Семерка - Российский Правовой Портал

О признании незаконными действий Администрации г. Пензы в части создания благоприятствующих условий для деятельности организаций и наделения их функциями и правами органов власти в области строительства, архитектуры и градостроительства

Решение Пензенского ТУ МАП РФ от 04.12.2001

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Комиссия Пензенского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/81-2001 в отношении Администрации города Пензы, ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ" по признакам нарушения ст.ст. 7, 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",



установила:

В Пензенское территориальное управление МАП России поступило требование Прокуратуры Пензенской области в порядке ст. 22 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" о проверке законности постановления Главы администрации города Пензы от 15.10.2001 г. N 2102 "О базовых территориальных проектных и изыскательских организациях в области строительства, архитектуры и градостроительства на территории г. Пензы" (далее - постановление).

Кроме того, поступило заявление Пензенского областного союза предпринимателей, в котором заявитель обращает внимание на то, что вышеуказанное постановление создает благоприятствующие условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства.

ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ" в своих письменных объяснениях на определение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства просили оставить постановление в силе как не противоречащее действующему законодательству. Администрация города Пензы (далее - Администрация) письменных пояснений не представила.

Изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, Комиссия пришла к выводу о несоответствии постановления пунктам 1 и 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) и подлежит отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1 данного постановления предприятиям, организациям, учреждениям, независимо от формы собственности, предписано принять к исполнению постановление Правительства Пензенской области от 27.12.2000 N 662-пП "О придании статуса базовых территориальных организаций по проектированию и инженерным взысканиям ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ".

Согласно пункту 2 постановления проектирование объектов жилищно - гражданского назначения на территории г. Пензы другими проектными организациями разрешается при наличии заключения ОАО "ПГ". При проектировании объектов данного профиля задания на проектирование, генпланы, планы совмещения сетей для увязки и координации последующих проектных работ сдавать в одном экземпляре в территориальный фонд ОАО "ПГ".

Главному управлению градостроительства и архитектуры предписывается не принимать к рассмотрению проекты от заказчиков - застройщиков без заключения ОАО "ПГ" (п. 3).

Аналогичные требования в части получения заключения ОАО "ПТ" перед регистрацией производства инженерных изысканий в ГУАиГ организациями, осуществляющими данные виды работ, предусматривает и пункт 4 постановления.

Правовое регулирование правоотношений, связанных с ведением строительных, архитектурных и градостроительных работ, осуществляется Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в РФ", Градостроительным кодексом РФ (далее - Кодекс), а также иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Кодекса градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе, которая осуществляется федеральными и территориальными органами государственной экспертизы градостроительной документации (п. 3 ст. 29 Кодекса). Причем положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной документации является основанием для утверждения градостроительной и проектной документации (п. 5 ст. 29 Кодекса).

Согласно ст. 20 Кодекса граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий градостроительной и проектной документации, а также материалов комплексных инженерных изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды органов архитектуры и градостроительства. Обязанность передавать один экземпляр архитектурного проекта и исполнительной документации в соответствующие органы архитектуры и градостроительства установлена также п. 7 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 19, 20 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. N 1008) сводное заключение подготавливается на региональном уровне организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ с учетом заключений органов специализированной (экологической, санитарно - эпидемиологической и др.) экспертизы.

При этом в силу ч. 2 п. 4 Положения градостроительная, предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 7 Закона о конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Действующим законодательством не предусмотрено случаев, когда хозяйствующие субъекты могут наделяться функциями и правами органов власти в сфере проведения проектных и изыскательских работ в области строительства, архитектуры и градостроительства.

При таких условиях пункты 2, 3 и 4 постановления противоречат пункту 2 статьи 7 Закона о конкуренции, так как связывают право на проектирование объектов жилищно - гражданского назначения и проведения инженерных изысканий для строительства с обязанностью получения соответствующих заключений ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ", в то время как подобные заключения должны выдаваться органами архитектуры и градостроительства.

В соответствии с представленными документами вышеуказанные хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность по проектированию объектов жилищно - гражданского назначения (ОАО "ПГ") и производству инженерных изысканий для строительства (ОАО "ПТ"). При таких условиях рассматриваемое Постановление противоречит также и пункту 1 статьи 7 Закона о конкуренции, так как создает для указанных хозяйствующих субъектов благоприятствующие условия деятельности на соответствующих товарных рынках.

Поскольку положения пунктов 2, 3, 4 противоречат антимонопольному законодательству, а пункты 1, 5 и 6 не имеют самостоятельного значения, постановление подлежит отмене.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлен факт согласованных действий со стороны Администрации, ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ", Комиссия приходит к выводу о необходимости прекращения дела в отношении ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ" и квалификации правонарушения, допущенного Администрацией, только по статьей 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия



решила:

1. Признать Администрацию города Пензы нарушившей пункты 1 и 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части предоставления благоприятствующих условий деятельности ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ" и наделения последних функциями и правами органов власти в области строительства, архитектуры и градостроительства.

2. Выдать Администрации города Пензы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. В отношении ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ" производство по делу прекратить.

4. Возложить на ведущего специалиста отдела антимонопольного контроля и поддержки предпринимательства Гудкова Э.С. обязанность по проверке постановления Правительства Пензенской области от 27.12.2000 г. N 662-пП "О придании статуса базовых территориальных организаций по проектированию и инженерным изысканиям ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ" на соответствие антимонопольному законодательству.

5. Настоящее решение направить в адрес Администрации города Пензы, ОАО "ПГ", ОАО "ПТ" и Пензенского областного союза предпринимателей в пятидневный срок.



Председатель Комиссии
А.И.А.

Члены Комиссии
С.В.М.
Э.С.Г.



МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ПЕНЗЕНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРЕДПИСАНИЕ N 2-03/81-2001 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

от 4 декабря 2001 года

(извлечение)

Комиссия Пензенского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 4 декабря 2001 года по делу N 2-03/81-2001 о нарушении Администрацией города Пензы п.п. 1, 2 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:

1. Администрации города Пензы в срок до 4 февраля 2002 года прекратить нарушение пунктов 1 и 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части предоставления ОАО "ПГ" и ОАО "ПТ" благоприятствующих условий деятельности и наделения последних функциями и правами органов власти в области строительства, архитектуры и градостроительства.

2. Администрации города Пензы в срок до 4 февраля 2002 года отменить постановление Главы администрации города Пензы от 15.10.2001 г. N 2102 "О базовых территориальных проектных и изыскательских организациях в области строительства, архитектуры и градостроительства на территории г. Пензы".

3. О выполнении настоящего предписания сообщить в Пензенское территориальное управление МАП России в срок до 8 февраля 2002 года.



Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 23, 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.



Председатель Комиссии
А.И.А.

Члены Комиссии
С.В.М.
Э.С.Г.



Курсы валют
15.06
16.06
USD
62.2511
62.6851
EUR
73.5621
72.5329
CNY
9.73799
9.7689
GBP
83.4850
83.1455



Новости партнеров
Погода
16.06
17.06
Москва
+23
+11
+23
+13
Санкт-Петербург
+22
+12
+22
+13
Новосибирск
+23
+15
+22
+12
Хабаровск
+18
+15
+20
+12
Калининград
+23
+12
+26
+12
Архангельск
+22
+8
+25
+10
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна