Семерка - Российский Правовой Портал

О Концепции здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области на период до 2005 года

Постановление Правительства Челябинской области от 21.11.2002 N 82

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

В последние годы в Челябинской области одной из серьезных проблем является обеспечение населения в достаточном количестве биологически ценными и безопасными продуктами питания. Это в определенной степени отражается на состоянии здоровья населения, которое в последнее десятилетие характеризуется негативными тенденциями. Отмечается рост злокачественных новообразований, болезней крови, пищеварительной и эндокринной систем. В целях коррекции дефицита макро- и микронутриентов в области на 23 административных территориях пищевыми предприятиями начата выработка продуктов питания хлебобулочной, макаронной, молочной, безалкогольной промышленности, обогащенных йодказеином, ветероном, селеном, витаминами А, В, С, В-каротином, которая вместе с тем носит эпизодический, а не массовый характер.

В целях реализации государственной политики в области здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов у населения Правительство Челябинской области постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области на период до 2005 года.

2. Руководителям управлений и комитетов Челябинской области совместно с главами муниципальных образований разработать и утвердить план мероприятий первого этапа ее реализации.

3. Организацию выполнения настоящего Постановления возложить на первого заместителя Губернатора Челябинской области А.Н. Косилова.



Председатель Правительства
Челябинской области
П.И.СУМИН



Приложение
к Постановлению
Правительства
Челябинской области
от 21 ноября 2002 г. N 82



КОНЦЕПЦИЯ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ И КОРРЕКЦИИ ДЕФИЦИТА МИКРОНУТРИЕНТОВ С ЦЕЛЬЮ УЛУЧШЕНИЯ ПИТАНИЯ И ЗДОРОВЬЯ ДЕТСКОГО И ВЗРОСЛОГО НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА



Основополагающие термины и определения

Микронутриенты - незаменимые пищевые вещества, необходимые для нормального осуществления обмена веществ, роста и развития организма, защиты от болезней и неблагоприятных факторов внешней среды, надежного обеспечения всех жизненных функций, включая воспроизводство генофонда.

Макроэлементы - минеральные элементы, содержащиеся в организме в количествах 9 - 0,09 % от массы тела (кальций, фосфор, натрий, магний, калий и др.).

Микроэлементы - минеральные элементы, содержащиеся в организме в количестве 0,009 - 0,00009 % от массы тела (железо, цинк, фтор, медь, йод, мышьяк, никель, марганец, алюминий, свинец, кадмий и др.).

Микроэлементозы - патологические или предпатологические состояния человека, обусловленные дефицитом жизненно необходимых элементов или их избытком и избытком токсичных микроэлементов, а также дисбалансом макро - и микроэлементов.

Настоящая концепция разработана в соответствии с "Концепцией государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.98 N 917, а также Законами Российской Федерации "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ и "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ.



I. Введение

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье населения. Правильное питание обеспечивает нормальный рост и развитие детей, способствует профилактике заболеваний, продлению жизни людей, повышению работоспособности и создает условия для адекватной адаптации их к окружающей среде.

Так, по данным Всемирной организации здравоохранения (далее по тексту ВОЗ), недостаток питания, дефицит йода и фолиевой кислоты у беременных женщин может привести, с одной стороны, к рождению детей с низким весом или врожденными пороками развития, а с другой - к повышению вероятности к появлению у ребенка в последующие годы при недостатке белка, йода, витамина А, фолиевой кислоты, кальция, железа задержку в развитии, повышенному риску инфекций, высокому риску смерти, слепоте, анемии, неправильной минерализации костей.

Следствием дефицита йода могут являться: бесплодие, не вынашивание беременности, пороки развития, повышение перинатальной смертности и заболеваемости, в т. ч. хронической у детей, снижение физического развития и - интеллектуальных способностей.

Питание подростков должно удовлетворять значительные энергетические потребности организма, связанные с бурным физическим развитием. Употребление в этот период продуктов с большим количества жира и сахара способствует развитию избыточной массы тела, кариеса и дефициту микронутриентов.

Недостаточное потребление взрослыми людьми овощей и фруктов, избыток жира и углеводов в питании способствуют развитию избыточной массы тела, гипертонии, анемии, повышенного содержания холестерина в крови, и как следствие, повышению риска для развития сердечно - сосудистых заболеваний, неинсулинзависимого сахарного диабета, различных форм рака.

По данным ВОЗ, снижение среди населения среднего уровня холестерина в крови на 10 % снижает риск развития сердечно - сосудистых заболеваний на 30 %. Примерно 30 - 40 % всех форм рака могут быть предотвращены здоровым питанием, достаточной физической активностью и поддержанием нормальной массы тела.



II. Характеристика ситуации с питанием и здоровьем населения в Челябинской области

В последние годы в Челябинской области одной из серьезных проблем является обеспечение населения в достаточном количестве биологически ценными и безопасными продуктами питания.

По данным Челябинского областного комитета государственной статистики структура питания населения области в целом характеризуется продолжающимся снижением потребления ниже рекомендуемых норм биологически ценных продуктов питания.



Таблица N 1



Потребление основных продуктов питания на душу населения в Челябинской области по сравнению с Российской Федерацией за 1996 - 2001 гг., кг/год

--------------+----T------+------+------+------+-----T---------+---------
¦Вид продукции¦    ¦ 1996 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2001 ¦Потреби- ¦Рекомен-¦
¦             ¦    ¦   г. ¦   г. ¦   г. ¦  г.  ¦ г.  ¦тельская ¦дуемые  ¦
¦             ¦    ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦корзина  ¦нормы в ¦
¦             ¦    ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦в среднем¦среднем ¦
¦             ¦    ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦на 1 чел.¦на 1 чел¦
+-------------+----+------+------+------+------+-----+---------+--------+
¦Хлебопродукты¦Чел.¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦         ¦        ¦
¦             ¦обл.¦  86,4¦ 105  ¦  94  ¦  92,4¦ 94,2¦   122   ¦   110  ¦
¦             +----+------+------+------+------+-----+         ¦        ¦
¦             ¦ РФ ¦ 117  ¦ 119  ¦ 117  ¦ 120  ¦ н/д ¦         ¦        ¦
+-------------+----+------+------+------+------+-----+---------+--------+
¦Мясо и       ¦Чел.¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦         ¦        ¦
¦мясопродукты ¦обл.¦  50,4¦  54  ¦  49  ¦  53,9¦ 47,6¦    28   ¦    78  ¦
¦             +----+------+------+------+------+-----+         ¦        ¦
¦             ¦ РФ ¦  51  ¦  48  ¦  45  ¦  43  ¦ н/д ¦         ¦        ¦
+-------------+----+------+------+------+------+-----+---------+--------+
¦Молоко и     ¦Чел.¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦         ¦        ¦
¦молочные     ¦обл.¦ 204  ¦ 199  ¦ 164  ¦ 174,7¦173,5¦   235   ¦   390  ¦
¦продукты     +----+------+------+------+------+-----+         ¦        ¦
¦             ¦ РФ ¦ 232  ¦ 219  ¦ 205  ¦ 213  ¦ н/д ¦         ¦        ¦
+-------------+----+------+------+------+------+-----+---------+--------+
¦Рыба и       ¦Чел.¦   9,6¦  10,8¦  10,6¦  12,2¦ 11,2¦    13   ¦    23,3¦
¦рыбопродукты ¦обл.¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦         ¦        ¦
¦             +----+------+------+------+------+-----+         ¦        ¦
¦             ¦ РФ ¦   9,4¦   9,8¦   9,9¦   9,6¦ н/д ¦         ¦        ¦
+-------------+----+------+------+------+------+-----+---------+--------+
¦Картофель    ¦Чел.¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦         ¦        ¦
¦             ¦обл.¦  79,2¦  78  ¦  69,6¦  84,2¦ 71,5¦   110   ¦   117  ¦
¦             +----+------+------+------+------+-----+         ¦        ¦
¦             ¦ РФ ¦ 125  ¦ 123  ¦ 117  ¦ 120  ¦ н/д ¦         ¦        ¦
+-------------+----+------+------+------+------+-----+---------+--------+
¦Овощи и      ¦Чел.¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦         ¦        ¦
¦бахчевые     ¦обл.¦  79,2¦  77  ¦  78  ¦  73,4¦ 67,8¦    98   ¦   139  ¦
¦             +----+------+------+------+------+-----+         ¦        ¦
¦             ¦ РФ ¦  75  ¦  78  ¦  83  ¦  83  ¦ н/д ¦         ¦        ¦
+-------------+----+------+------+------+------+-----+---------+--------+
¦Калорийность ¦Чел.¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦         ¦        ¦
¦             ¦обл.¦2039  ¦2415  ¦2282  ¦2204  ¦ н/д ¦  2775   ¦  2961  ¦
¦             +----+------+------+------+------+-----+         ¦        ¦
¦             ¦ РФ ¦  н/д ¦2136  ¦2136  ¦2320  ¦ н/д ¦         ¦        ¦
--------------+----+------+------+------+------+-----+---------+---------


--------------------------------

н/д - нет данных



Жители области недополучают определенную даже потребительской корзиной хлебную, молочную, рыбную продукции, овощи, сахар и картофель, не говоря о рекомендуемых физиологических нормах потребления.

Также значительно занижена по сравнению, как с потребительской корзиной, так и физиологической потребностью организма, потребляемая населением в среднем калорийность пищевых рационов.

На характер питания значительное влияние оказывает уровень благосостояния населения. В семьях с наименьшими доходами питание строится на хлебе и картофеле, калорийность рациона резко снижена и меньше, чем в семьях с высокими доходами. Снижение потребления белка (особенно животного) и калорийности рационов создает предпосылки для формирования групп населения с признаками белково - калорийной недостаточности. Об этом свидетельствуют и данные результатов медицинских осмотров юношей призывного возраста, согласно которым в последние годы 3,5 - 4,5 % призывников Челябинской области имеют дефицит массы тела более 20 кг (гипотрофики).

Результаты регулярных массовых обследований, проводимых институтом питания Российской Академии медицинских наук, однозначно свидетельствуют о крайне недостаточном потреблении витаминов, ряда минеральных веществ и микроэлементов (йод, фтор, железо, селен и др.) у большей части детского и взрослого населения Челябинской области. Дефицит отмечен у 90 % населения по витамину С, у 80 % населения - по витаминам В1 и В 6, у 25 % - железодефицитная анемия, особенно у молодых людей 18 - 24 лет.

Тревожное положение остается с питанием детей в дошкольных образовательных учреждениях, школах, школах - интернатах, приютах для детей - сирот, учреждениях начального профессионального образования, которые частично могли бы восполнить проблемы питания детей и подростков из малообеспеченных семей. В указанных учреждениях не выполняются установленные натуральные нормы питания: потребление мяса и мясопродуктов по отдельным территориям Челябинской области снижено на 10 - 40 %, молочных продуктов до 50 % и более, резко снижено потребление рыбы, сыра, яиц, масла сливочного. Калорийность пищи восполняется крупяными и мучными изделиями, натуральные продукты нередко заменяются консервированными. Все вышеперечисленное не удовлетворяет потребности растущего детского организма в основных пищевых веществах, белках, витаминах, минеральных веществах.

Кроме того, продолжается поступление на потребительский рынок области продуктов питания, не отвечающих гигиеническим требованиям.

Так, по данным лабораторных исследований, выполненных Центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора, доля проб продуктов питания, не соответствующих гигиеническим требованиям по санитарно - химическим показателям, в 2001 году составила 6,1 % (2000 г. - 7,9 %, 1999 г. - 8,9 %, 1998 г.- 5,9 %). В том числе доля проб с превышением максимально допустимого уровня (МДУ) по токсичным элементам: мышьяк, ртуть, свинец, кадмий, медь, железо и др. - составила 2,3 % (2000 г. - 2,5 %, 1999 г. - 1,0 %, 1998 г. - 0,8 %, 1997 г. - 1,23 %, 1996 г. - 1,02 %, 1995 г. - 0,7 %).

Из них доля проб импортной продукции, не отвечающих нормативным требованиям по санитарно - химическим показателям, составила 0,5 % (2000 г. - 1,4 %, 1999 г. -1,2 %, 1998 г. - 1,13 %, 1997 г. - 1,73 %, 1996 г. - 1,55 %, 1995 г. - 2,4 %), в том числе по завышенному содержанию токсичных элементов - 0 % (2000 г. - 0,07 %, 1999 г. - 0,52 %, 1998 г. - 0,50 %, 1997 г. - 0,4 %, 1996 г.- 0,31 %, 1995 г. - 0,4 %).

Количество находок с завышенным содержанием нитратов в исследованных пробах (овощи, плоды и ягоды) составило 2,2 % (2000 г. - 2,8 %, 1999 г. - 2,3 %, 1998 г. - 3,3 %, 1997 г. - 2,7 %, 1996 г. - 2,1, 1995 г. - 1,8 %).

Регистрируются находки пестицидов в молочных и мясных продуктах в количествах выше МДУ - 1,1 % (2000 г. - 0,15 %, 1999 г. - 3,4 %, 1998 г. - 11,7 %, 1997 г. - 3,6 %, 1996 г. - 7,3 %, 1995 г. - 9,7 %.).

Качество продуктов питания по микробиологическим показателям в 2001 году в сравнении с 2000 годом несколько улучшилось. Доля проб, не отвечающих гигиеническим требованиям, составила 6,8 % (2000 г. - 7,9 %, 1999 г. - 8,1 %, 1998 г. - 9,0 %, 1997 г. - 9,0 %, 1996 г. - 8,4 %, 1995 г. - 7,4 %), в том числе 2,0 % нестандартных проб приходится на импортную продукцию (2000 г. - 0,4 %, 1999 г. - 4,7 %, 1998 г. - 7,7 %, 1997 % - 2,8 %, 1996 г. - 2,8 %, 1995 г. - 4,8 %).

Основными причинами неудовлетворительного качества продукции являются устаревшая материально - техническая база многих предприятий пищевой промышленности, отсутствие производственного контроля, в том числе лабораторного, за вырабатываемой продукцией, недостаток профессионально подготовленных технологов и товароведов, недостаточное количество холодильного оборудования на этапах транспортировки, хранения и реализации продукции, многочисленные случаи несоблюдения правил личной гигиены персоналом на предприятиях торговли.

Отчасти на показатели качества продуктов питания оказывает уровень санитарного состояния объектов по их производству и реализации. Так, по данным центров госсанэпиднадзора в городах и районах области, в 2001 году не соответствовали санитарным правилам и нормам каждое шестое предприятие перерабатывающей промышленности (2000 г. - каждое пятое), каждое пятое предприятие общественного питания (2000 г. - каждое седьмое) и каждое шестое предприятие торговли (2000 г. - каждое восьмое).

Наибольшая доля объектов перерабатывающей промышленности, санитарное состояние которых было неудовлетворительным, приходилось на цеха по производству мясных полуфабрикатов - 13,6 % (2000 г. - 8,8 %), хлебозаводы - 12,5 % (2000 г. - 14 %) и минипекарни - 9,3 % (2000 г. - 10,6 %), колбасные цеха - 9,7 % (2000 г. - 7,0 %), цеха по производству кондитерских кремовых изделий - 7,5 % (2000 г. - 9,4 %).

Все указанное выше в определенной степени отражается на состоянии здоровья населения области, которое в последнее десятилетие характеризуется негативными тенденциями. При этом значительная часть населения области проживает на экологически неблагополучных территориях, либо подвергается вредным воздействиям в результате профессиональной деятельности, что снижает адаптационные способности организма и повышает риск заболеваемости людей.

По данным Челябинского областного комитета государственной статистики численность населения области на 01.01.2002 составляет 3633,9 тысячи человек.

В последние три года наблюдается увеличение смертности населения. Общий коэффициент смертности в 2001 году составил 15,5 на 1000 населения, что выше, чем в 1999 году, на 14,4 %.

Последние три года наблюдается увеличение рождаемости. Общий коэффициент рождаемости в 2001 году составил 9,2 на 1000 населения (2000 год - 8,8 на 1000 населения, 1999 год - 8,4 на 1000 населения).

Величина естественной убыли населения за 2000 - 2001 гг. снизилась и составила 6,3 на 1000 населения (2000 г. - 6,5 на 1000 населения, в 1999 году - 6,0 на 1000 населения).

Естественная убыль населения Челябинской области возрастала с 1992 года по 1999 год и за это время составила 77,8 тыс. человек.

В 1999 году средний возраст умерших мужчин составил 58,13 года, женщин - 70,6 лет, то есть, женщины живут дольше мужчин на 12,47 лет.

Ведущими причинами смертности населения являются: болезни органов кровообращения - 52,9 % (1 место); несчастные случаи - 17 % (2 место); новообразования - 14 % (3 место).

В 2001 году, по сравнению с 2000 годом, уменьшилась заболеваемость у подростков на 6,5 %, у взрослых - на 3,9 %, у детей заболеваемость незначительно увеличилась на 0,4 %.

Общая заболеваемость (на 1000 населения) представлена в таблице N 2.



Таблица N 2



Показатель общей заболеваемости по области (на 1000 населения)

----+-------------------+---------+---------+---------+-----------
¦ N ¦ Возрастные группы ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 г.  ¦
+---+-------------------+---------+---------+---------+----------+
¦ 1 ¦Дети               ¦ 1866,3  ¦  1982,2 ¦  2053,9 ¦  2062,1  ¦
+---+-------------------+---------+---------+---------+----------+
¦ 2 ¦Подростки          ¦ 1462,8  ¦  1699,7 ¦  2031,9 ¦  1900,6  ¦
+---+-------------------+---------+---------+---------+----------+
¦ 3 ¦Взрослые           ¦ 1050,1  ¦  1107,4 ¦  1167,0 ¦  1121,6  ¦
----+-------------------+---------+---------+---------+-----------


В 2001 году, по сравнению с 2000 годом, отмечается существенный рост распространенности следующих форм заболеваний:

у детей - новообразования (на 6,8 %), болезни крови (на 7,9 %), болезни эндокринной системы (на 18,9 %), психические расстройства (на 8,9 %), болезни нервной системы (на 6 %), болезни глаза (на 11,3 %), болезни системы кровообращения (на 7,9 %), болезни органов пищеварения (на 9 %), болезни кожи и подкожной клетчатки (на 5,7 %), болезни костно - мышечной системы (на 15,1 %), болезни мочеполовой системы (на 13,2 %), отдельные состояния в перинатальном периоде (на 11,7 %), врожденные аномалии (на 19,2 %), симптомы, признаки, отклонения от нормы (на 371 %), травмы, отравления (на 9,8 %);

у подростков - новообразования (на 17,3 %), болезни крови (на 32,3 %), болезни эндокринной системы (на 7,3 %), болезни органов пищеварения (на 8,8 %), болезни мочеполовой системы (на 5,5 %), врожденные аномалии (на 13,2 %), симптомы, признаки, отклонения от нормы (на 91,1 %);

у взрослых - болезни крови (на 5,9 %), болезни эндокринной системы (на 3,9 %), болезни глаза (на 2,9 %), беременность, роды и послеродовый период (на 11,6 %).

В числе актуальных заболеваний для населения Челябинской области остаются злокачественные новообразования. Уровень заболеваемости населения раком достаточно высок и наблюдается его устойчивая тенденция роста.

Так, в 1994 году показатель заболеваемости злокачественными новообразованиями составил 316 на 100 тыс. населения, в 1999 году - 354,6 на 100 тыс. населения, в 2000 году - 359,4 на 100 тыс. населения, в 2001 году - 361,6 на 100 тыс. населения, то есть рост заболеваемости населения злокачественными новообразованиями за последние 8 лет составил 14,4 %.

В 2001 году отмечалось некоторое улучшение показателей здоровья беременных женщин. Показатель общей заболеваемости, предшествующей или возникшей во время беременности, по сравнению с 2000 годом снизился на 0,1 % за счет отеков, протеинурии и гипертензионных расстройств, преэклампсии, эклампсии, болезней мочеполовой системы, дородового кровотечения в связи с нарушением свертываемости крови, болезней системы кровообращения. При этом отмечается рост заболеваемости венозными осложнениями на 2,7 %, сахарным диабетом на 57 %, анемиями на 2,6 %, болезнями щитовидной железы на 10,1 %.

Одной из важнейших проблем в Челябинской области является проблема профилактики йод - дефицитных состояний, связанной с низким содержанием йода в питьевой воде. Следствием недостаточного потребления населением области йода является высокий уровень заболеваемости щитовидной железы. Так, по данным эндокринологического центра областной клинической больницы зарегистрировано в 2001 году 22107 случаев нетоксичного зоба по области, в том числе впервые выявленных 9635 случаев. В 2001 г. диагноз "нетоксический зоб" впервые поставлен у 3624 детей до 14 лет (2000 г. - 2653 случаев).

Рост патологии щитовидной железы отмечается по всей области, но более быстрыми темпами в г.г. Магнитогорске, Златоусте, Сатке, Миассе, Кыштыме, Чебаркуле, Усть - Катаве, Красноармейском и Кунашакском районах.

Одним из наиболее доступных для всего населения средств профилактики йод - дефицитных состояний является обеспечение населения йодированной солью. При потребности в год 12120 тонн йодированной соли в область поступило в 2001 году 4912 тонн (40,5 %). В то же время качество поступающей йодированной соли вызывает тревогу. Так, в 24,3 % случаев она была с заниженным содержанием йода.

Неудовлетворительно обеспечиваются йодированной солью (на 70 - 90 % от потребности) объекты социальной сферы (лечебно - профилактические учреждения, учреждения для детей - сирот, интернаты для престарелых и др.), в которых удельный вес проб соли с заниженным содержанием йода в 2001 г. составил 20 %.

По данным ФГУ Центр госсанэпиднадзора в Челябинской области у населения ряда городов области отмечается избыточное накопление токсичных металлов (свинца, кадмия, мышьяка и др.) в организме. Это подтверждается высокой частотой гипермикроэлементозов у детей. Так, в г. Карабаше повышено содержание свинца в волосах у 46,4 %, мышьяка у 7,9 %, кадмия у 29 % обследованных детей; 20,6 % детей имеют сочетанные гипермикроэлементозы. Повышенное содержание в крови свинца (13,6 - 7,6 мкг на 100 мл) обнаружено у 22,2 %, кадмия (1,1 - 3,2 мкг на 100 мл.) - у 27,8 % обследованных детей.

В городе Челябинске повышено содержание свинца в волосах у 28,9 %, хрома у 29,9 %, кадмия у 1 % детей; на территориях, прилежащих к электрометаллургическому (ОАО "ЧЭМК") и металлургическому (ОАО "Мечел") комбинатам, повышенное содержание токсичных металлов в волосах обнаруживается соответственно свинца - 37,7 % и 30,9 % детей, хрома - у 36,1 % и 23,8 % детей, кадмия у - 1,6 % и 1,2 % детей.

В городе Златоусте повышено содержание свинца в волосах у 25,78 %, мышьяка у 21,38 %, кадмия у 4,4 % детей.

Накопление токсичных металлов у детей происходит на фоне пониженного содержания кальция, железа, меди и ряда других, важных для организма элементов. Аналогичное неблагополучие отмечается в городах Пласте, Кыштыме.

Важной мерой коррекции дефицита микронутриентов у населения области является обогащение некоторых продуктов массового потребления витаминами и недостающими микроэлементами. С этой целью в 23 административных территориях (гг. Челябинск, Златоуст, Катав - Ивановск, Еманжелинск, Сатка, Карталы и др.) производятся продукты питания (хлебобулочные, макаронные, кондитерские изделия, молочная, безалкогольная, жировая и мясная продукция), обогащенные микронутриентами: йодказеином, ветороном, селеном, амитоном, В-каротином, фортамином, витаминами А, В, С.



III. Цели и задачи здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области

Главная цель в области здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов - сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, которые обусловлены отклонениями от правильного питания у детей и взрослых.

Эта цель может быть достигнута, если производство, ввоз и оборот продукции, а также их качество отвечают этой цели, а у населения сформирована потребность в здоровом питании.

Исходя из этого, основными задачами здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов у детского и взрослого населения Челябинской области являются:

1) производство в необходимых объемах продовольственного сырья и пищевых продуктов;

2) доступность пищевых продуктов и биологически активных добавок для коррекции микроэлементов для всех слоев населения;

3) высокое качество и безопасность пищевых продуктов;

4) обучение населения принципам рационального, здорового питания;

5) постоянный контроль за состоянием питания населения с проведением мониторинга за качеством и безопасностью пищевых продуктов с последующей оценкой эффективности профилактических программ.

Приоритетные проблемы в области питания населения.

Из всего комплекса проблем в питании населения Челябинской области в качестве приоритетных можно выделить:

1) обеспечение полноценным и сбалансированным питанием детей и подростков в дошкольных образовательных учреждения, школах, школах - интернатах, приютах для детей - сирот, учреждениях начального профессионального образования;

2) развитие на базе предприятий пищевой промышленности, расположенных на территории Челябинской области, выпуска продуктов питания, обогащенных микронутриентами (селен, йод, железо, фтор, кальций и пр.), витаминно - минеральными комплексами ("Золотой шар", поливитамины и др.) и обеспечение государственной поддержки данных производств;

3) создание индустрии производства продуктов питания для детей на базе предприятий Челябинской области, нового строительства, а также за счет модернизации системы детских молочных кухонь;

4) формирование всеобъемлющей системы образования населения по вопросам здорового питания через средства массовой информации, через систему профессионального образования работников здравоохранения, образования, культуры, пищевой промышленности, сельского хозяйства, торговли, общественного питания, а также подготовку детей и подростков в рамках общеобразовательных и специальных учебных программ;

5) создание программ коррекции здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях с высокой химической и радиационной нагрузкой.



IV. Основные пути решения поставленных задач в области здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области

Решение задач в области здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов, а также витаминов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области достигается следующими путями:

1) В области формирования законодательной и нормативной базы:

а) реализация на территории Челябинской области Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.98 N 917, федеральных законодательных и нормативных актов в области обеспечения качества и безопасности продуктов питания и охраны здоровья граждан;

б) принятие Концепции здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области на период до 2005 года и ее реализация посредством планового внедрения мероприятий по производству и сбыту населению качественных, в том числе обогащенных микронутриентами и витамино - минеральными комплексами, и безопасных продуктов питания, улучшения питания детей и подростков, прежде всего в организованных коллективах, беременных и кормящих женщин, а также категорий граждан, работающих во вредных условиях труда;

в) издание нормативно - правовых актов Челябинской области по вопросам содействия увеличению производства в области высококачественных и конкурентоспособных продуктов питания, развития индустрии детского питания, внедрения рекомендаций по ликвидации белково - витаминной недостаточности и дефицита микро-и макроэлементов у населения области, а также профилактики заболеваний, связанных с питанием.

2) В области производства и оборота продовольственного сырья и пищевых продуктов:

а) развитие на территории области высокопродуктивных и экологически сбалансированных агросистем и хозяйств, обеспечивающих повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства;

б) выделение экологически чистых зон, обеспечивающих сырьем, в первую очередь, предприятия по производству детских продуктов;

в) внедрение современных технологий производства качественных и безопасных продуктов питания;

г) широкое освоение и внедрение технологий по производству продуктов массового потребления, обогащенных витаминами (С, А, группы В) и микронутриентами (йод, фтор, селен, кальций и пр.): хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, молочных продуктов, безалкогольных напитков и др.;

д) разработка и производство продуктов питания лечебно - профилактического назначения, предназначенных для групп населения, проживающих в экологически неблагополучных районах и (или) работающих на вредных производствах;

е) развитие индустрии детского питания из экологически чистого сырья Уральского региона, в том числе овоще - плодово - ягодных консервов и кондитерских изделий с наполнителями из плодов и ягод, продуктов на мясной и молочной основе;

ж) освоение и внедрение технологий по производству полуфабрикатов для дошкольных, интернатных и общеобразовательных учреждений.

3) В области профилактики алиментарно - зависимых состояний и заболеваний требуется разработка и реализация комплексных программ, обеспечивающих:

а) ликвидацию у населения существующего дефицита витаминов, макро- и микроэлементов (фтора, кальция, йода, селена и др.), в первую очередь, у детей, беременных и кормящих женщин;

б) разработку и внедрение специальных рационов питания (гипосенсибилизирующего и иммуномодулирующего свойства, с повышенным содержанием кальция и магния, нерафинированного растительного масла, пектина и грубой клетчатки, богатых витаминами и микроэлементами) в экологически неблагополучных территориях, в том числе в зоне ВУРС, и на производствах с вредными условиями труда;

в) профилактику распространенных неинфекционных заболеваний (заболеваний сердечно - сосудистой системы, нарушения обмена веществ, онкологических заболеваний и др.), заболеваний, связанных с недостатком микронутриентов;

г) повышения уровня знаний специалистов (медицинских работников, педагогов, работников пищевой промышленности и торговли и др.) в области науки о питании, а также населения в целом в вопросах здорового питания с широким привлечением средств массовой информации;

д) осуществление социально - гигиенического мониторинга за состоянием здоровья населения в связи с питанием.

4) В области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья:

а) применение современных технологий и оборудования, исключающих возможности загрязнения производимых продуктов агентами бактериального, химического и физического происхождения;

б) выпуск продукции в потребительской таре мелкой фасовки;

в) совершенствование систем хранения продовольствия на всем пути транспортировки от места производства до потребителя, обеспечивающих предупреждение загрязнения и появление опасных свойств продукции;

г) приведение всех объектов производства и реализации пищевых продуктов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, максимальный перевод объектов мелкой розницы, занятых реализацией продуктов питания, в стационарную торговую сеть;

д) осуществление мониторинга качества продовольственного сырья и продуктов питания, а также за объектами окружающей среды;

е) совершенствование лабораторного контроля путем внедрения современной инструментальной и аналитической базы контроля качества и безопасности продовольственного сырья и продуктов питания, а также обязательной организации на каждом предприятии, осуществляющего производство и реализацию пищевой продукции, системы производственного контроля, в том числе лабораторного;

ж) внедрение на предприятиях, занятых производством продуктов питания, управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП (анализ рисков и критические контрольные точки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51705.1-2001, систем качества по ГОСТ Р ИСО 9000 и проведение сертификации систем качеств.

5) В области формирования у населения принципов и навыков здорового питания:

а) обучение специалистов, работающих в области медицины, образования, общественного питания, производства, переработки и реализации пищевых продуктов, вопросам культуры питания;

б) пропаганда среди населения принципов здорового питания с широким привлечением средств массовой информации, а также через различные общественные организации (клубы здоровья, общество знаний, общество садоводов, женские организации, спортивные клубы и общества, детские общественные организации и пр.);

в) обучение детей и подростков вопросам культуры питания через систему дошкольного, общего, начального профессионального и специального образования;

г) создание информационно - издательских программ.

6) В области рационализации питания детского населения:

а) введение обогащенных витамино - минеральными комплексами ("Золотой шар", поливитамины и пр.), макро- и микроэлементами (железо, фтор, йод, селен, кальций и пр.) продуктов питания в пищевой рацион школьников, воспитанников детских дошкольных учреждений, учащихся учреждений начального профессионального образования, детей в летних оздоровительных учреждениях;

б) повышение потребления фруктов и овощей у детей и подростков до 3 - 4 раз в день, молока и молочных продуктов до 2 - 3 раз в день, рыбы до 2-х раз в неделю, снижение потребления кондитерских изделий, напитков на эссенциях, чипсов и прочей рафинированной пищи, противодействие потреблению пива и алкоголя среди подростков;

в) обеспечение детей раннего возраста специализированными продуктами как изготовленных промышленным способом, так и через систему молочных кухонь;

г) обеспечение больных детей продуктами специализированного лечебного питания;

д) восстановление системы горячего питания для детей школьного возраста со 100 % охватом;

е) обеспечение выполнения установленных натуральных норм основных продуктов питания в дошкольных, образовательных учреждениях, детских домах и школах - интернатах.

7) В области достижения медицинских целей политики здорового питания и их корректировки:

а) осуществление постоянного наблюдения за состоянием питания населения, исследования распространенности и причин состояний в здоровье различных групп населения, обусловленных как недостаточностью, так и избытком потребления пищевых веществ, витаминов, макро- и микроэлементов;

б) уточнение потребностей различных возрастных и социальных групп населения в веществах и энергии, разработка на их основе рекомендаций по питанию;

в) подготовка специалистов в области медицины, образования, а также пищевого профиля по вопросам науки о питании.

8) В области обеспечения доступности пищевых продуктов для малоимущих слоев населения:

а) создание системы выявления нуждающихся в адресной помощи пищевыми продуктами;

б) разработка видов адресной помощи нуждающемуся населению, в том числе продуктами, обогащенными витаминами и микроэлементами, и механизма ее реализации.



V. Механизм реализации государственной политики в области здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области

Основными элементами реализации здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области являются:

1) разработка и принятие Концепции здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области на период до 2005 года и ее реализация посредством планового внедрения мероприятий по производству и сбыту населению качественных, в том числе обогащенных микронутриентами, и безопасных продуктов питания, улучшения питания детей и подростков, прежде всего в организованных коллективах, беременных и кормящих женщин, а также категорий граждан, работающих во вредных условиях труда;

2) развитие на территории области высокопродуктивных и экологически сбалансированных агросистем и хозяйств, обеспечивающих высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животноводства, а также высокое качество пищевого сырья при обеспечении государственной поддержки и стимулирования;

3) государственная поддержка и стимулирование производства продуктов массового спроса, обогащенных витаминами (С, А, группы В) и микроэлементами (йод, селен, фтор, кальций и др.), продуктов, богатых растительной клетчаткой, соевых продуктов, хлеба из зерна и муки грубого помола и др., готовых витаминно - минеральных комплексов ("Золотой шар", поливитамины и пр.), а также их широкой рекламы;

4) выбор в качестве приоритетного направления рационализацию питания детского населения, беременных и кормящих женщин, а также работающих во вредных условиях труда;

5) строгий государственный контроль за качеством сельскохозяйственного сырья и готовой продукции на стадии производства, транспортирования, хранения и сбыта в соответствии с действующим законодательством;

6) проведение широкого информирования населения с целью формирования у населения традиций здорового питания при участии средств массовой информации, а также общественных организаций;

7) развитие системы подготовки и переподготовки кадров всех уровней в области сельскохозяйственного производства, пищевых технологий и гигиены питания через различные специальные курсы подготовки, общего и тематического усовершенствования на базе учебных заведений среднего и высшего звена в Челябинской области, конференции, выставки и т.д.;

8) организация и проведение в Челябинской области социально - гигиенического мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов и здоровья населения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883.



VI. Ожидаемые конечные результаты реализации Концепции здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области на период до 2005 года

1) Изменение фактического питания населения, изменение пищевых привычек населения, формирование негативного отношения населения к нерациональному питанию (бессистемное питание, преобладание в рационе рафинированной пищи с высоким содержанием животных жиров и углеводов и др.) и вредным привычкам (злоупотребление алкоголем, курение, употребление наркотических веществ).

2) Изменение антропометрических показателей (снижение доли населения с избыточным весом, ожирением, пониженной массой тела).

3) Повышение физических и интеллектуальных способностей у детей.

4) Снижение общей заболеваемости, в том числе йод - дефицитными состояниями, анемиями и др.

5) Снижение смертности от сердечно - сосудистых и онкологических заболеваний.

6) Повышение уровня информированности населения по вопросам гигиены питания.

7) Сокращение поступления на рынок некачественного и представляющего опасность для жизни и здоровья граждан продовольственного сырья и продуктов питания.



Первый заместитель Губернатора
Челябинской области
А.Н.КОСИЛОВ



Приложение
к Концепции здорового питания
и коррекции дефицита микронутриентов
с целью улучшения питания и здоровья
детского и взрослого населения
Челябинской области на период до 2005 г.



ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПЕРВОГО ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ И КОРРЕКЦИИ ДЕФИЦИТА МИКРОНУТРИЕНТОВ С ЦЕЛЬЮ УЛУЧШЕНИЯ ПИТАНИЯ И ЗДОРОВЬЯ ДЕТСКОГО И ВЗРОСЛОГО НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА

----+----------------------------------+------+-------------------
¦ N ¦          Мероприятия             ¦Срок  ¦  Ответственные   ¦
¦   ¦                                  ¦испол-¦   исполнители    ¦
¦   ¦                                  ¦нения ¦                  ¦
+---+----------------------------------+------+------------------+
¦ 1 ¦Содействие в выпуске предприятиями¦2003 -¦Главное управление¦
¦   ¦пищевой промышленности продуктов  ¦2005  ¦сельского         ¦
¦   ¦питания, обогащенных макро- и     ¦гг.   ¦хозяйства и       ¦
¦   ¦микроэлементами, витаминно -      ¦      ¦продовольствия    ¦
¦   ¦минеральными комплексами          ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области, Комитет  ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦по промышленности ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области           ¦
+---+----------------------------------+------+------------------+
¦ 2 ¦Изыскание и выделение             ¦2003 -¦Главное управление¦
¦   ¦экологически чистых зон,          ¦2005  ¦сельского         ¦
¦   ¦обеспечивающих сырьем в первую    ¦гг.   ¦хозяйства и       ¦
¦   ¦очередь предприятия,              ¦      ¦продовольствия    ¦
¦   ¦вырабатывающих "здоровое питание" ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области, Комитет  ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦по промышленности ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области           ¦
+---+----------------------------------+------+------------------+
¦ 3 ¦Содействие в открытии производств,¦2003 -¦Главное управление¦
¦   ¦работающих на сырье из            ¦2005  ¦сельского         ¦
¦   ¦экологически чистых зон,          ¦гг.   ¦хозяйства и       ¦
¦   ¦ориентированных на питание детей  ¦      ¦продовольствия    ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области, Комитет  ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦по промышленности ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области           ¦
+---+----------------------------------+------+------------------+
¦ 4 ¦Содействие в обеспечении выпуска  ¦2003 -¦Главное управление¦
¦   ¦доступных пищевых продуктов для   ¦2005  ¦социальной защиты ¦
¦   ¦малоимущих слоев населения для    ¦гг.   ¦населения         ¦
¦   ¦обеспечения физиологических норм  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области           ¦
+---+----------------------------------+------+------------------+
¦ 5 ¦Изучение фактического питания     ¦2003- ¦Главное управление¦
¦   ¦детей в организованных коллективах¦2005  ¦образования и     ¦
¦   ¦                                  ¦гг.   ¦науки Челябинской ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области, Главное  ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦управление        ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦здравоохранения   ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области, Главное  ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦управление        ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦социальной защиты ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦населения         ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области           ¦
+---+----------------------------------+------+------------------+
¦ 6 ¦Разработать программу по          ¦2003 -¦Главное управление¦
¦   ¦улучшению питания детей и         ¦2005  ¦образования и     ¦
¦   ¦подростков в образовательных      ¦гг.   ¦науки Челябинской ¦
¦   ¦учреждениях                       ¦      ¦области           ¦
+---+----------------------------------+------+------------------+
¦ 7 ¦Разработать программу по          ¦2005  ¦Главное управление¦
¦   ¦обеспечению детей раннего возраста¦г.    ¦здравоохранения   ¦
¦   ¦специализированными продуктами    ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦питания                           ¦      ¦области, Главное  ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦управление        ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦сельского         ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦хозяйства и       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦продовольствия    ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области           ¦
+---+----------------------------------+------+------------------+
¦ 8 ¦Пропаганда среди населения        ¦2003 -¦Главное управление¦
¦   ¦принципов здорового питания с     ¦2005  ¦культуры и        ¦
¦   ¦широким привлечением средств      ¦гг.   ¦искусства         ¦
¦   ¦массовой информации               ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области, Главное  ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦управление печати,¦
¦   ¦                                  ¦      ¦телекоммуникаций, ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦полиграфии и      ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦издательств       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области, Главное  ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦управление        ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦здравоохранения   ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области           ¦
+---+----------------------------------+------+------------------+
¦ 9 ¦Содействие в подготовке           ¦2003 -¦Главное управление¦
¦   ¦специалистов в области медицины,  ¦2005  ¦образования и     ¦
¦   ¦образования, а также пищевого     ¦гг.   ¦науки Челябинской ¦
¦   ¦профиля по вопросам науки о       ¦      ¦области, Главное  ¦
¦   ¦питании в специализированных      ¦      ¦управление        ¦
¦   ¦учреждениях                       ¦      ¦здравоохранения   ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦Челябинской       ¦
¦   ¦                                  ¦      ¦области           ¦
----+----------------------------------+------+-------------------


Курсы валют
15.06
16.06
USD
62.2511
62.6851
EUR
73.5621
72.5329
CNY
9.73799
9.7689
GBP
83.4850
83.1455



Новости партнеров
Погода
16.06
17.06
Москва
+23
+11
+23
+13
Санкт-Петербург
+22
+12
+22
+13
Новосибирск
+23
+15
+22
+12
Хабаровск
+18
+15
+20
+12
Калининград
+23
+12
+26
+12
Архангельск
+22
+8
+25
+10
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна