Семерка - Российский Правовой Портал

Об организационных мерах по повышению эффективности управления предприятиями с государственными долями собственности

Постановление губернатора Тульской области от 01.11.1995 N 533

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Несмотря на сокращение темпов падения производства и снижения уровня инфляции за последние месяцы, социально-экономическая ситуация на большинстве предприятий продолжает оставаться сложной и нестабильной. Растет абсолютная взаимозадолженность предприятий, не снижается уровень задолженности по заработной плате, ощущается общий дефицит оборотных средств, растут производственные затраты, снижается производительность труда. Многие предприятия имеют неудовлетворительную структуру баланса, у них отсутствуют средства на развитие производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. На ряде предприятий возникают социальные конфликты между руководством и акционерами - работниками предприятий, права которых часто нарушаются по причине недостаточности правовых знаний рядовыми собственниками. Руководители предприятий в силу многих причин ослабили взаимодействие с трудовыми коллективами и органами власти на местах, что не могло не сказаться на социальном климате и экономических результатах хозяйственной деятельности.

С другой стороны, и органы власти, утратив большинство активных механизмов влияния на хозяйственную деятельность приватизированных предприятий, не могут обеспечивать надлежащий уровень государственного контроля за соблюдением предприятиями действующего законодательства в области производственной деятельности и отношений с трудовыми коллективами. Все это негативно сказывается на общем состоянии производства и социальной стабильности.

Правительством Российской Федерации и администрацией области принимаются решения и меры по стабилизации экономической обстановки, улучшению социальных условий в обществе, снижению уровня неплатежей, экономическому оздоровлению предприятий и оказанию им помощи путем предоставления льгот и финансовой поддержки. Однако обстановка кардинально не улучшается.

В целях усиления роли и ответственности исполнительных органов власти в регулировании деятельности предприятий, повышения эффективности их управления, достижения социального партнерства во взаимоотношениях руководства предприятий с трудовыми коллективами, собственниками - акционерами и основываясь на положениях действующего законодательства, постановляю:



1. Установить обязательный порядок представления предприятиями - акционерными обществами открытого типа, в собственности которых находятся государственные доли имущества, балансов предприятий и приложений к ним в отраслевые департаменты, комитеты и управления областной администрации, администрации городов и районов для анализа состояния финансово-хозяйственной деятельности в следующих случаях:

при обращении предприятий по предоставлению им налоговых льгот, продлению сроков резервирования средств на расчетных счетах на неотложные нужды, оказанию им финансовой поддержки из средств областного и местных бюджетов и внебюджетных фондов;

по жалобам акционеров на неправомочные действия Советов директоров или правлений акционерных компаний и обществ в их отношениях с трудовыми коллективами;

при установлении фактов нецелевого использования средств финансовой поддержки из средств, бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

по ходатайству представителей государства в органах управления акционерных обществ и компаний в соответствии с предусмотренным порядком отчетности (приложение 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 года N 1112);

при организации инвестиционных конкурсов, проведении денежной приватизации и эмиссии новых выпусков акций приватизированными предприятиями;

при возбуждении дел по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1992 года N 3929-1.



2. Примерный порядок осуществления мер по повышению роли исполнительных органов власти в управлении приватизированными предприятиями с государственными долями собственности (приложение 1 к настоящему Постановлению) утвердить.



3. Отраслевым департаментам, комитетам, управлениям областной администрации, администрациям городов и районов, комиссиям по совершенствованию системы платежей и расчетов обеспечить на основе анализа балансов предприятий подготовку заключений по финансово-хозяйственному состоянию предприятий и разработку мер, предусмотренных примерным порядком согласно приложению 1.

Создать при комиссиях по совершенствованию системы платежей и расчетов рабочие группы анализа из специалистов финансовых и налоговых служб, юристов, отраслевых департаментов, комитетов с включением в них, в каждом конкретном случае, аудитора анализируемого предприятия (общества, компании).



4. Рекомендовать органам исполнительной власти и управления, которые в силу своих обязанностей и в соответствии с законодательством осуществляют работу с отчетностью предприятий и организаций (Государственная налоговая инспекция по Тульской области, управление департамента налоговой полиции, территориальное агентство федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве), областной комитет государственной статистики, Территориальное управление государственного комитета России по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, правоохранительные органы), информировать соответствующие органы исполнительной власти в администрациях области, городов и районов о фактах собственных проверок предприятий и их результаты с целью выработки совместных решений и проведения действий по достижению социально-экономической стабилизации.



5. Областному центру по приватизации и управлению имуществом (Шаповалов Б.Н.) составить и вести реестр АО, преобразованных в процессе приватизации государственных предприятий, имеющих государственную долю собственности, и списки представителей государства в органах управления таких предприятий.



6. Рекомендовать Главному управлению Центрального банка РФ по Тульской области (Лисенков М.Е.) по результатам проверок балансов коммерческих банков и их филиалов, действующих на территории Тульской области, регулярно подготавливать анализ их деятельности.



7. Департаменту экономики (Фадеев В.И.), финансовому управлению (Погудин А.А.) с привлечением необходимых служб разработать методику оценки финансового состояния предприятий, применимую для экспресс-анализа и проверки балансов предприятий с учетом возможностей средств компьютерной их обработки.



8. Информационно-аналитическому управлению (Штарков С.В.) совместно с департаментом экономики (Фадеев В.И.) подготовить предложения о создании базы данных показателей финансово-хозяйственной деятельности проверяемых предприятий с целью последующего отслеживания результатов принимаемых по отношению к ним решений и мер, а также определить существующие компьютерные технологии анализа балансов и принять решение о конкретных программных средствах для оснащения ими служб администрации и органов управления, участвующих в анализе.



9. Финансовому управлению (Погудин А.А.), департаменту экономики (Фадеев В.И.) подготовить предложения о порядке и источниках финансирования услуг аудиторских фирм, привлекаемых в случае необходимости к проверкам финансового состояния предприятий, и других расходов, связанных с выполнением Постановления.



10. До разработки методики оценки финансового положения предприятий (согласно п. 8 настоящего Постановления) проверку балансов и разработку мер по оздоровлению предприятий осуществлять в соответствии с рекомендациями согласно положению к Постановлению губернатора области - главы администрации от 17.07.95 N 361 "Об укреплении платежной дисциплины на предприятиях Тульской области".



11. В целях достижения стабильного, эффективного и социально ориентированного развития предприятий предложить Советам директоров и органам управления приватизированных предприятий обеспечить соблюдение законных прав акционеров, определенных нормативно-правовыми документами на федеральном уровне и уставами самих обществ, принять меры к недопущению возникновения конфликтных ситуаций с коллективами акционеров, обеспечить в работе обществ удовлетворение и сочетание интересов собственников - акционеров, наемных работников, управляющего персонала, партнеров по хозяйственным связям, органов власти и общества в целом.



12. Главам администраций городов и районов в пределах своих полномочий и в случаях, предусмотренных абзацами 2, 5, 7 пункта 1 настоящего Постановления, проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий любых форм собственности.



13. Центру общей политики, анализа и стратегии (Савко А.О.) организовать совместно с областным центром по приватизации и управлению имуществом (Шаповалов Б.Н.) через средства массовой информации цикл публикаций по разъяснению жителям области их прав по участию в управлении предприятиями, акционерами которых они являются.



14. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя главы администрации, председателя коллегии народно-хозяйственного комплекса Чена Б.С.



15. Исполнителям поручений представить в феврале 1996 г. информацию о выполнении настоящего Постановления.



16. Постановление вступает в силу с момента его опубликования.



Губернатор Тульской области -
глава администрации
Н.В.СЕВРЮГИН



Приложение
к Постановлению губернатора
Тульской области -
главы администрации
от 01.11.1995 N 533



ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, В СОБСТВЕННОСТИ КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ ДОЛИ (ПАИ) ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

-----------------------+-------------------+-------------------
¦  Функции и меры      ¦   Исполнители     ¦   Примечания     ¦
+----------------------+-------------------+------------------+
¦           1          ¦        2          ¦        3         ¦
+----------------------+-------------------+------------------+
¦ 1. Представление     ¦Акционерные        ¦Согласно п. 1     ¦
¦балансов и приложений ¦общества, компании ¦настоящего        ¦
¦к ним в отраслевые    ¦с государственными ¦Постановления.    ¦
¦департаменты, комитеты¦долями             ¦Баланс            ¦
¦и управления          ¦собственности,     ¦представляется на ¦
¦областной             ¦государственные и  ¦дату последнего   ¦
¦администрации,        ¦градообразующие    ¦отчетного периода ¦
¦администраций         ¦предприятия,       ¦                  ¦
¦городов и районов     ¦представители      ¦                  ¦
¦                      ¦администрации в    ¦                  ¦
¦                      ¦органах  управления¦                  ¦
¦                      ¦АО в соответствии с¦                  ¦
¦                      ¦Постановлением     ¦                  ¦
¦                      ¦Правительства  РФ  ¦                  ¦
¦                      ¦N 112              ¦                  ¦
+----------------------+-------------------+------------------+
¦ 2. Анализ финансового¦Отраслевые         ¦Экспресс-анализ   ¦
¦состояния и основных  ¦департаменты,      ¦балансов с        ¦
¦технико-              ¦комитеты и         ¦использованием    ¦
¦экономических         ¦управления         ¦компьютерных      ¦
¦показателей           ¦областной          ¦средств,          ¦
¦предприятий.          ¦администрации,     ¦организация       ¦
¦Изучение текущей      ¦администраций      ¦анализа с         ¦
¦ситуации и            ¦городов  и  районов¦привлечением      ¦
¦определение причин,   ¦области, рабочие   ¦рабочих групп и   ¦
¦вызвавших             ¦группы  анализа при¦аудиторских фирм  ¦
¦необходимость         ¦комиссиях по       ¦(при              ¦
¦анализа               ¦совершенствованию  ¦необходимости)    ¦
¦                      ¦системы платежей и ¦                  ¦
¦                      ¦расчетов, аудиторы ¦                  ¦
¦                      ¦акционерных        ¦                  ¦
¦                      ¦обществ            ¦                  ¦
+----------------------+-------------------+------------------+
¦ 3. Подготовка        ¦Отраслевые         ¦В соответствии с  ¦
¦заключений            ¦департаменты,      ¦существом и       ¦
¦департаментов         ¦комитеты и         ¦причиной          ¦
¦областной             ¦управления         ¦необходимости     ¦
¦администрации и       ¦областной          ¦анализа по        ¦
¦рабочих групп при     ¦администрации,     ¦основаниям,       ¦
¦комиссиях по          ¦администраций      ¦изложенным в п. 1 ¦
¦совершенствованию     ¦городов и районов  ¦настоящего        ¦
¦системы расчетов и    ¦области, рабочие   ¦Постановления     ¦
¦платежей              ¦группы анализа     ¦                  ¦
¦                      ¦при комиссиях по   ¦                  ¦
¦                      ¦совершенствованию  ¦                  ¦
¦                      ¦системы платежей и ¦                  ¦
¦                      ¦расчетов, аудиторы ¦                  ¦
¦                      ¦акционерных        ¦                  ¦
¦                      ¦обществ            ¦                  ¦
+----------------------+-------------------+------------------+
¦4. Рассмотрение       ¦Областная,         ¦Возможные решения ¦
¦заключений на         ¦городская и        ¦и меры в          ¦
¦комиссиях по          ¦районные           ¦зависимости от    ¦
¦совершенствованию     ¦комиссии по        ¦существа и причин ¦
¦системы платежей и    ¦совершенствованию  ¦социально-        ¦
¦расчетов и подготовка ¦системы платежей и ¦экономической     ¦
¦решений о мерах       ¦расчетов           ¦дестабилизации    ¦
¦стабилизации          ¦                   ¦принимаются в     ¦
¦обстановки на         ¦                   ¦рамках компетенции¦
¦предприятиях          ¦                   ¦органов           ¦
¦                      ¦                   ¦исполнительной    ¦
¦                      ¦                   ¦власти в полном   ¦
¦                      ¦                   ¦соответствии с    ¦
¦                      ¦                   ¦действующим       ¦
¦                      ¦                   ¦законодательством ¦
¦                      ¦                   ¦РФ и              ¦
¦                      ¦                   ¦постановлениями   ¦
¦                      ¦                   ¦губернатора       ¦
¦                      ¦                   ¦области - главы   ¦
¦                      ¦                   ¦администрации <*> ¦
-----------------------+-------------------+-------------------


--------------------------------

<*> К решениям и мерам, находящимся в компетенции органов исполнительной власти, в зависимости от сути проблемы, вызвавшей необходимость анализа состояния предприятий, относятся:

1. Внесение предложения через представителей государства в органах управления предприятиями о внеочередном проведении общего собрания акционеров, если решения могут быть приняты только этим органом.

2. Ходатайства областной, городских и районных администраций перед прокуратурой о возбуждении расследований по фактам, связанным с грубыми нарушениями действующего законодательства по регулированию производственно-хозяйственной деятельности предприятий, фальсификации отчетности, нарушению прав акционеров и трудовых коллективов.

3. Лишение предприятий предоставленных им ранее налоговых льгот и прав по резервированию средств на неотложные нужды в соответствии с постановлениями губернатора Тульской области - главы администрации.

4. Прекращение органами исполнительной власти финансовой поддержки предприятий в случаях нецелевого использования средств местных бюджетов и ходатайства о прекращении финансовой помощи со стороны внебюджетных фондов.

5. Представления в Территориальное агентство федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве), прокуратуру или в адрес кредиторов предприятий о необходимости использования процедур и механизмов, связанных с банкротством предприятий, в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством.

6. Рекомендации и поручения предприятиям по финансовому оздоровлению предприятий, улучшению структуры баланса, использованию резервов производства, сокращению производственных издержек и непроизводительных расходов.

7. Обращения органов исполнительной власти к коллективам приватизированных предприятий с разъяснением реальной экономической ситуации и предложениями вынести обсуждение этих вопросов на собрание акционеров.

8. Требование к руководству приватизированных предприятий по соблюдению ими действующих правил и норм корпоративного управления, обязательному опубликованию результатов хозяйственной деятельности и т.д.

9. Использование прессы для опубликования материалов по всем случаям нарушения прав акционеров и инвесторов со стороны руководства приватизированных предприятий, а также комментариев уполномоченных органов власти.



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна