Семерка - Российский Правовой Портал

О признании недействительным пункта 2.113 перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2007 N 543-р

Решение ВАС РФ от 01.11.2007 N 11628/07

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Резолютивная часть решения оглашена 1 ноября 2007 года, в полном объеме решение изготовлено 2 ноября 2007 года.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой А.С., судей Осиповой Н.В. и Локтенко Н.И. при ведении протокола помощником судьи Королевой Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания Льговской ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук к Правительству Российской Федерации, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Российской академии сельскохозяйственных наук и Государственного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации научного обслуживания Льговской ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.113).

В судебном заседании присутствовали представители:

от заявителя: организации научного обслуживания Льговской ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова - Болдин А.А., директора на основании Приказа от 13.09.2007 N 05-10/288;

от заинтересованного лица: Правительства Российской Федерации Григорьянц К.А. по доверенности от 30.08.2007 N 13180-гг/Д02;

от заинтересованного лица: Российской академии сельскохозяйственных наук - Айдиев Р.А. по доверенности от 22.08.2007 N 36-09/768, Иванов Д.А. по доверенности от 22.08.2007 N 36-09/794;

от третьего лица - Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова - Попова О.Н. по доверенности от 30.10.2007 N 219;

от третьего лица: Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. по доверенности от 10.07.2007 N ЛП-04/19535;



суд установил:

организация научного обслуживания Льговской ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - опытно-селекционная станция) обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пункта 2.113 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения опытно-селекционной станции в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.113).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), Государственное научное учреждение Всероссийский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - научно-исследовательский институт) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ).

В обоснование требования заявитель указал на то, что при принятии названного распоряжения в оспариваемой части допущены нарушения статей 5 и 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", статьи 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Приватизация опытно-селекционной станции ведет к разрушению технологического единства научной и опытно-экспериментальной деятельности станции и научно-исследовательского института, прекращению хозяйственного ведения опытно-селекционной станции на имущество, используемое в ее научно-производственной деятельности, а также прав Россельхозакадемии на распоряжение этим имуществом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель опытно-селекционной станции указал еще и на то, что она ведет селекционную работу на протяжении 78 лет, имеет большой селекционный генетический банк исходного материала культур. Ежегодно станция воспроизводит семена высших репродукций (суперэлиту, элиту) 22 сортов и гибридов различных сельскохозяйственных культур, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации в пяти природно-климатических зонах. Поэтому приватизация опытно-селекционной станции нанесет ущерб селекции и семеноводству многих экономически значимых культур, приведет к потере десятилетиями собираемого генофонда и это неблагоприятно отразится на сохранении единства научной и научно-технической деятельности.

Представитель Правительства Российской Федерации и ФАУФИ возражала против удовлетворения заявленных требований. В своих пояснениях она указала на то, что оспариваемое распоряжение принято Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, при утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2008 год были соблюдены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806. Включение опытно-селекционной станции в перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2008 году, было произведено с соблюдением требований действующего законодательства. Данный вопрос был согласован с Россельхозакадемией, которая письмом от 05.03.2007 N 01-29-10/32 дала согласие на включение опытно-селекционной станции в прогнозный план приватизации на 2008 год. Оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, поскольку его приватизация предполагается путем преобразования его в открытое акционерное общество со стопроцентным участием в нем Российской Федерации, которая сохраняет полный контроль над деятельностью хозяйства и является гарантией сохранения характера его деятельности.

Представитель научно-исследовательского института поддержал требования заявителя, пояснив, что опытно-селекционная станция проводит обусловленные техническим заданием научно-исследовательские работы по селекции, семеноводству и технологии возделывания сахарной свеклы и других культур свекловичного севооборота. Институт имеет возможность проводить научно-исследовательские работы и использовать их результаты для создания селекционного материала сахарной свеклы и других сельскохозяйственных культур.

Представитель Россельхозакадемии пояснил, что включение в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год опытно-селекционной станции проведено без надлежащего согласия с Россельхозакадемией, поэтому она поддерживает требования заявителя.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд находит, заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1.3; 1.4; 2.1; 2.2 устава организации научного обслуживания Льговской ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук опытно-селекционная станция создана для проведения научных исследований исследовательского института. Находится в ведомственном подчинении Россельхозакадемии, а в организационно-методическом отношении подчиняется научно-исследовательскому институту. Основными задачами деятельности опытно-селекционной станции являются: создание на основе использования современных методов селекции высокопродуктивных сортов и гибридов сахарной свеклы и других культур свекловичного севооборота и внедрение их в производство; разработка и освоение новых прогрессивных технологий передового опыта, и систем промышленного семеноводства сахарной свеклы, обеспечивающих устойчивое производство высококачественных семян.

Имущество опытно-селекционной станции закреплено за ней на праве хозяйственного ведения.

Опытно-селекционная станция является единственной базой, на основе которой научно-исследовательский институт проводит научные опыты, использует их результаты для внедрения новых передовых технологий возделывания высококачественных семян суперэлиты и элиты сахарной свеклы.

Представленные в дело планы научно-исследовательских работ, контракт, технические задания свидетельствуют о том, что опытно-селекционная станция участвует в проведении названных работ. Она относится к предприятиям научного обслуживания и совместно с научно-исследовательским институтом представляет единый научно-производственный комплекс.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации, включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия. Следовательно, в результате приватизации опытно-селекционной станции могут быть не сохранены основные направления ее деятельности единого научно-производственного комплекса. Утрачивается право хозяйственного ведения станции на переданное ей имущество.

В части 2 статьи 8 названного Закона предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" отраслевые академии наук наделены правом создания, реорганизации и ликвидации, входящих в их состав предприятий, учреждений, организаций.

Доказательств надлежащего согласования с Россельхозакадемией на приватизацию опытно-селекционной станции не представлено.

В силу пункта 35 устава Россельхозакадемии создание, реорганизация, ликвидация, переподчинение учреждений, предприятий и организаций академии, определение основных направлений их деятельности относится исключительно к компетенции Президиума Россельхозакадемии. Данный орган решения о приватизации опытно-селекционной станции не принимал.

Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство Российской Федерации в подтверждение надлежащего согласования приватизации опытно-селекционной станции, таким доказательством не является, поскольку не содержит ссылки на решение уполномоченного на это органа Россельхозакадемии.

Включение опытно-селекционной станции в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласования с Россельхозакадемией нарушает ее имущественные права и законные интересы, противоречит вышеуказанной норме права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в соответствии с которыми при подготовке программы приватизации учитываются предложения федеральных органов власти, полномочия которых Россельхозакадемия осуществляет в отношении переданного ей федерального имущества на основании статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук".

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации



решил:

признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации научного обслуживания Льговской ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.113) как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".



Председательствующий судья
А.С.КОЗЛОВА



Судья
Н.В.ОСИПОВА



Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна