Семерка - Российский Правовой Портал

Об исключении из Приказа Минздрава области от 01.09.1999 N 195 пунктов, указывающих главным врачам об обязательном расторжении договоров аренды помещений лечебно - профилактических учреждений

Решение Пензенского ТУ МАП РФ от 12.11.1999

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Пензенского ТУ МАП РФ, рассмотрев дело от 2 ноября 1999 года N 2-03/55-99 о нарушении Министерством здравоохранения Пензенской области требований статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части ограничения конкуренции и ущемления интересов хозяйствующих субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью на товарных рынках фармацевтических и медицинских услуг,



установила:

Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам анализа товарных рынков фармацевтических и медицинских услуг. В процессе изучения установлено, что в пункте 2.1 приказа от 01.09.99 г. N 195 Министерства здравоохранения Пензенской области главные врачи государственных лечебно - профилактических учреждений (далее по тексту ЛПУ) обязываются расторгнуть существующие договора аренды, а в пункте 2.2. прекратить сдачу в аренду помещений и имущества частнопрактикующим врачам.

В результате действия данного нормативного акта создается административный барьер деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в помещениях ЛПУ, ущемляются их интересы, и ограничивается конкуренция.

В своем объяснении от 11.11.99 г. N 903-П министр здравоохранения Пензенской области пояснил:

"По п. 2.1. С целью расширения объемов платных услуг, привлечения дополнительных источников финансирования руководителям предложено организовать на освободившихся площадях хозрасчетные подразделения по видам деятельности, предусмотренной их уставами.

По п. 2.2. Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст.56) предусмотрено, что занятие частной практикой может осуществляться вне учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения".

На заседании представитель Министерства здравоохранения подтвердил вышеизложенную позицию и пояснил, что основанием для этого служит приказ Минздрава РФ от 14.09.95 г. N 263, а изложенные в пункте 2.2. требования имеют предупреждающий характер, т.к. в настоящее время не зарегистрировано договоров аренды помещений ЛПУ с частнопрактикующими врачами.

Представитель Министерства государственного имущества Пензенской области уточнил, что в соответствии с Законом РФ "О некоммерческих организациях" и учредительными документами ЛПУ имущество, закрепленное за ними, находится в государственной собственности и передано им Министерством государственного имущества Пензенской области, согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ, на праве оперативного управления. При сдаче в аренду имущества лечебно - профилактические учреждения участвуют в договорных отношениях с арендаторами в качестве балансодержателя. Сроки аренды по всем заключенным договорам аренды согласованы между сторонами - Министерством государственного имущества Пензенской области, ЛПУ (балансодержателем) и арендатором. В соответствии с действующим законодательством у ЛПУ нет оснований для расторжения договоров аренды, а только имеется возможность для не продления этих договоров на новый срок.

В соответствии с учредительными документами ЛПУ Министерство здравоохранения Пензенской области осуществляет ведомственное руководство данными учреждениями.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что требования, содержащиеся в пунктах 2.1. и 2.2. Приказа от 01.09.99 г. N 195, неправомерно ограничивают правоспособность ЛПУ.

Ссылка на ст. 56 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" необоснованна, так как в ней говорится, что "частная практика - это оказание медицинских услуг вне учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения". В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О некоммерческих организациях" учреждение является одной из форм некоммерческих организаций, поэтому фраза "вне учреждений" не обязательно означает - вне помещения, переданного ЛПУ в оперативное управление.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.95 г. N 263 предлагается рассматривать предложения о расторжении договоров, которые не несут экономической выгоды государству и лечебному учреждению, совместными комиссиями органов по управлению госимуществом и здравоохранения.

Процесс становления хозрасчетных подразделений в ЛПУ займет достаточно много времени. Учитывая, что сроки договоров с арендаторами заканчиваются в январе 2000 года, может создаться ситуация, когда предприниматели, осуществляющие торговлю на территории ЛПУ, прекратят свою деятельность, а хозрасчетные подразделения не будут готовы к ней приступить.

В целях рационального использования государственного имущества в интересах государства и учреждений, а также сохранения условий для конкуренции между предпринимательскими структурами различных форм собственности не пролонгация договоров аренды должна производиться с индивидуальным подходом в каждом конкретном случае при участии заинтересованных сторон. В противном случае прекращение сдачи помещений ЛПУ в аренду будет необоснованным.

Таким образом, требования, изложенные в п. 2.1 и 2.2 приказа от 01.09.99 г. N 195 Министерства здравоохранения Пензенской области, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, что противоречит статье 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Руководствуясь ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными приказом ГКАП России от 25.07.96 г. N 91 (в редакции Приказа МАП РФ от 11.03.99 г. N 71, Комиссия



решила:

1. Признать требования пунктов 2.1 и 2.2 приказа Министерства здравоохранения Пензенской области от 01.09.99 г. N 195 нарушением статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, которые имеют своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

2. Выдать предписание Министерству здравоохранения Пензенской области об устранении нарушения требований статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

3. Данное решение направить в Министерство здравоохранения Пензенской области и Министерство государственного имущества Пензенской области в пятидневный срок.



Председатель Комиссии
А.

Члены Комиссии:
М.
В.



ПРЕДПИСАНИЕ от 12 ноября 1999 года

Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Пензенского ТУ МАП России на основании своего решения от 12.11.99 г. по делу N 2-03\55-99 о нарушении Министерством здравоохранения Пензенской области ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"



предписывает:

1. Министерству здравоохранения Пензенской области устранить нарушение требований ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, которые имеют своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

В срок до 01.12.1999 г. исключить из пунктов 2.1, 2.2 приказа Министерства здравоохранения Пензенской области от 01.09.99 г. N 195 указания главным врачам в части обязательного расторжения договоров аренды помещений лечебно - профилактических учреждений.

Об исполнении настоящего предписания письменно проинформировать Пензенское ТУ МАП РФ в срок до 05.12.1999 г. с представлением подтверждающих документов.



Председатель Комиссии
А.

Члены Комиссии:
М.
В.



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна