволит оценить целевое и эффективное использование выделяемых средств.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о целесообразности доработки предлагаемого к утверждению законопроекта "О целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2004 - 2006 годы". При этом Счетная палата считает целесообразным предложить Законодательному Собранию Владимирской области установить персональную ответственность исполнителей программных мероприятий за достижение ожидаемых результатов от реализации Программы, финансируемой за счет средств областного бюджета.



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна