Семерка - Российский Правовой Портал

Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего государственный строительный надзор

Представление Прокуратуры Пензенской области от 18.09.2007 N 7-5-143-07

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Начальнику Департамента
Градостроительства
Пензенской области
Скачкову Ю.П.
440018, г. Пенза,
ул. Некрасова, 24



Прокуратурой области проведена проверка по коллективному обращению жителей дома N 83 по пр. Победы в г. Пензе по вопросу законности осуществления строительных и землеустроительных работ ОАО "Спар - Поволжье".

В ходе проверки доводов заявителей о бездействии контролирующих органов, установлено, что в соответствии с ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен в "Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54.

В силу пункта 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с "Положением о Департаменте градостроительства Пензенской области", утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 9 апреля 2007 г. N 228-пП, Департамент, в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве в пределах своей компетенции, а также государственный строительный надзор в соответствии с федеральным законодательством.

В структуру Департамента входит, в том числе, Инспекция государственного строительного надзора Пензенской области.

Согласно Положению об Инспекции государственного строительного надзора Пензенской области, утвержденному начальником Департамента градостроительства Пензенской области 10.03.2007, основными задачами Инспекции Госстройнадзора Пензенской области являются осуществление на территории Пензенской области государственного строительного и иных видов надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Инспекция Госстройнадзора Пензенской области в пределах своей компетенции осуществляет:

надзор за устранением выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

- возбуждение и рассмотрение административных дел, в том числе, направление в суд материалов административных дел для принятия решений о назначении административных наказаний в виде приостановки деятельности юридических лиц.

Должностные лица Инспекции Госстройнадзора Пензенской области в соответствии с возложенными на нее функциями имеют право составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, требовать от заказчика, подрядчика устранения выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что Инспекцией государственного строительного надзора Пензенской области в ходе проведения соответствующих проверок в действиях ОАО "Спар - Поволжье" выявлены нарушения 51 Градостроительного кодекса РФ, т.е. осуществление реконструкции объекта капитального строительства - встроено-пристроенного помещения бывшего ателье "Стежок" по пр. Победы, дом N 83 в г. Пензе, принадлежащего ООО "Стежок", под магазин - без соответствующего разрешения на строительство.

В связи с этим ОАО "Спар - Поволжье" Постановлением начальника Инспекции государственного строительного надзора при Управлении строительства и архитектуры Пензенской области N 1188 от 13.10.2006 было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб., генеральный директор ОАО "Спар - Поволжье" Постановлением начальника Инспекции государственного строительного надзора Департамента градостроительства Пензенской области N 70 от 28.03.2007 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей.

В то же время, при проведении проверки в марте 2007 года юридическое лицо к административной ответственности повторно привлечено не было, тогда как санкция ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает более строгое наказание, что может повлиять на скорейшее устранение нарушений. Кроме того, санкция указанной статьи предусматривает административное приостановление деятельности юридических лиц на срок до девяноста суток. Однако, материалы в суд о приостановлении деятельности застройщика не направлялись.

С целью устранения выявленных нарушений застройщику выданы предписания о приостановлении деятельности от 13.10.2006 и от 22.01.2007. Указанные предписания ОАО "Спар - Поволжье" не исполнены, реконструкция нежилого помещения была произведена. Несмотря на невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный строительный надзор (контроль), вопрос об административной ответственности ОАО "Спар - Поволжье" по ст. 19.5 КоАП РФ решен не был.

Таким образом, со стороны Инспекции государственного строительного надзора Пензенской области контроль за соблюдением организациями требований градостроительного законодательства осуществляется поверхностно, достаточные меры к устранению причин и условий выявленных нарушений не принимаются, что привело к самовольному возведению нежилого помещения без соответствующего разрешения.

Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления должностными лицами Инспекции Госстройнадзора Пензенской области своих полномочий.

В соответствии с пунктом 25 "Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации" органы государственного строительного надзора и их должностные лица, в случае ненадлежащего осуществления государственного строительного надзора, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.2.2 "Положения о Департаменте градостроительства Пензенской области" начальник Департамента в установленном порядке назначает на должности и освобождает от должности работников Департамента, а также определяет их должностные обязанности, привлекает к дисциплинарной ответственности и т.д.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",



необходимо:

рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.



Заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна