Семерка - Российский Правовой Портал

О признании недействительным пункта 2.131 перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2007 N 543-р

Решение ВАС РФ от 01.11.2007 N 12032/07

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Резолютивная часть решения оглашена 1 ноября 2007 года, в полном объеме решение изготовлено 2 ноября 2007 года.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой А.С., судей Осиповой Н.В. и Локтенко Н.И. при ведении протокола помощником судьи Королевой Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "Родина" Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук к Правительству Российской Федерации, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Российской академии сельскохозяйственных наук и Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения Опытно-производственного хозяйства "Родина" Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.131).

В судебном заседании присутствовали представители:

от заявителя: Опытно-производственного хозяйства "Родина" Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" - Иванов Д.А. представитель по доверенности от 01.10.2007 N 197;

от заинтересованного лица: Правительства Российской Федерации Григорьянц К.А. по доверенности от 30.08.2007 N 13180-гг/Д02;

от заинтересованного лица: Российской академии сельскохозяйственных наук - Айдиев Р.А. по доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798;

от третьего лица - Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" - Иванов Д.А. по доверенности от 01.10.2007 N 68;

от третьего лица: Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. по доверенности от 10.07.2007 N ЛП-04/19535;



суд установил:

организация научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "Родина" Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - опытно-производственное хозяйство) обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пункта 2.131 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения опытно-производственного хозяйства в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.131).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), Государственное научное учреждение "Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - научно-исследовательский институт) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ).

В обоснование требования заявитель указал на то, что при принятии названного распоряжения в оспариваемой части допущены нарушения статей 6 и 8 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", статьи 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Приватизация опытно-производственного хозяйства ведет к разрушению технологического единства научной и опытно-экспериментальной деятельности станции и научно-исследовательского института, прекращению хозяйственного ведения опытно-производственного хозяйства на имущество, используемое в его научно-производственной деятельности, а также прав Россельхозакадемии на распоряжение этим имуществом.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель опытно-производственного хозяйства указал еще и на то, что оно осуществляет производство сортовых семян высших репродукций и выращивание племенного молодняка сельскохозяйственных животных. Деятельность хозяйства связана с научно-исследовательской деятельностью научно-исследовательского института. Поэтому приватизация опытно-производственного хозяйства неблагоприятно отразится на селекционной науке и развитии животноводства региона.

Представитель Правительства Российской Федерации и ФАУФИ возражала против удовлетворения заявленных требований. В своих пояснениях она указала на то, что оспариваемое распоряжение принято Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, при утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2008 год были соблюдены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806. Включение опытно-селекционной станции в перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2008 году, было произведено с соблюдением требований действующего законодательства. Данный вопрос был согласован в надлежащем порядке с Россельхозакадемией, которая письмом от 05.03.2007 N 01-29-10/32 дала согласие на включение опытно-производственного хозяйства в прогнозный план приватизации на 2008 год. Оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, поскольку его приватизация предполагается путем преобразования его в открытое акционерное общество со стопроцентным участием в нем Российской Федерации, которая сохраняет полный контроль над деятельностью хозяйства и является гарантией сохранения характера его деятельности.

Представитель научно-исследовательского института поддержал требования заявителя, пояснив, что опытно-производственное хозяйство проводит обусловленные техническим заданием научно-исследовательские работы по селекции, семеноводству и выращиванию племенного молодняка сельскохозяйственных животных. Институт имеет возможность проводить научно-исследовательские работы и использовать их результаты для создания селекционного материала сельскохозяйственных культур и развитию животноводства.

Представитель Россельхозакадемии пояснил, что включение в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год опытно-производственного хозяйства проведено без надлежащего согласия с Россельхозакадемией, поэтому она поддерживает требования заявителя.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд находит, заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 2.1; 2.4; 2.6 устава организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "Родина" Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук опытно-производственное хозяйство создано для проведения научных исследований исследовательского института. Находится в ведомственном подчинении Россельхозакадемии, а в организационно-методическом отношении подчиняется научно-исследовательскому институту. Основными задачами деятельности опытно-производственного хозяйства являются: производство сортовых семян высших репродукций, выращивание племенного молодняка сельскохозяйственных животных; обеспечение непрерывного роста урожайности всех сельскохозяйственных культур, продуктивности животных; применение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, содержания и кормления животных.

Имущество опытно-производственного хозяйства закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

Опытно-производственное хозяйство является единственной базой, на основе которой научно-исследовательский институт проводит научные опыты, использует их результаты для внедрения новых передовых технологий возделывания высококачественных сортов и гибридов растений, а также пород и гибридов животных.

Представленные в дело планы научно-исследовательских работ, контракт, технические задания свидетельствуют о том, что опытно-производственное хозяйство участвует в проведении названных работ. Оно относится к предприятиям научного обслуживания и совместно с научно-исследовательским институтом представляет единый научно-производственный комплекс.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации, включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия. Следовательно, в результате приватизации опытно-производственного хозяйства могут быть не сохранены основные направления его деятельности единого научно-производственного комплекса. Утрачивается право хозяйственного ведения хозяйства на переданное ей имущество.

В части 2 статьи 8 названного Закона предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" отраслевые академии наук наделены правом создания, реорганизации и ликвидации, входящих в их состав предприятий, учреждений, организаций.

Доказательств надлежащего согласования с Россельхозакадемией на приватизацию опытно-производственного хозяйства не представлено.

В силу пункта 35 устава Россельхозакадемии создание, реорганизация, ликвидация, переподчинение учреждений, предприятий и организаций академии, определение основных направлений их деятельности относится исключительно к компетенции Президиума Россельхозакадемии. Данный орган решения о приватизации опытно-производственного хозяйства не принимал.

Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство Российской Федерации в подтверждение надлежащего согласования приватизации опытно-производственного хозяйства, таким доказательством не является, поскольку не содержит ссылки на решение уполномоченного на это органа Россельхозакадемии.

Включение опытно-производственного хозяйства в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает его имущественные права и законные интересы, противоречит вышеуказанной норме права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в соответствии с которыми при подготовке программы приватизации учитываются предложения федеральных органов власти, полномочия которых Россельхозакадемия осуществляет в отношении переданного ей федерального имущества на основании статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук".

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации



решил:

ходатайство организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "Родина" Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук о восстановлении пропущенного срока подачи заявления удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "Родина" Государственного научного учреждения "Псковский научно-исследовательский институт" в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.131) как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".



Председательствующий судья
А.С.КОЗЛОВА



Судья
Н.В.ОСИПОВА



Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна