Семерка - Российский Правовой Портал

Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ города Люберцы

Постановление администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 10.03.2009 N 278-ПА

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, Уставом города Люберцы, в целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ города Люберцы (приложение 1).

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

4. Контроль над исполнением настоящего постановления оставляю за собой.



Глава города
В.А. Михайлов



Приложение 1
к постановлению администрации
городского поселения Люберцы
Московской области
от 10 марта 2009 г. N 278-ПА



ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ

Статья 1. Общие положения



Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ города Люберцы (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Люберцы, решением Совета депутатов города Люберцы от 06.04.2006 N 34/9 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Люберцы", решением Совета депутатов города Люберцы от 25.05.2006 N 46/11 "Об утверждении Положения о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана города Люберцы" и устанавливает цели, задачи, порядок разработки, утверждения муниципальных целевых программ города Люберцы, а также контроль над их реализацией.



Статья 2. Муниципальная целевая программа города Люберцы



1. Муниципальная целевая программа города Люберцы (далее - целевая программа) представляет собой нормативный правовой акт, включающий в себя увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития города Люберцы.

2. По срокам реализации целевые программы подразделяются на краткосрочные (до года), среднесрочные (до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

3. Целевая программа утверждается постановлением администрации города Люберцы не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года. Утвержденная целевая программа подлежит официальной публикации. Проект целевой программы подлежит вынесению на публичные слушания в установленном действующим законодательством порядке.



Статья 3. Этапы разработки целевой программы



1. Разработка проекта и утверждение целевой программы включает в себя следующие основные этапы:

- разработка проекта концепции целевой программы;

- утверждение концепции целевой программы и принятие решения о разработке проекта целевой программы;

- разработка проекта целевой программы;

- согласование проекта целевой программы;

- экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;

- рассмотрение проекта целевой программы;

- доработка целевой программы в соответствии с возможными замечаниями;

- утверждение целевой программы.



Статья 4. Инициирование предложений по разработке проекта целевой программы



1. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами в городе Люберцы могут выступать любые юридические и физические лица.

2. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;

- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития города Люберцы, прогнозы финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния города Люберцы и перспективного финансового плана.

3. Предложения о программной разработке проблемы в форме письма или служебной записки с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц, а также проект концепции целевой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются главе города Люберцы:

- структурными подразделениями администрации города Люберцы;

- Советом депутатов города Люберцы.



Статья 5. Разработка концепции целевой программы



1. Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Люберцы;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

- предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;

- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

- предложения по участию структурных подразделений администрации города Люберцы, муниципальных учреждений и предприятий, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;

- предложения по муниципальным заказчикам и разработчикам целевой программы;

- предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;

- предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;

- предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.

2. Глава города Люберцы утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет муниципального заказчика.

Для целевых программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор.

3. После утверждения концепции целевой программы муниципальный заказчик организует формирование проекта целевой программы.



Статья 6. Формирование проекта целевой программы



1. Целевая программа состоит из следующих разделов:

- характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

- перечень программных мероприятий;

- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия муниципальных заказчиков (при необходимости);

- оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

2. Целевая программа также содержит паспорт целевой программы по форме (приложение N 1).

3. К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования:

3.1. Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития города Люберцы, целесообразности программного решения проблемы. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

3.2. Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков целевой программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Данный раздел должен также содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей дня каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

3.3. Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

3.4. В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

3.5. Пятый раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие города Люберцы, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту муниципальной программы.

3.6. Экспертизу проекта целевой программы осуществляет Финансовое управление города Люберцы в срок не более двух месяцев. В случае необходимости для экспертизы проекта целевой программы заказчиком целевой программы могут привлекаться независимые эксперты.

3.7. Согласованный проект целевой программы с пояснительной запиской, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между муниципальным заказчиком программы и предприятиями, организациями, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, муниципальный заказчик целевой программы направляет в ответственное структурное подразделение администрации города Люберцы.

3.8. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.



Статья 7. Полномочия муниципального заказчика, разработчика целевой программы



1. Муниципальным заказчиком целевой программы является администрация города Люберцы, муниципальное учреждение города Люберцы.

2. Муниципальный заказчик целевой программы:

- подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;

- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов главы города Люберцы, необходимых для выполнения целевой программы;

- подготавливает ежегодно (в случае, если целевая программа имеет среднесрочный или долгосрочный характер) доклад о ходе реализации целевой программы;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

- согласовывает с основными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком и предприятиями, организациями;

- организует проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами независимой экспертизы осуществляет его доработку;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

3. Разработчиком целевой программы может являться структурное подразделение администрации города Люберцы, муниципальные предприятия, муниципальные учреждения города Люберцы.

4. Разработчик целевой программы:

- осуществляет разработку проекта целевой программы в соответствии с настоящим Положением;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта целевой программы.

5. В случае если разработчиком целевой программы является структурное подразделение администрации города Люберцы, создается рабочая группа в составе не менее трех специалистов по одинаковым или различным направлениям деятельности.

6. Рабочая группа:

- готовит проект целевой программы в соответствии с установленной настоящим Положением структурой целевой программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта целевой программы;

- имеет право в случае необходимости привлекать для разработки отдельных разделов целевой программы специалистов по различным направлениям деятельности;

- вносит изменения и устраняет замечания в проект целевой программы;

- участвует в корректировке целевых программ.



Статья 8. Финансирование муниципальных программ



1. Целевые программы подлежат финансированию за счет средств местного бюджета в объемах, установленных решениями Совета депутатов города Люберцы об утверждении местного бюджета на соответствующий финансовый год, бюджета Московской области, федерального бюджета РФ.

2. Объемы финансирования программных мероприятий могут подлежать ежегодной корректировке при формировании местного бюджета на последующий финансовый год.

3. Объем финансирования мероприятий программ, утвержденных после принятия местного бюджета, не должен превышать объема средств, заложенных в местном бюджете.

4. Мероприятия целевых программ могут предусматривать финансирование из внебюджетных источников.

5. Внебюджетными источниками могут являться: средства внебюджетных фондов, средства организаций, добровольные пожертвования физических лиц.

6. Заказчик муниципальной программы заключает соглашения (договоры) о намерениях с юридическими и физическими лицами, федеральными исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами государственной власти Московской области, участвующими в финансировании целевой программы, с представлением порядка финансирования по годам реализации целевой программы.



Статья 9. Ежегодная корректировка муниципальных программ



1. Рабочая группа разрабатывает предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий и корректировке их перечня.

2. Разработка проекта постановления администрации города Люберцы корректировке мероприятий муниципальных программ на следующий финансовый год проводится на заседании рабочей группы не позднее чем за 3 месяца до начала следующего года.



Статья 10. Контроль и отчетность при реализации муниципальных программ



1. Контроль над исполнением муниципальных программ осуществляют глава города Люберцы и администрация города Люберцы.

2. Ежегодно до 1 марта каждого года муниципальным заказчиком главе города Люберцы представляется отчет о реализации муниципальной программы в отчетном году.

3. Отчет должен состоять из таблицы мероприятий (приложение N 2), пояснительной записки и содержать:

- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

- перечень завершенных в течение года мероприятий по целевой программе;

- перечень не завершенных в течение года мероприятий по целевой программе;

- процент выполнения каждого мероприятия по целевой программе;

- оценку достигнутых социально-экономических результатов целевой программы;

- анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;

- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации целевой программы.

4. Итоговый отчет о реализации целевой программы в целом представляется заказчиком муниципальной программы в администрацию города Люберцы на утверждение не позднее 1 мая года, следующего за последним годом реализации, указанным в муниципальной программе.

Итоговый отчет о реализации целевой программы должен содержать данные о финансировании целевой программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации, процент реализации муниципальной целевой программы, оценку результатов реализации целевой программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности. Для целевых программ, имеющих процент реализации ниже 100%, указываются перечень мероприятий, не завершенных в срок, и предложения по их дальнейшей реализации.

По результатам оценки деятельности целевой программы делаются выводы о целесообразности пролонгирования целевой программы.



Статья 11. Приостановление действия целевой программы



1. Действие целевой программы может быть приостановлено или прекращено постановлением администрации города Люберцы в случаях:

- досрочного выполнения целей целевой программы;

- подтвержденного в результате проверки нерационального и (или) нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию целевой программы;

- существенного изменения объемов финансирования целевой программы, снижающего ее результативность;

- невозможности достижения целей целевой программы в силу форс-мажорных обстоятельств и иных причин.



Статья 12. Заключительные положения



1. Настоящее Положение вступает в силу после официального опубликования.

2. Изменения и дополнения в настоящее Положение вступают в силу с момента их официального опубликования.



Приложение N 1
к Положению



ПАСПОРТ ПРОЕКТА ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

---------------+-----------------------------------------------------------
¦Наименование  ¦Краткое содержание                                        ¦
¦разделов      ¦                                                          ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Наименование  ¦В названии целевой программы отражается ее направленность ¦
¦целевой       ¦и указывается период времени, на который данная программа ¦
¦программы     ¦рассчитана                                                ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основание     ¦Указываются нормативные правовые акты и иные документы,   ¦
¦для разработки¦используемые для разработки программы                     ¦
¦программы     ¦                                                          ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Заказчик      ¦Структурные подразделения администрации города Люберцы,   ¦
¦целевой       ¦муниципальные предприятия и учреждения, другие            ¦
¦программы     ¦организации, осуществляющие разработку целевой программы  ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Разработчик   ¦В качестве разработчиков целевой программы могут          ¦
¦целевой       ¦выступать заказчики программ, а также другие организации  ¦
¦программы     ¦или физические лица, привлекаемые на договорных основах   ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Исполнители   ¦Структурные подразделения администрации города Люберцы,   ¦
¦целевой       ¦муниципальные предприятия и учреждения, другие            ¦
¦программы     ¦организации, участвующие в реализации конкретных          ¦
¦              ¦программных мероприятий                                   ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Цель (цели) и ¦Сформулированные цель (цели) и задачи должны быть         ¦
¦задачи целевой¦взаимосвязаны со стратегическими направлениями развития   ¦
¦программы     ¦города Люберцы                                            ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основные      ¦Перечень основных программных мероприятий, при помощи     ¦
¦мероприятия   ¦которых достигаются поставленные цель (цели) и задачи     ¦
¦целевой       ¦                                                          ¦
¦программы     ¦                                                          ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦Срок реализации программы. Если целевую программу         ¦
¦реализации    ¦предполагается реализовать в нескольких этапов,           ¦
¦целевой       ¦то проводится краткая характеристика каждого этапа        ¦
¦программы     ¦                                                          ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Источники     ¦Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации¦
¦финансирования¦программных мероприятий, в т.ч. по источникам             ¦
¦              ¦финансирования: средства бюджета города Люберцы, средства ¦
¦              ¦областного бюджета, средства федерального бюджета, другие ¦
¦              ¦источники финансирования                                  ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Управление    ¦Указываются соответствующие контролирующие органы         ¦
¦программой    ¦в соответствии с законодательством РФ, Московской области,¦
¦и контроль над¦Уставом города Люберцы, настоящим Положением              ¦
¦ее реализацией¦                                                          ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые     ¦Краткая качественная и количественная характеристика      ¦
¦конечные      ¦ожидаемых конечных результатов                            ¦
¦результаты    ¦                                                          ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Код целевой   ¦Присваивается администрацией города Люберцы               ¦
¦программы     ¦                                                          ¦
---------------+-----------------------------------------------------------


Приложение N 2
к Положению



ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЗА ________ ГОД

----------+------------+------------------------------------------------------+-------------+-----------------+-----------+-----------
¦Код      ¦Наименований¦Сумма финансирования, тыс. руб.                       ¦Бюджетная    ¦Бюджетополучатель¦Исполнитель¦Полученный¦
¦программы¦мероприятий +---------+-----------+---------+---------+------------+классификация¦                 ¦           ¦результат ¦
¦         ¦            ¦всего    ¦федеральный¦областной¦бюджет   ¦привлеченные¦             ¦                 ¦           ¦          ¦
¦         ¦            ¦         ¦бюджет     ¦бюджет   ¦города   ¦средства    ¦             ¦                 ¦           ¦          ¦
¦         ¦            ¦         ¦           ¦         ¦Люберцы  ¦            ¦             ¦                 ¦           ¦          ¦
¦         ¦            +----+----+-----+-----+----+----+----+----+-----+------+             ¦                 ¦           ¦          ¦
¦         ¦            ¦план¦факт¦план ¦факт ¦план¦факт¦план¦факт¦план ¦факт  ¦             ¦                 ¦           ¦          ¦
+---------+------------+----+----+-----+-----+----+----+----+----+-----+------+-------------+-----------------+-----------+----------+
¦         ¦            ¦    ¦    ¦     ¦     ¦    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦             ¦                 ¦           ¦          ¦
----------+------------+----+----+-----+-----+----+----+----+----+-----+------+-------------+-----------------+-----------+-----------


Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна