Семерка - Российский Правовой Портал

Какова административная ответственность за нарушение положений закона №223-ФЗ

24.05.2017

Административное наказание (штраф или иной вид) зависит от нарушения:

Нарушение Должностное лицо Юридическое лицо
Не соблюдена электронная форма закупки >>> Штраф 10 - 30 тыс. руб.;штраф 40 - 50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 мес. до 1 года - если за это нарушение лицо уже штрафовали более 2 раз Штраф 100 - 300 тыс. руб.
Закупка проведена не по Закону N 44-ФЗ, когда он должен применяться >>> Штраф 20 - 30 тыс. руб. Штраф 50 - 100 тыс. руб.
Просрочено размещение информации в ЕИС >>> Штраф 2 - 5 тыс. руб.Штраф 5 - 10 тыс. руб. - при размещении изменений, внесенных в положение о закупке Штраф 10 - 30 тыс. руб.
Информация не размещена в ЕИС >>> Штраф 30 - 50 тыс. руб. Штраф 100 - 300 тыс. руб.
Не соблюдены требования к извещению и документации >>> Штраф 2 - 3 тыс. руб. Штраф 5 - 10 тыс. руб.
Нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок >>>
Просрочено устранение нарушений >>> Штраф 30 - 50 тыс. руб. Штраф 300 - 500 тыс. руб.
Не предоставлена информация для РНП >>> Штраф 10 - 15 тыс. руб. Штраф 30 - 50 тыс. руб.

Несоблюдение электронной формы закупки, когда она обязательна
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 установлен Перечень товаров, работ, услуг, которые должны закупаться в электронной форме. Их закупка не в электронной форме влечет административное наказание (ч. 1 - 2 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Исключение составляют следующие случаи (п. 2 указанного Постановления):
- информация о закупке не подлежит размещению в ЕИС;
- потребность в закупке возникла из-за аварийной ситуации, действия непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также с целью предотвратить угрозу их возникновения;
- закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке.

Проведение в ином порядке закупки, которая согласно Закону N 223-ФЗ должна осуществляться с учетом положений Закона N 44-ФЗ
Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Она наступает, если заказчик, не разместивший в ЕИС положение о закупке, не применяет положения Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки (ч. 4 - 6 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). Заказчик не будет привлечен к ответственности, если закупка осуществлялась в течение трех месяцев со дня:
- госрегистрации - для вновь созданных заказчиков (ч. 5 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);
- получения уведомления об изменении совокупной доли госучастия в уставном капитале - для заказчиков, на которых действие Закона N 223-ФЗ стало распространяться в результате такого изменения (ч. 6 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).

Внимание! С 1 января 2017 г. к ответственности привлекаются также заказчики, которые проводят закупку без соблюдения положений Закона N 44-ФЗ при том, что в предшествующем закупке календарном году не осуществили необходимого объема закупок среди СМСП, не разместили годовой отчет об объеме таких закупок или включили в него недостоверную информацию (ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Представляется, что заказчик не может быть привлечен к ответственности, если обязанность соблюдать положения Закона N 44-ФЗ установлена не в Законе N 223-ФЗ, а в иных нормативных правовых актах (например, в ч. 4 - 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

Нарушение сроков размещения информации в ЕИС
Законом N 223-ФЗ установлены сроки совершения определенных действий в ходе проведения закупочных процедур.

Требования к срокам, за нарушение которых лицо может быть привлечено к административной ответственности

Ответственность за нарушение указанных сроков предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Если просрочка вызвана длительными (более одного рабочего дня) техническими неполадками в ЕИС, заказчик не привлекается к ответственности при соблюдении двух условий (ч. 13 ст. 4 Закона 223-ФЗ):
- информация размещена на сайте заказчика в срок, установленный для размещения ее в ЕИС;
- в ЕИС информация размещена в течение одного рабочего дня после устранения неполадок.

Неразмещение информации о закупке в ЕИС
Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Заказчик может быть привлечен к ответственности за неразмещение:
- извещения о закупке, документации о закупке, проекта договора;
- изменений, вносимых в такое извещение и такую документацию;
- разъяснений документации о закупке;
Продолжение списка
- протоколов, составляемых в ходе закупки;
- информации об изменении объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора при заключении и исполнении договора по сравнению с указанными в протоколе, который составлен по результатам закупки (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
- изменений, вносимых в положение о закупке (ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
- плана закупки (ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
- плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
- информации и документов, направляемых в реестр договоров (ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ);
- ежемесячного отчета о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком (ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
- информации о годовом объеме закупки, которую заказчик обязан произвести у СМСП - если заказчик обязан осуществлять определенный объем закупок у таких субъектов (ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Ответственность не наступает, если в ЕИС не размещена информация о закупках, которую согласно ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ размещать необязательно.

Рекомендация. Если в отношении заказчика возбуждено административное производство в связи с неразмещением информации в ЕИС, целесообразно разместить ее до рассмотрения дела и представить соответствующие доказательства на разбирательство по делу. В таком случае может быть применен штраф в меньшем размере, поскольку действия заказчика будут квалифицированы как нарушение сроков размещения информации в ЕИС (см., например Постановление Хабаровского УФАС России от 15.02.2016 по делу N 8-04/19).

Несоблюдение требований к содержанию извещения и документации о закупке
К административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ могут привлечь в следующих случаях:
- сведения в извещении о проведении закупки не соответствуют сведениям в документации (ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
- сведения отсутствуют в извещении о закупке (ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Примеры возможных нарушений требований к содержанию извещения о закупке

N п/п Сведения, которые должны быть указаны в документации (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ) Возможные нарушения
1 Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами согласно законодательству о техническом регулировании, документами, применяемыми в национальной системе стандартизации (или обоснование использования иных требований), и иные требования, связанные с определением соответствия товара, работ услуг потребностям заказчика - сведения не указаны;- указаны сведения, которых недостаточно для подготовки заявок на участие в закупке

См. Путеводитель по спорам в сфере закупок (223-ФЗ)

2 Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке сведения не указаныСм. Путеводитель по спорам в сфере закупок (223-ФЗ)
3 Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара (работы, услуги), который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик сведения не указаны
4 Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги - сведения не указаны;- указано, что поставка осуществляется по адресам, которые приведены в заявках заказчика
5 Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) - сведения не указаны;- указано, что начальная (максимальная) цена не установлена и (или) будет определена по результатам закупки

См. Путеводитель по спорам в сфере закупок (223-ФЗ)

6 Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги - сведения не указаны;- указаны неконкретный размер аванса и иные условия оплаты

См., например, Постановление ФАС России от 27.01.2016″ по делу N АК001-16

7 Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей) сведения не указаны
8 Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке сведения не указаны
9 Требования к участникам закупки и перечень документов, необходимых для подтверждения их соответствия этим требованиям сведения не указаны (например, отсутствует требование представить лицензию, когда деятельность, являющаяся предметом закупки, подлежит обязательному лицензированию)
10 Форма, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке сведения не указаны
11 Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки - сведения не указаны;- указаны неточные сведения (например, период или максимальный срок подведения итогов)

См. Путеводитель по спорам в сфере закупок (223-ФЗ)

12 Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке сведения не указаны
13 Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке - сведения не указаны;- установлен неопределенный порядок оценки (например, указано, что заявки оцениваются по степени предпочтительности, но нет алгоритма ее установления)

См. Путеводитель по спорам в сфере закупок (223-ФЗ)

Примеры возможных нарушений требований к содержанию документации о закупке

N п/п Сведения и документы Срок размещения Норма
1 Положение о закупке и изменения, вносимые в положение о закупке Не позднее 15 дней со дня утверждения Часть 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ
2 План закупки товаров, работ, услуг Не позднее 10 дней с даты утверждения и не позднее 31 декабря текущего года Часть 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, п. 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке
3 Информация о внесении изменений в план закупки товаров, работ, услуг Не позднее 10 дней с даты внесения изменений Часть 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, п. 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке
4 Извещение о проведении конкурса или аукциона Не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок Часть 2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ
5 Информация о внесении изменений в извещение, документацию Не позднее 3 дней со дня принятия решения о внесении изменений (если проводится конкурс или аукцион, продлевается срок подачи заявок не менее чем на 15 дней) Часть 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ
6 Разъяснения положений документации Не позднее 3 дней со дня разъяснения документации Часть 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ
7 Протоколы закупки Не позднее 3 дней со дня подписания Часть 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ
8 Ежемесячный отчет о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным Часть 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ
9 Отчет о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у СМСП Не позднее 1-го февраля года, следующего за отчетным Часть 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ
10 Информация об измененииотдельных условий договора по сравнению с указанными в протоколе закупки Не позднее 10 дней с момента внесения изменений Часть 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ
11 Информация о заключении договора, направляемая в реестр договоров Не позднее 3 рабочих дней со дня заключения договора Часть 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ
12 Информация об исполнении, изменении, расторжении договора, направляемая в реестр договоров Не позднее 10 дней со дня исполнения, изменения, расторжения договора Часть 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ

Нарушение порядка рассмотрения, оценки и сопоставления заявок
Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ. К ней могут привлечь в следующих случаях (ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ):
- при рассмотрении заявок отклонена заявка в связи с ее несоответствием требованию к участникам закупки, предмету закупки или условиям исполнения договора, которое отсутствует в документации либо установлено неточно (см., например, Путеводитель по спорам в сфере закупок (223-ФЗ));
- к оценке и сопоставлению допущена заявка, которая не соответствует требованию, установленному в документации;
- при оценке заявок использованы критерии, которые не указаны в документации, и не использованы критерии, установленные в ней;
- ранжирование заявок или присвоение им оценочных баллов проведено в порядке, который отсутствует в документации.

Невыполнение в срок законного требования контрольного органа устранить нарушения
За невыполнение законного решения или предписания ФАС России и его территориальных органов об устранении нарушений законодательства о закупках в срок, установленный в этом решении или предписании, ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрен административный штраф.
Вместе с тем лицо нельзя привлечь к ответственности за просрочку исполнения предписания, если до истечения срока его исполнения принято к производству арбитражного суда заявление об обжаловании этого предписания (ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции).

Непредоставление, несвоевременное предоставление или предоставление недостоверной информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков
Обязанность заказчика предоставлять ФАС России для включения в РНП информацию о поставщиках, уклонившихся от заключения договора, и о поставщиках, с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением условий, установлена в ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ.
Административная ответственность может наступить в следующих случаях:
1) не предоставлена информация, которая предусмотрена п. п. 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211), или предоставлена заведомо ложная информация о недобросовестном поставщике;
2) нарушены сроки предоставления информации о недобросовестном участнике закупки:
- при его уклонении от заключения договора - 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора либо со дня заключения договора с иным участником закупки (п. п. 2, 3 указанных Правил);
- при расторжении договора по решению суда - 10 рабочих дней со дня такого расторжения (п. 4 названных Правил).
Перечисленные нарушения влекут наложение административного штрафа по ст. 19.7.2-1 КоАП РФ.

Обстоятельства, которые учитываются при определении меры административной ответственности
Вид административного наказания и размер штрафа за совершение конкретного правонарушения зависят от следующих факторов:
1) лицо, которое привлекается к ответственности:
- должностное лицо - лицо (работник заказчика, член закупочной комиссии), на которое заказчиком возложены функции по организации и проведению закупки либо осуществлению отдельных действий, в ходе которых совершено нарушение (ст. 2.4 КоАП РФ);
- заказчик как юридическое лицо;
2) конкретные обстоятельства правонарушения (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ):
- характер правонарушения (нарушены ли права и законные интересы третьих лиц, нанесен ли ущерб и т.д.);
- личность виновного лица (например, привлекалось ли оно к ответственности за совершение аналогичных правонарушений) - если к ответственности привлекается должностное лицо;
- имущественное и финансовое положение виновного лица;
- наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств.




 



Курсы валют
23.11
24.11
USD
59.0061
58.4622
EUR
69.4030
69.1783
CNY
8.91829
8.88024
GBP
78.1713
77.8249



Новости партнеров
Погода
24.11
25.11
Москва
-4
-6
-3
-8
Санкт-Петербург
+1
-2
+3
+1
Новосибирск
-5
-11
-4
-8
Хабаровск
-17
-20
-16
-22
Калининград
+8
+5
+8
+5
Архангельск
-5
-11
-4
-7
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна