Семерка - Российский Правовой Портал

Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании части 2 статьи 1 и пункта 2 части 2 статьи 17 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения

Решение Московского городского суда от 21.09.2010 по делу N 3-0290/10

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Князева А.А. при секретаре К.М.В. с участием прокурора Лазаревой Е.И. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-0290/10 по заявлению Ч.С.В. об оспаривании отдельных положений ч. 2 ст. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29,



установил:

Ч.С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений ч. 2 ст. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29, ссылаясь на их неправомерность и противоречие положениям федерального законодательства Российской Федерации.

Заявитель Ч.С.В. в судебное заседание явился; заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц Московской городской Думы - Е.Г.Н. и Мэра Москвы - К.Ю.С. в судебное заседание явились; заявление не признали; представили письменные возражения на заявление.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшей заявление неправомерным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Закон города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29 принят Московской городской Думой и подписан Мэром Москвы. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 42, 26 июля 2006 года, "Тверская, 13", N 90, 27 июля 2006 года, "Ведомости Московской городской Думы", 8 августа 2006 года, N 7, ст. 170. В настоящее время данный Закон города Москвы действует в редакции Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2, опубликованного в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 11, 23 февраля 2010 года, и "Тверская, 13", N 22-23, 25 февраля 2010 года.

В соответствии с предл. 1 ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29: "Члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда".

Соответствие приведенной нормы Закона города Москвы требованиям федерального законодательства проверено решением Московского городского суда от 17 июня 2008 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2008 года.

Предметом настоящего рассмотрения является вопрос о соответствии иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, предл. 2-3 ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29, согласно которым: "Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты)".

Указанная норма закона введена Законом города Москвы от 18 июня 2008 года N 24, опубликованного в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 39, 8 июля 2008 года, "Тверская, 13", N 83, 10 июля 2008 года, "Ведомости Московской городской Думы", 11 сентября 2008 года, N 8, ст. 119.

Также предметом оспаривания в рамках данного дела являются нормы п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29, в силу которых: "Вне очереди жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: жителям города Москвы, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями".

Данная норма закона действует в редакции Закона города Москвы от 24 сентября 2008 года N 45, опубликованного в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", спецвыпуск, 14 октября 2008 года, "Тверская, 13", N 130, 28 октября 2008 года, "Ведомости Московской городской Думы", 1 декабря 2008 года, N 11, ст. 209.

Закон города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29 устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы, состоящим на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, или иным указанным в настоящем Законе категориям жителей города Москвы.

Тем самым, оспариваемый Закон регламентирует правоотношения, относящиеся к сфере регулирования жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В силу ст. 5 ЖК РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Согласно ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: определение категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

Тем самым, город Москва в качестве субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным жилищным законодательством и полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере жилищных правоотношений был вправе принять Закон города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29, регламентирующий отношения в жилищной сфере в городе Москве.

Согласно ст. 12 Устава города Москвы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы.

Законы и иные правовые акты города Москвы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы.

Принятие законов города Москвы в силу ст. 35 Устава города Москвы отнесено к полномочиям Московской городской Думы.

В соответствии со ст. 41 Устава города Москвы Мэр Москвы подписывает и обнародует принятые Московской городской Думой законы города Москвы либо отклоняет их.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что принятие названного Закона города Москвы входило в компетенцию высшего законодательного (представительного) органа города Москвы - Московской городской Думы, а его подписание - в компетенцию Мэра Москвы, и, при этом, собственно Закон города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29 опубликован (обнародован) в установленном порядке и принят по предмету совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, в рамках которого город Москва вправе осуществлять правовое регулирование, соответствующее федеральному законодательству.

Оспариваемым положением п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29 предусмотрено, что вне очереди жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями.

Содержание указанной правовой нормы воспроизводит взаимосвязанные положения ст. 51, 57 ЖК РФ, в связи с чем в качестве не соответствующего федеральному законодательству рассматриваться не может.

Так, норма п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы о предоставлении жилых помещений вне очереди лицам, именно состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, корреспондируется с положениями ст. 49, 51 и др. ЖК РФ, которыми определяется такая правовая категория как граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, и повторяет содержание ст. 57 ЖК РФ, которой прямо предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Тем самым, федеральный законодатель связывает право на получение жилого помещения по договору социального найма именно с признанием лица нуждающимся в жилых помещениях, в связи с чем названная норма п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы, принятая после введения в действие ЖК РФ, объективно повторяет содержание федерального нормативного правового регулирования.

Статьей 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Ранее приведенное содержание п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы требованиям ст. 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" не противоречит, так как не содержит никакого указания на то, что граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могут быть произвольно лишены права состоять на данном учете или права на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Изложенное дополнительно подтверждается содержанием ст. 4 этого Закона города Москвы, в силу которой жители города Москвы, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, сохраняют право на улучшение жилищных условий, в том числе и путем предоставления жилых помещений по договору социального найма. Жители города Москвы, указанные в части 1 настоящей статьи, имевшие право на жилищные льготы до вступления настоящего Закона в силу, сохраняют свое право на первоочередное или внеочередное обеспечение жилыми помещениями, если они представили до 1 марта 2005 года в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы документы, подтверждающие соответствующее право, и на момент предоставления или приобретения с помощью города Москвы жилого помещения сохраняют основания, послужившие условием предоставления соответствующих льгот.

Тем самым, изложенные положения ст. 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" воспроизводятся в иной правовой норме, также содержащейся в настоящем Законе города Москвы, а содержание п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы рассчитано на регулирование новых правовых отношений с учетом новых правовых категорий, установленных ЖК РФ с 1 марта 2005 года.

Отраженное в п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы указание на то, что вне очереди жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний и проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, федеральному законодательству также соответствует, так как основано на нормативном единстве положений ст. 57 ЖК РФ, в силу которых вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне, и положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, согласно которым гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Принимая во внимание, что согласно ранее приведенным нормам ЖК РФ вне очереди жилое помещение может быть предоставлено только нуждающемуся в жилых помещениях лицу, а таковым по данной категории граждан может быть признано только такое лицо, которое страдает тяжелыми формами соответствующих хронических заболеваний и проживает в квартире, занимаемой несколькими семьями, то включение в п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы указания на то, что вне очереди жилые помещения предоставляются жителям, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, в полной мере основано на положениях федерального законодательства.

Предложенное заявителем толкование положений ст. 57 ЖК РФ в отрыве от норм ст. 51 ЖК РФ, сводящееся к тому, что для принятия на учет нуждающихся и предоставления жилых помещений вне очереди по данной категории не требуется занятия квартиры несколькими семьями, носит явно произвольный характер и опровергается содержанием ст. 57 ЖК РФ, в которой имеется прямая отсылка к указанным нормам ст. 51 ЖК РФ, а равно противоречит правовой природе приведенных правовых норм, призванных применяться в системном единстве и общем истолковании.

При этом, содержание п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы в нормативном единстве с приложением 2.1 к названному Закону города Москвы предписывает устанавливать тяжелые формы хронических заболеваний для целей определения права на внеочередное предоставление жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", что соответствует требованиям ст. 51 ЖК РФ, в силу которой Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Никаким иным положениям законодательства, имеющего большую юридическую силу, до уровня федерального закона включительно положения п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы также не противоречат.

Полномочиями рассматривать вопрос о конституционности положений законов субъектов Российской Федерации суды общей юрисдикции не наделены.

Другая оспариваемая в рамках настоящего гражданского дела норма - предл. 2 ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы федеральному законодательству также не противоречит, так как, корреспондируя с положениями ч. 11 ст. 1 и ст. 4.1 того же Закона города Москвы, регламентирует вопрос о возможности уточнения Правительством Москвы круга членов семьи при признании жителей города Москвы нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках отдельных городских жилищных программ, в том числе представляющих собой дополнительный, по сравнению с предусмотренными федеральным законом, способ улучшения жилищных условий, который, как гарантирующий гражданам дополнительные права и льготы, отвечает основным началам жилищного законодательства, определенным в ст. 1 ЖК РФ, и требует отдельного правового регулирования.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 13 Устава города Москвы к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится управление и распоряжение собственностью города Москвы.

Согласно ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Названная норма предл. 2 ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы принята во исполнение приведенных положений ст. 13 ЖК РФ и отражает право города Москвы на закрепление в законодательном порядке общих условий передачи своей собственности во владение и пользование иных лиц, а равно направлена на реализацию правомочия, прямо предоставленного субъектам Российской Федерации на основании федерального закона.

При таких данных, положения предл. 2 ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы нормам федерального законодательства, определяющего состав членов семьи, не противоречат, так как сфера регулирования названных норм предл. 2 ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы ограничивается дополнительными жилищными программами города Москвы, в рамках которых город Москва оказывает жителям города Москвы собственную помощь и содействие в приобретении жилых помещений.

Содержащееся в предл. 3 ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы нормативное указание на то, что в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты), федеральному законодательству также не противоречит, так как лишь констатирует правовую ситуацию, при которой граждане, являясь разными семьями, проживают на основании отдельных договоров, заключенных в отношении отдельной жилой площади (либо на основании права собственности на отдельные жилые помещения), что нормам ст. 62 ЖК РФ, в силу которой самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме, соответствует, а равно отвечает ст. 673 ГК РФ, согласно которой объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома), и взаимосвязанным положениям ст. 288 ГК РФ и ст. 15 ЖК РФ, в соответствии с которыми собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением; объектами жилищных прав являются жилые помещения; жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Изложенная норма Закона города Москвы также корреспондирует с положениями ст. 82 ЖК РФ, предусматривающей такую правовую категорию как граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма, и не противоречит руководящим разъяснениям, приведенным в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14, так как федеральное законодательство хотя и не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма, однако, прямо допускает проживание граждан в одной квартире на основании отдельных договоров социального найма (или на основании иного права, в том числе права собственности) в отношении отдельных жилых помещений (комнат) в квартире.

Тем самым, нормативные положения, содержащиеся в предл. 3 ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы, отражая по своей правовой природе юридическую ситуацию, закрепленную федеральным законом, не снижают уровень жилищных или иных гарантий для каких-либо категорий граждан.

Таким образом, оспариваемые в рамках настоящего гражданского дела положения Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 соответствуют требованиям федерального законодательства и не нарушают права жителей города Москвы, в связи с чем оснований для признания их недействующими и не подлежащими применению - не имеется по ранее приведенным мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 246, 253 ГПК РФ,



решил:

В удовлетворении заявления Ч.С.В. об оспаривании отдельных положений ч. 2 ст. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 года N 29 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Московский городской суд в течение 10 дней.



Судья
А.А. Князев



Курсы валют
15.06
16.06
USD
62.2511
62.6851
EUR
73.5621
72.5329
CNY
9.73799
9.7689
GBP
83.4850
83.1455



Новости партнеров
Погода
16.06
17.06
Москва
+23
+11
+23
+13
Санкт-Петербург
+22
+12
+22
+13
Новосибирск
+23
+15
+22
+12
Хабаровск
+18
+15
+20
+12
Калининград
+23
+12
+26
+12
Архангельск
+22
+8
+25
+10
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна