Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006-2010 годы".
Статья 2
Финансирование мероприятий региональной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006-2010 годы" осуществлять в пределах средств, утверждаемых областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий год.
Статья 3
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург
29 декабря 2006 года
N 200-оз
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 29.12.2006 N 200-оз
(приложение)
---------------+----------------------------------------------------- ¦Полное ¦Региональная целевая программа "Повышение безопасно-¦ ¦наименование ¦сти дорожного движения в Ленинградской области на¦ ¦Программы ¦2006-2010 годы" (далее - Программа) ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Основание для ¦1. Постановление Правительства Ленинградской области¦ ¦разработки ¦от 22 апреля 2004 года N 75 "О мерах по обеспечению¦ ¦Программы ¦безопасности дорожного движения в Ленинградской об-¦ ¦ ¦ласти". ¦ ¦ ¦2. Федеральная целевая программа "Повышение безопас-¦ ¦ ¦ности дорожного движения в 2006-2012 годах" (утверж-¦ ¦ ¦дена постановлением Правительства Российской Федера-¦ ¦ ¦ции от 20 февраля 2006 года N 100). ¦ ¦ ¦3. Областной закон от 19 февраля 1999 года N 23-оз¦ ¦ ¦"О региональных целевых программах Ленинградской¦ ¦ ¦области". ¦ ¦ ¦4. Постановление Правительства Ленинградской области¦ ¦ ¦от 11 июля 2003 года N 149 "О Порядке разработки,¦ ¦ ¦утверждения и контроля за реализацией региональных¦ ¦ ¦целевых программ в Ленинградской области". ¦ ¦ ¦5. Постановление Правительства Ленинградской области¦ ¦ ¦от 13 ноября 1995 года N 461 "О комиссии по обеспе-¦ ¦ ¦чению безопасности дорожного движения при Правитель-¦ ¦ ¦стве Ленинградской области". ¦ ¦ ¦6. Постановление Правительства Ленинградской области¦ ¦ ¦от 3 марта 2006 года N 54 "Об утверждении Методичес-¦ ¦ ¦ких рекомендаций по оценке эффективности региональ-¦ ¦ ¦ных целевых программ в Ленинградской области" ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Период ¦2006-2010 годы ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Цель и задачи ¦Целью Программы является сокращение количества по-¦ ¦Программы ¦гибших и раненых в результате дорожно-транспортных¦ ¦ ¦происшествий (далее - ДТП); сокращение количества¦ ¦ ¦ДТП. ¦ ¦ ¦Задачи Программы: ¦ ¦ ¦1. Совершенствование системы обеспечения безопасно-¦ ¦ ¦сти дорожного движения (далее - ОБДД): совершенство-¦ ¦ ¦вание научно-методического, нормативно-правового,¦ ¦ ¦информационного обеспечения; повышение эффективности¦ ¦ ¦контрольно-надзорной деятельности. ¦ ¦ ¦2. Повышение безопасности движения на улично-дорож-¦ ¦ ¦ной сети. ¦ ¦ ¦3. Совершенствование системы профессиональной подго-¦ ¦ ¦товки водителей и специалистов по безопасности до-¦ ¦ ¦рожного движения (далее - БДД). ¦ ¦ ¦4. Предупреждение детского дорожно-транспортного¦ ¦ ¦травматизма. ¦ ¦ ¦5. Совершенствование системы обнаружения ДТП и ока-¦ ¦ ¦зания помощи пострадавшим. ¦ ¦ ¦6. Совершенствование системы обеспечения БДД в авто-¦ ¦ ¦транспортных организациях. ¦ ¦ ¦7. Совершенствование системы формирования обществен-¦ ¦ ¦ного мнения о необходимости повышения БДД и поддерж-¦ ¦ ¦ки проводимых мероприятий. ¦ ¦ ¦8. Совершенствование контроля технического состояния¦ ¦ ¦автотранспортных средств ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Планируемые ¦Основные мероприятия Программы: ¦ ¦мероприятия ¦1. Мероприятия, направленные на совершенствование¦ ¦ ¦методических и организационных основ системы управ-¦ ¦ ¦ления деятельностью в области ОБДД. ¦ ¦ ¦2. Мероприятия, направленные на повышение правового¦ ¦ ¦сознания и предупреждение опасного поведения участ-¦ ¦ ¦ников дорожного движения. ¦ ¦ ¦3. Организационно-планировочные и инженерные меры,¦ ¦ ¦направленные на совершенствование организации движе-¦ ¦ ¦ния транспортных средств и пешеходов. ¦ ¦ ¦4. Мероприятия, направленные на развитие системы¦ ¦ ¦оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Объемы финан- ¦Общий объем финансирования Программы составляет¦ ¦сирования ¦473156,5 тыс. руб., в том числе 205604,7 тыс. руб.¦ ¦ ¦из федерального бюджета, 44063,7 тыс. руб. из обла-¦ ¦ ¦стного бюджета, 193662,5 тыс. руб. из муниципальных¦ ¦ ¦бюджетов, 29925,6 тыс. руб. из внебюджетных источ-¦ ¦ ¦ников, в том числе по годам: ¦ ¦ ¦ (тысяч рублей)¦ ¦ +-----+----------------------------------------------+ ¦ ¦ Год ¦ Объем финансирования ¦ ¦ ¦ +----------+---------+--------+-------+--------+ ¦ ¦ ¦федераль- ¦областной¦муници- ¦прочие ¦ всего ¦ ¦ ¦ ¦ный ¦ бюджет ¦пальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
¦ +-----+----------+---------+--------+-------+--------+ ¦ ¦2006 ¦ 1000,0 ¦ 0 ¦11732,7 ¦ 3000 ¦ 15732,7¦ ¦ +-----+----------+---------+--------+-------+--------+ ¦ ¦2007 ¦ 31081,6 ¦ 0 ¦23127,0 ¦9510,6 ¦ 63719,2¦ ¦ +-----+----------+---------+--------+-------+--------+ ¦ ¦2008 ¦ 45518,9 ¦ 14065,4 ¦36291,7 ¦ 6370 ¦102146,0¦ ¦ +-----+----------+---------+--------+-------+--------+ ¦ ¦2009 ¦ 68707,6 ¦ 14270,0 ¦49022,4 ¦ 6705 ¦138705,0¦ ¦ +-----+----------+---------+--------+-------+--------+ ¦ ¦2010 ¦ 59296,6 ¦ 15728,3 ¦73488,7 ¦ 4340 ¦152853,6¦ ¦ +-----+----------+---------+--------+-------+--------+ ¦ ¦2006-¦ 205604,7 ¦ 44063,7 ¦193662,5¦29925,6¦473156,5¦ ¦ ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+----------+---------+--------+-------+--------+ ¦ ¦Соглашение между Правительством Ленинградской обла-¦ ¦ ¦сти и Министерством внутренних дел Российской Феде-¦ ¦ ¦рации о взаимодействии по реализации федеральной це-¦ ¦ ¦левой программы "Повышение безопасности дорожного¦ ¦ ¦движения в 2006-2012 годах", а также бюджетная заяв-¦ ¦ ¦ка на ассигнования из федерального бюджета для фи-¦ ¦ ¦нансирования федеральной целевой программы "Повыше-¦ ¦ ¦ние безопасности дорожного движения в 2006-2012 го-¦ ¦ ¦дах" на 2006-2009 годы направлены в Министерство¦ ¦ ¦внутренних дел Российской Федерации за подписью¦ ¦ ¦вице-губернатора Ленинградской области Н.И.Пасяды¦ ¦ ¦письмом от 12 сентября 2006 года N 4-5455/06 ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Ожидаемые ¦Важнейшими показателями Программы являются: сокраще-¦ ¦конечные ¦ние количества лиц, погибших и раненых в результате¦ ¦результаты, ¦ДТП; сокращение количества ДТП. ¦ ¦социальный и ¦Ожидаемые конечные результаты: сокращение к 2010¦ ¦экономический ¦году количества ДТП с пострадавшими на 8-10 процен-¦ ¦эффект, важ- ¦тов, снижение тяжести последствий ДТП на 7-9 процен-¦ ¦нейшие целевые¦тов по сравнению с показателями 2005 года, что со-¦ ¦показатели ¦ставит: сокращение за 5 лет числа погибших на 673¦ ¦Программы ¦человека, числа раненых - на 2739 человек, в том¦ ¦ ¦числе по годам: ¦ ¦ +-------------------+-----T------+-----T------+------+ ¦ ¦ Показатель ¦2006 ¦ 2007 ¦2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ +-------------------+-----+------+-----+------+------+ ¦ ¦Сокращение числа ¦ 9 ¦ 270 ¦ 434 ¦ 629 ¦ 824 ¦ ¦ ¦ДТП (единиц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----+------+-----+------+------+ ¦ ¦Сокращение числа ¦ 2 ¦ 89 ¦ 140 ¦ 192 ¦ 250 ¦ ¦ ¦погибших (человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----+------+-----+------+------+ ¦ ¦Сокращение числа ¦ 11 ¦ 341 ¦ 549 ¦ 796 ¦ 1042 ¦ ¦ ¦раненых (человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----+------+-----+------+------+ ¦ ¦Тяжесть последствий¦15,3 ¦ 14,8 ¦14,5 ¦ 14,3 ¦ 14,0 ¦ ¦ ¦<*> (процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----+------+-----+------+------+ ¦ ¦-------------------------------- ¦ ¦ ¦<*> Отношение числа погибших к числу пострадавших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Социально-экономический эффект от реализации Про-¦ ¦ ¦граммы составит 3301,669 млн руб., бюджетный эффект¦ ¦ ¦от реализации Программы 258,243 млн руб., в том¦ ¦ ¦числе по годам: ¦ ¦ +-----------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ ¦Показатель ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ +-----------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ ¦Приведенный¦ 1,478 ¦486,425¦743,603¦1002,76¦1067,403¦ ¦ ¦социально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономичес-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кий эффект ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от реализа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции Про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граммы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ ¦Приведенный¦-13,150¦31,118 ¦50,306 ¦75,754 ¦114,215 ¦ ¦ ¦бюджетный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффект от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦Разработчик ¦Автомобильно-дорожный институт государственного об-¦ ¦Программы ¦разовательного учреждения высшего профессионального¦ ¦ ¦образования "Санкт-Петербургский государственный¦ ¦ ¦архитектурно-строительный университет" (далее -¦ ¦ ¦СПбГАСУ) ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Стоимость ¦Общая стоимость разработки (с учетом налога на до-¦ ¦разработки ¦бавленную стоимость) составила 140 тыс. руб. ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Заказчик ¦Правительство Ленинградской области ¦ ¦Программы ¦ ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Представитель ¦Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленин-¦ ¦заказчика ¦градской области ¦ ¦Программы ¦ ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Основной ¦Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленин-¦ ¦исполнитель и ¦градской области, Главное управление внутренних дел¦ ¦соисполнители ¦(далее - ГУВД) Санкт-Петербурга и Ленинградской об-¦ ¦Программы ¦ласти, комитет общего и профессионального образова-¦ ¦ ¦ния Ленинградской области, комитет по здравоохране-¦ ¦ ¦нию Ленинградской области, комитет по информационной¦ ¦ ¦политике и телекоммуникациям Ленинградской области,¦ ¦ ¦Главное управление МЧС России по Ленинградской об-¦ ¦ ¦ласти, управление государственного автодорожного¦ ¦ ¦надзора по Ленинградской области, администрации му-¦ ¦ ¦ниципальных образований Ленинградской области ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Фамилия, имя, ¦Козьминых Михаил Юрьевич, председатель комитета по¦ ¦отчество, ¦дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской обла-¦ ¦должность, ¦сти, тел. 251-40-74 ¦
¦номер телефона¦ ¦ ¦руководителя ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Система управ-¦Управление реализацией Программы осуществляется¦ ¦ления реализа-¦комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленин-¦ ¦цией Программы¦градской области ¦ +--------------+----------------------------------------------------+ ¦Система орга- ¦Основной контроль за выполнением Программы осуществ-¦ ¦низации конт- ¦ляет комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ле-¦ ¦роля исполне- ¦нинградской области, которому представляются еже-¦ ¦ния Программы ¦квартальные отчеты о выполнении мероприятий и пока-¦ ¦ ¦зателей Программы. ¦ ¦ ¦Сведения об исполнении Программы ежеквартально пред-¦ ¦ ¦ставляются в комитет экономического развития Ленин-¦ ¦ ¦градской области и ежегодно - в Правительство Ленин-¦ ¦ ¦градской области. ¦ ¦ ¦Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно¦ ¦ ¦по плановым и фактически достигнутым результатам. ¦ ¦ ¦Общий контроль за ходом исполнения Программы осуще-¦ ¦ ¦ствляет вице-губернатор Ленинградской области по¦ ¦ ¦строительству, дорожному хозяйству, энергетическому¦ ¦ ¦комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству¦ ¦ ¦Н.И.Пасяда ¦ ---------------+-----------------------------------------------------
I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы
Анализ существующих проблем в сфере БДД показал, что множество относящихся к ней принципиальных вопросов либо не решены, либо продолжают сохранять остроту.
Общая динамика числа ДТП и пострадавших в них людей на территории Ленинградской области за 1999-2005 годы подтверждает, что ситуация в регионе остается сложной (таблица 1).
Начиная с 2000-2001 годов устойчиво растут как абсолютные, так и относительные показатели аварийности (число человек, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч единиц транспорта (транспортный риск) и число человек, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения (социальный риск). В 2005 году они составили более 16 и 41 соответственно. По России данные показатели составляют в среднем 10 и 24 соответственно. По этим показателям Ленинградская область превышает средний уровень России на 75 и 66 процентов соответственно, что аналогично показателям Московской области.
Зарубежные значения в экономически развитых странах ниже российских: по транспортному риску в 3-5 раз (1,5-2 погибших в результате ДТП на 10 тысяч единиц транспорта), по социальному риску в 1,5-2 раза (7-16 погибших в результате ДТП на 100 тысяч населения).
Особенно неблагополучное положение в России сложилось с тяжестью последствий ДТП, которая в 3-10 раз выше, чем в развитых странах (Россия: 11-12 погибших на 100 пострадавших, зарубежные страны: 1-5). По числу пострадавших на 100 тысяч жителей Ленинградская область имеет показатель 270,7, что сравнимо с Московской областью (показатель 309) и Владимирской областью (показатель 312).
Данные показатели являются основными для сравнительной оценки аварийности. Их сравнение с показателями 2000 года (Ленинградская область - 16,0 и 37,8 соответственно, Московская область - 20,3 и 41,5, Россия - 9,4 и 20,3) свидетельствует о существенном росте основных показателей аварийности.
Таблица 1
---------------------------------+----------------------------------- ¦ Показатель аварийности ¦ Год ¦ ¦ +----+----T----+----T----+----T----+ ¦ ¦1999¦2000¦2001¦2002¦2003¦2004¦2005¦ +--------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦Всего ДТП (единиц) ¦2575¦2534¦2495¦2730¦2984¦2991¦2995¦ +--------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦Всего погибло людей, ¦600 ¦633 ¦632 ¦612 ¦723 ¦746 ¦685 ¦ +--------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦ в том числе детей ¦ 49 ¦ 23 ¦ 33 ¦ 29 ¦ 22 ¦ 36 ¦ 28 ¦ +--------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦Всего ранено людей, ¦3055¦2873¦2878¦3286¦3508¦3652¦3789¦ +--------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦ в том числе детей ¦351 ¦329 ¦316 ¦389 ¦309 ¦330 ¦326 ¦ ---------------------------------+----+----+----+----+----+----+-----
ДТП наносят экономике региона и России в целом значительный ущерб, в частности за 2005 год социально-экономический ущерб от ДТП в Ленинградской области составил около 12,78 млрд руб.
Основными видами ДТП в Ленинградской области являются наезд на пешехода, столкновение и опрокидывание. Значительная часть пострадавших - пассажиры и водители, вместе с тем самой уязвимой категорией участников дорожного движения являются пешеходы.
Свыше трех четвертей всех ДТП связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Более 40 процентов ДТП связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждое восьмое ДТП совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения.
Число наездов на детей-пешеходов по вине водителей составляет около 30 процентов от числа ДТП с участием детей. В результате этих наездов по вине водителей около 30 процентов детей погибает и около 20 процентов получает ранения.
Высокий уровень тяжести последствий ДТП в регионе является следствием больших скоростей на внегородских дорогах, пренебрежения средствами пассивной безопасности, несвоевременности оказания медицинской помощи пострадавшим.
Ситуация с аварийностью усугубляется такими тенденциями, как постоянно возрастающая мобильность населения, уменьшение числа перевозок общественным транспортом и увеличение числа перевозок личным транспортом, нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, в Ленинградской области уровень автомобилизации уже превысил 240 единиц транспортных средств на одну тысячу жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура соответствует уровню 60-100 единиц на одну тысячу жителей.
Прогнозируемые показатели аварийности до 2010 года, полученные на основе метода экстраполяции, с учетом прогнозируемых изменений автомобильного парка, дорожной сети и численности участников дорожного движения при допущении ситуации без внедрения мероприятий Программы (инерционный сценарий - развитие ситуации в условиях отсутствия Программы (по аналогии расчета, принятого в федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"), представлены в таблице 2.
Таблица 2
-------------------------------------+------------------------------- ¦ Показатель аварийности ¦ Годы ¦ ¦ +----+----T----+----T----+-----+ ¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦2006-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 ¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Всего ДТП (единиц) ¦3100¦3205¦3309¦3414¦3519¦16547¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Всего погибло людей ¦709 ¦733 ¦757 ¦781 ¦805 ¦3785 ¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Всего ранено людей ¦3922¦4054¦4187¦4319¦4452¦20934¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Тяжесть последствий <*> (процентов) ¦15,3¦15,3¦15,3¦15,3¦15,3¦ ¦ -------------------------------------+----+----+----+----+----+------
-------------------------------
<*> Отношение числа погибших к числу пострадавших.
Анализ показал, что существующие тенденции роста аварийности в ближайшие годы сохранятся и без принятия мер к сокращению показатель аварийности к 2010 году в Ленинградской области может достигнуть следующих значений: количество ДТП с пострадавшими - 3,519 тысячи, число погибших - 805, число раненых - около 4,452 тысячи человек.
Низкий уровень дорожной безопасности региона является следствием действия суммарного негативного эффекта, создаваемого многочисленными факторами.
Суть проблемы - в несовершенстве функционирующей системы ОБДД.
Обратимся к очевидным проблемам, успех решения которых на региональном уровне зависит от решений на федеральном уровне.
1. Проблема неэффективной координации структур, деятельность которых связана с ОБДД (подведомственных министерствам транспорта, внутренних дел, здравоохранения, образования и т.д. Каждая из перечисленных структур имеет собственное понимание общей проблемы ОБДД и самостоятельно определяет собственные средства влияния на дорожную безопасность.).
Для решения этой проблемы на федеральном уровне образована Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, а также создано специальное учреждение - Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах".
В свою очередь, вопрос координации требует решения на региональном уровне. В частности, комиссия по ОБДД при Правительстве Ленинградской области, призванная разрабатывать объективные решения в области БДД и отслеживать их эффективность, состоит из представителей руководства структур, деятельность которых связана с ОБДД, то есть является совещательным органом. Задача решения растущих проблем в сфере дорожного движения требует значительной управленческой, организационной, аналитической и текущей работы, для выполнения которой необходим соответствующий статус и штат специалистов. В настоящее время только инициативы и сил комиссии по ОБДД при Правительстве Ленинградской области недостаточно.
2. Проблема комплексного, системного обеспечения деятельности всех структур, входящих в систему ОБДД (нормативного, материально-технического, технологического, информационного, кадрового, финансового обеспечения).
3. Проблема научного обеспечения системы ОБДД как элемента, направленного на обобщение положительного мирового опыта, накапливание информации и знаний о влиянии различных факторов на БДД, разработку технологий, методик, алгоритмов.
Россия значительно выделяется среди экономически развитых стран по уровню дорожно-транспортного травматизма: число погибших на 10 тысяч транспортных средств в 3-5 раз превышает аналогичные показатели зарубежных стран, число погибших на 100 тысяч населения - выше в 1,5-2 раза, тяжесть последствий ДТП - в 3-10 раз.
В настоящее время Россия по уровню роста аварийности и автомобилизации находится на уровне 70-х годов экономически развитых зарубежных стран. В 70-е годы эти страны также столкнулись с аналогичными проблемами, требующими разработки срочных и результативных мер. Последние десятилетия был реализован потенциал простых и недорогих решений, основанных на программно-целевом методе, например, программно-целевое сокращение участков концентрации ДТП, решения по сдерживанию скоростей движения транспортных средств, совершенствование системы подготовки водителей и их допуска к управлению транспортными средствами, формирование общественного мнения и пропаганды в области БДД (в частности, использование ремней безопасности, ближнего света фар в дневное время суток), формирование системы неотвратимости наказания за нарушения, совершенствование системы обнаружения ДТП и оказания помощи пострадавшим.
Зарубежный опыт работы доказал, что с помощью программно-целевого метода возможно снижать уровень аварийности на 3-5 процентов в год. Несмотря на высокий уровень автомобилизации (в 2-3 раза превышающий уровень автомобилизации в России) эти страны продолжают добиваться значительных результатов по снижению аварийности.
Таким образом, у России есть значительный потенциал недорогих и результативных мер, но их эффективность возможна лишь в том случае, если они будут выполняться на основе программно-целевого метода, который требует координации усилий всех структур, связанных с ОБДД, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов на основе научного обоснования приоритетности мероприятий, выработки и реализации долгосрочной стратегии по повышению БДД.
II. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является сокращение количества погибших и раненых в результате ДТП, сокращение количества ДТП путем реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Повышение БДД в условиях стабильного прироста парка транспортных средств и интенсивности их использования - процесс, требующий объединения усилий по нескольким направлениям деятельности. Условием обеспечения успешного результата является одновременная нацеленность направлений деятельности на все компоненты, взаимодействующие в рамках динамической системы "дорожное движение", включая:
повышение безопасности поведения участников дорожного движения (фактор "человек");
повышение безопасности транспортных средств (фактор "автомобиль");
повышение безопасности дороги и ее окружения (фактор "дорога").
Основные задачи Программы нацелены на указанные факторы и включают:
1) совершенствование системы ОБДД: научно-методического, нормативно-правового, информационного обеспечения, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности;
2) повышение безопасности движения на улично-дорожной сети;
3) совершенствование системы профессиональной подготовки водителей и специалистов по БДД;
4) предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма;
5) совершенствование системы обнаружения ДТП и оказания помощи пострадавшим;
6) совершенствование системы обеспечения БДД в автотранспортных организациях;
7) совершенствование системы формирования общественного мнения о необходимости повышения БДД и поддержки проводимых мероприятий;
8) совершенствование контроля технического состояния автотранспорта.
Основные принципы при разработке Программы строятся на основе программно-целевого подхода, обобщения накопленного опыта, в том числе зарубежного, использования методов экономического обоснования мероприятий в качестве инструмента подготовки управленческих решений в сфере ОБДД.
Целевыми показателями Программы являются сокращение к 2010 году количества ДТП с пострадавшими на 8-10 процентов, снижение тяжести последствий ДТП на 7-9 процентов по сравнению с аналогичными показателями 2005 года.
Программа создана в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100. В ходе ее разработки учтены мнения и замечания членов комиссии по ОБДД при Правительстве Ленинградской области, специалистов организаций, вовлеченных в сферу ОБДД, результаты научных исследований в области ОБДД, зарубежный опыт решения проблемы.
При формировании бюджета Программы учтены мероприятия по БДД, предусмотренные региональной целевой программой "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области до 2010 года с прогнозом на 20-летний период", утвержденной областным законом от 24 апреля 2003 года N 30-оз (далее - программа "Совершенствование и развитие автомобильных дорог").
При подготовке Программы использовались результаты научно-исследовательской работы по ее разработке, выполненные Автомобильно-дорожным институтом СПбГАСУ в 2005 году. В рамках указанной научно-исследовательской работы в качестве примера выполнен "пилотный" проект "Повышение безопасности дорожного движения на участках концентрации ДТП на примере автодороги "Скандинавия" Санкт-Петербург - Выборг" по разработке приоритетных мероприятий по программно-целевому сокращению аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами на основе экономического обоснования. В указанном проекте осуществлен статистический и экспертный анализ дорожной аварийности, приведены предлагаемые решения проблемы (три варианта в зависимости от объемов финансирования) и экономическая оценка мероприятий по БДД на участках концентрации ДТП. Работа финансировалась Дорожной администрацией Финляндии в рамках российско-финляндского сотрудничества, в ее разработке принимали участие фирма "JP-Transplan" Oy, ООО "Автодорожный консалтинг" (г. Архангельск), СПбГАСУ.
В рамках указанной работы была доказана возможность достижения целевых показателей Программы для Ленинградской области. Целевые показатели могут быть достигнуты при комплексном решении всех программных задач. Каждое из направлений вносит определенный вклад в общий результат по повышению БДД. Этот программный результат всегда значительнее, чем сумма результатов от проведения отдельных мероприятий разных ведомств. Это означает, что программно-целевой подход позволяет увеличить отдачу от каждого рубля, направляемого из бюджета на обеспечение БДД.
Эффект снижения тяжести ДТП достигается прежде всего с помощью направлений по совершенствованию системы обнаружения ДТП и оказания помощи пострадавшим, совершенствованию системы управления БДД, в частности контрольно-надзорной деятельности системы ОБДД в части формирования системы неотвратимости наказания за нарушения правил дорожного движения, внедрения методов и технических средств контроля за скоростью движения транспортных средств, использованием водителями и пассажирами ремней безопасности и мотошлемов, состоянием алкогольного и наркотического опьянения водителей.
Ожидаемая динамика достижения показателей аварийности при внедрении Программы приведена в таблице 3. Снижение тяжести последствий для пострадавших в ДТП на 7-9 процентов к 2010 году при условии равномерного снижения на 1,4-1,8 процента в год для Ленинградской области означает сокращение тяжести последствий (по сравнению с базовым значением 2005 года) до показателя 13,9-14,2 погибших на 100 пострадавших к 2010 году.
Таблица 3
-------------------------------------+------------------------------- ¦ Показатель аварийности ¦ Годы ¦ ¦ +----+----T----+----T----+-----+ ¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦2006-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 ¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦ДТП с пострадавшими (единиц) ¦3091¦2935¦2875¦2785¦2696¦14382¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Погибло людей ¦707 ¦644 ¦617 ¦589 ¦555 ¦3112 ¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Ранено людей ¦3910¦3713¦3637¦3524¦3410¦18194¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Тяжесть последствий <*> (процентов) ¦15,3¦14,8¦14,5¦14,3¦ 14 ¦ ¦ -------------------------------------+----+----+----+----+----+------
-------------------------------
<*> Отношение числа погибших к числу пострадавших.
Целевое сокращение аварийности как разница между прогнозируемыми показателями при инерционном сценарии (развитии ситуации в условиях отсутствия Программы, таблица 2) и показателями, достигаемыми при внедрении Программы (программный показатель, таблица 3), приведено в таблице 4.
Таблица 4
-------------------------------------+------------------------------- ¦ Показатель ¦ Годы ¦ ¦ +----+----T----+----T----+-----+ ¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦2006-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 ¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Сокращение ДТП с пострадавшими¦ 9 ¦270 ¦434 ¦629 ¦824 ¦2165 ¦ ¦(единиц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Сокращение числа погибших (человек) ¦ 2 ¦ 89 ¦140 ¦192 ¦250 ¦ 673 ¦ +------------------------------------+----+----+----+----+----+-----+ ¦Сокращение числа раненых (человек) ¦ 11 ¦341 ¦549 ¦796 ¦1042¦2739 ¦ -------------------------------------+----+----+----+----+----+------
В процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в области ОБДД, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
III. Сроки и этапы реализации Программы
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение пяти лет (2006-2010 годы). Программа разработана с учетом ограниченности финансовых средств, в связи с чем основные затраты направлены на осуществление первоочередных и малозатратных мероприятий, прежде всего состоящих из организационных мер.
В Программе также учтены мероприятия, имеющие непосредственное отношение к ОБДД, но требующие значительных капитальных вложений и финансируемые в рамках программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог".
IV. План реализации мероприятий Программы и необходимое ресурсное обеспечение
Реализация программно-целевого метода напрямую связана с выделяемыми для этого объемами финансирования. Гарантиями ожидаемого сокращения аварийности являются обоснованное выделение финансов и рациональное использование ресурсов.
В Программе выполнен расчет для варианта приоритетных мероприятий, который может быть обеспечен финансовыми средствами, выделенными из федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников. Данный вариант учитывает ограниченное, минимально необходимое количество финансовых средств.
Средства из муниципальных бюджетов приведены исходя из затрат, планируемых самими муниципальными районами и входящими в них городскими и сельскими поселениями. Средства из федерального бюджета рассчитаны исходя из предполагаемого соотношения софинансирования из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100. Бюджетная заявка Ленинградской области на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" на 2006-2009 годы направлена в Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Средства, выделяемые на реализацию Программы, определены исходя из потребности введения в действие мероприятий, из фактической стоимости объектов с учетом индексов-дефляторов.
Выбор непосредственных исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нормативными правовыми актами Ленинградской области.
Общий объем финансирования Программы составляет 473156,5 тысячи рублей, в том числе 205604,7 тысячи рублей из федерального бюджета, 44063,7 тысячи рублей из областного бюджета, 193662,5 тысячи рублей из муниципальных бюджетов, 29925,6 тысячи рублей из внебюджетных источников.
В соответствии с Соглашением между Правительством Ленинградской области и Министерством внутренних дел Российской Федерации о взаимодействии по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", а также с бюджетной заявкой на ассигнования из федерального бюджета для финансирования указанной федеральной целевой программы на 2006-2009 годы средства из федерального бюджета в основном направляются в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Средства областного бюджета направляются исполнителям, указанным в Программе, средства муниципальных бюджетов - на собственные нужды муниципальных образований.
В Программе предусмотрено 8 приоритетных направлений мероприятий. План реализации мероприятий Программы и необходимые объемы финансирования представлены в приложении 1.
V. Система управления и контроля за реализацией Программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с областным законом "О региональных целевых программах Ленинградской области" от 19 февраля 1999 года N 23-оз (с последующими изменениями), с утвержденным планом мероприятий Программы, на основании договоров и контрактов между заказчиком и исполнителями Программы, которыми определяются условия и ответственность за выполнение мероприятий Программы, обязательность целевого использования средств и порядок представления отчетной информации.
Управление реализацией Программы осуществляется комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области. Ответственность за выполнение Программы распределяется между соисполнителями Программы: комитетами Ленинградской области, представленными в приложении 1.
Мероприятия Программы учитываются ежегодно при подготовке проектов областного и муниципальных бюджетов Ленинградской области и служат основанием для представления заявок на финансирование.
Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 года N 149 "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области".
Основной контроль за выполнением Программы осуществляет комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, которому представляются ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Программы.
Сведения об исполнении Программы ежеквартально представляются в комитет экономического развития Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области.
Общий контроль за ходом исполнения Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Н.И.Пасяда.
VI. Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности Программы
Эффективность Программы определена в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 3 марта 2006 года N 54 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области", а также в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 года.
Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП (N Р-03112199-0502-00). В основу указанной методики заложен метод расчета дисконтированного потока стоимости и определение чистого дисконтированного потока стоимости. Поток стоимости определяется как увеличение валового внутреннего продукта (ВВП) в текущем и будущих периодах в результате реализации мероприятий Программы. Чистый дисконтированный поток стоимости является чистым потоком стоимости, приведенным (через коэффициент дисконтирования) к базовому периоду. При определении результатов мероприятий Программы учитывается прямой финансовый вклад в ВВП (как прямое увеличение значения ВВП в результате реализации мероприятий Программы), а также репродуктивный и культурный вклады в ВВП (реализуются в будущих периодах и обеспечивают соответствующий прирост ВВП в будущем), которые в свою очередь генерируют соответствующий вклад в формирование бюджета в соответствии с текущей долей бюджета данного уровня в ВВП.
При расчете социально-экономического эффекта оценивается общий вклад в формирование ВВП без разбивки по субъектам получения выгод и издержек.
Базовые экономические показатели Программы соответствуют следующим показателям федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах":
норматив величины социально-экономического ущерба от одного погибшего в результате ДТП равен 3,817 миллиона рублей, от одного раненого в результате ДТП - 824 тысячи рублей;
норматив вклада в доходы бюджета для расчета бюджетной эффективности равен 572,55 тысячи рублей от сокращения числа погибших в результате ДТП на одного человека и 123,66 тысячи рублей от сокращения числа раненых в результате ДТП на одного человека.
Индексы инфляции, коэффициенты дисконтирования приняты на основе показателей федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах".
Социально-экономический эффект от реализации Программы составит 3301,669 миллиона рублей, бюджетный эффект от реализации Программы - 258,243 миллиона рублей (таблицы 5 и 6).
Таблица 5
----------------------------+--------------------------------------------------- ¦ Показатель ¦ Годы ¦ ¦ +-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2006- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Сокращение ДТП с постра-¦ 9 ¦ 270 ¦ 434 ¦ 629 ¦ 824 ¦ 2165 ¦ ¦давшими (единиц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Сокращение числа погибших¦ 2 ¦ 89 ¦ 140 ¦ 192 ¦ 250 ¦ 673 ¦ ¦(человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Сокращение числа раненых¦ 11 ¦ 341 ¦ 549 ¦ 796 ¦ 1042 ¦ 2739 ¦ ¦(человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+
¦Снижение социально-эконо-¦ 17,21 ¦ 620,9 ¦988,71 ¦1387,75 ¦1812,93 ¦ 4827,5 ¦ ¦мического ущерба (млн руб.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Расходы на реализацию¦15,7327¦63,7192¦102,246¦138,705 ¦152,8536¦473,2565¦ ¦Программы с учетом прогноза¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цен на соответствующие годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Индекс инфляции ¦ 1 ¦ 1,07 ¦ 1,14 ¦ 1,23 ¦ 1,31 ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Расходы на реализацию¦15,733 ¦95,557 ¦121,671¦124,271 ¦361,265 ¦718,496 ¦ ¦Программы с учетом прогноза¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цен на 2006 год (млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Социально-экономический ¦ 1,478 ¦525,339¦867,041¦1263,478¦1451,668¦4109,004¦ ¦эффект от реализации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программы с учетом прогноза¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цен на 2006 год (млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Коэффициент дисконтирования¦ 1 ¦ 1,08 ¦ 1,166 ¦ 1,26 ¦ 1,36 ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Приведенный социально-эко-¦ 1,478 ¦486,425¦743,603¦1002,76 ¦1067,403¦3301,669¦ ¦номический эффект от реали-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зации Программы (млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+---------
Таблица 6
----------------------------+------------------------------------------------- ¦ Показатель ¦ Годы ¦ ¦ +-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2006- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Сокращение ДТП с пострадав-¦ 9 ¦ 270 ¦ 434 ¦ 629 ¦ 824 ¦ 2165 ¦ ¦шими (единиц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Сокращение числа погибших¦ 2 ¦ 89 ¦ 140 ¦ 192 ¦ 250 ¦ 673 ¦ ¦(человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Сокращение числа раненых¦ 11 ¦ 341 ¦ 549 ¦ 796 ¦ 1042 ¦ 2739 ¦ ¦(человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Снижение социально-экономи-¦ 17,21 ¦620,90 ¦988,71 ¦1387,75¦1812,93 ¦4827,5 ¦ ¦ческого ущерба (млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Вклад в доходы бюджета от¦ 2,582 ¦93,159 ¦148,346¦208,219¦272,014 ¦724,32 ¦ ¦сокращения числа погибших и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦раненых (млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Расходы на реализацию Про-¦15,7327¦63,7192¦102,246¦138,705¦152,8536¦473,257¦ ¦граммы из бюджета с учетом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прогноза цен на соответст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вующие годы (млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Индекс инфляции ¦ 1 ¦ 1,07 ¦ 1,14 ¦ 1,23 ¦ 1,31 ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Расходы на реализацию Про-¦15,7327¦59,551 ¦89,689 ¦112,768¦116,682 ¦394,423¦ ¦граммы из бюджета с учетом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прогноза цен на 2006 год¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Бюджетный эффект от реали-¦-13,15 ¦33,608 ¦58,656 ¦95,451 ¦155,332 ¦329,896¦ ¦зации Программы с учетом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прогноза цен на 2006 год¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Коэффициент дисконтирования¦ 1 ¦ 1,08 ¦ 1,166 ¦ 1,26 ¦ 1,36 ¦ ¦ +---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ ¦Приведенный бюджетный¦-13,15 ¦31,118 ¦50,306 ¦75,754 ¦114,215 ¦258,243¦ ¦эффект от реализации Про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граммы (млн руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------
Приложение 1
к Программе
Таблица 1. План реализации мероприятий по совершенствованию системы обеспечения БДД
------+-------------------------+--------+------+-----------------------------+------+------+------+------------------- ¦ N ¦ Объект, мероприятие ¦Террито-¦Срок ¦ Объемы финансирования ¦Эконо-¦Прямой¦Целе- ¦ Примечание ¦ ¦ п/п ¦ ¦риальная¦сдачи ¦ (тыс. руб.) ¦мичес-¦полу- ¦вое ¦ (ответственный) ¦ ¦ ¦ ¦принад- ¦объек-+-----+-----------------------+кое ¦чатель¦назна-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лежность¦та ¦всего¦ в том числе ¦содер-¦(сог- ¦чение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(муници-¦(про- ¦ +-----+-----T-----+-----+жание ¦ласно ¦(сог- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пальное ¦веде- ¦ ¦феде-¦об- ¦муни-¦про- ¦(сог- ¦ведом-¦ласно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образо- ¦ния ¦ ¦раль-¦ласт-¦ци- ¦чие ¦ласно ¦ствен-¦функ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание) ¦меро- ¦ ¦ный ¦ной ¦паль-¦ ¦эконо-¦ной ¦цио- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прия- ¦ ¦бюд- ¦бюд- ¦ный ¦ ¦мичес-¦клас- ¦наль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тия) ¦ ¦жет ¦жет ¦бюд- ¦ ¦кой ¦сифи- ¦ной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жет ¦ ¦клас- ¦кации)¦клас- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сифи- ¦ ¦сифи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кации)¦ ¦кации)¦ ¦ +-----+-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ +-----+-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦1. ¦Организационные мероприя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тия по совершенствованию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ОБДД ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦1.1. ¦Разработка мероприятий по¦Ленин- ¦ 2008 ¦ 300 ¦ ¦ 300 ¦ ¦ ¦ 310 ¦ 029 ¦ ¦Комитет по дорож-¦ ¦ ¦совершенствованию регио-¦градская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ному хозяйству и¦ ¦ ¦нальной системы ОБДД,¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспорту Ленин-¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градской области,¦ ¦ ¦ разработка техническо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ГУВД Санкт-Петер-¦ ¦ ¦го задания; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бурга и Ленин-¦ ¦ ¦ разработка предложений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градской области,¦ ¦ ¦по совершенствованию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитет общего и¦ ¦ ¦организационной структуры¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессионального ¦ ¦ ¦управления системы ОБДД,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования Ленин-¦
¦ ¦распределение задач и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градской области,¦ ¦ ¦ресурсов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитет по здраво-¦ ¦ ¦ подготовка рекоменда-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦охранению Ленин-¦ ¦ ¦ций по совершенствованию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градской области,¦ ¦ ¦подсистемы контроля¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитет по инфор-¦ ¦ ¦(мониторинга, отслежива-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мационной политике¦ ¦ ¦ния), реализации и кор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и телекоммуникаци-¦ ¦ ¦ректировки программ повы-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ям Ленинградской¦ ¦ ¦шения БДД; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области, Главное¦ ¦ ¦ разработка нормативной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управление МЧС¦ ¦ ¦документации; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦России по Ленин-¦ ¦ ¦ разработка технических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градской области,¦ ¦ ¦предложений по реализации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление госу-¦ ¦ ¦мероприятий (в т.ч. по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дарственного авто-¦ ¦ ¦пункту 3 таблицы 1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дорожного надзора¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по Ленинградской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ +-----+-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦2. ¦Совершенствование научно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦методического обеспечения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ОБДД ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦2.1. ¦Разработка методического¦Ленин- ¦ 2009 ¦ 150 ¦ ¦ 150 ¦ ¦ ¦ 310 ¦ 029 ¦ ¦Комитет по дорож-¦ ¦ ¦пособия по определению¦градская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ному хозяйству и¦ ¦ ¦объемов финансирования¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспорту Ленин-¦ ¦ ¦мероприятий по организа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градской области ¦ ¦ ¦ции и обеспечению безо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пасности движения транс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦портных средств и пешехо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дов местными органами ис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полнительной власти (для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уточнения необходимых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств на последующие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦2.2. ¦Обеспечение консультаци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онной, организационно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦методической и информаци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онной поддержки специа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦листов сферы обеспечения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности в целях рас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пространения передового¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦опыта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦ ¦ проведение специализи-¦Ленин- ¦ 2007 ¦ 400 ¦ 300 ¦ 0 ¦ ¦ 100 ¦ 226 ¦ ¦ ¦Комитет по дорож-¦ ¦ ¦рованных обучающих семи-¦градская+------+-----+-----+-----+ +-----+ ¦ ¦ ¦ному хозяйству и¦ ¦ ¦наров, конференций, по-¦область ¦ 2008 ¦ 700 ¦ 300 ¦ 200 ¦ ¦ 200 ¦ ¦ ¦ ¦транспорту Ленин-¦ ¦ ¦священных вопросам орга-¦ +------+-----+-----+-----+ +-----+ ¦ ¦ ¦градской области, ¦ ¦ ¦низации движения и дорож-¦ ¦ 2009 ¦ 800 ¦ 400 ¦ 200 ¦ ¦ 200 ¦ ¦ ¦ ¦ГУВД Санкт-Петер-¦ ¦ ¦ной инспекции (для про-¦ +------+-----+-----+-----+ +-----+ ¦ ¦ ¦бурга и Ленинград-¦ ¦ ¦фильных комитетов, со-¦ ¦ 2010 ¦ 900 ¦ 400 ¦ 200 ¦ ¦ 300 ¦ ¦ ¦ ¦ской области ¦ ¦ ¦трудников ГИБДД, комиссий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по ОБДД муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований и заинтересо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванных организаций), в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦частности, в рамках спе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦циализированной междуна-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родной научно-практичес-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кой конференции "Органи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зация и безопасность до-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рожного движения в круп-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных городах" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦ ¦ проведение специализи-¦Ленин- ¦ 2007 ¦ 400 ¦ 300 ¦ 0 ¦ ¦ 100 ¦ 226 ¦ ¦ ¦Комитет по дорож-¦ ¦ ¦рованных обучающих семи-¦градская+------+-----+-----+-----+ +-----+ ¦ ¦ ¦ному хозяйству и¦ ¦ ¦наров и целевых конферен-¦область ¦ 2008 ¦ 700 ¦ 300 ¦ 200 ¦ ¦ 200 ¦ ¦ ¦ ¦транспорту Ленин-¦ ¦ ¦ций по функционированию¦ +------+-----+-----+-----+ +-----+ ¦ ¦ ¦градской области, ¦ ¦ ¦разработанной модели¦ ¦ 2009 ¦ 800 ¦ 400 ¦ 200 ¦ ¦ 200 ¦ ¦ ¦ ¦ГУВД Санкт-Петер-¦ ¦ ¦управления деятельностью¦ +------+-----+-----+-----+ +-----+ ¦ ¦ ¦бурга и Ленинград-¦ ¦ ¦в области обеспечения БДД¦ ¦ 2010 ¦ 900 ¦ 400 ¦ 200 ¦ ¦ 300 ¦ ¦ ¦ ¦ской области ¦ ¦ ¦на федеральном, регио-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нальном и местном уров-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нях, а также по методам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦анализа и оценки эффек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тивности деятельности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов исполнительной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти, участвующих в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечении БДД, на феде-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ральном, региональном и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местном уровнях инспекции¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(для профильных комите-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов, сотрудников ГИБДД,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комиссий по ОБДД муни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ципальных образований и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заинтересованных органи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заций) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦ ¦ проведение специализи-¦Ленин- ¦ 2007 ¦ 400 ¦ 300 ¦ 0 ¦ ¦ 100 ¦ 226 ¦ ¦ ¦Комитет по дорож-¦ ¦ ¦рованных обучающих семи-¦градская+------+-----+-----+-----+ +-----+ ¦ ¦ ¦ному хозяйству и¦ ¦ ¦наров и целевых конфере-¦область ¦ 2008 ¦ 700 ¦ 300 ¦ 200 ¦ ¦ 200 ¦ ¦ ¦ ¦транспорту Ленин-¦ ¦ ¦нций, посвященных подхо-¦ +------+-----+-----+-----+ +-----+ ¦ ¦ ¦градской области, ¦ ¦ ¦дам и методам снижения¦ ¦ 2009 ¦ 800 ¦ 400 ¦ 200 ¦ ¦ 200 ¦ ¦ ¦ ¦ГУВД Санкт-Петер-¦ ¦ ¦влияния факторов аварий-¦ +------+-----+-----+-----+ +-----+ ¦ ¦ ¦бурга и Ленинград-¦ ¦ ¦ности, направлениям и¦ ¦ 2010 ¦ 900 ¦ 400 ¦ 200 ¦ ¦ 300 ¦ ¦ ¦ ¦ской области ¦ ¦ ¦мерам профилактики ДТП и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦снижения тяжести их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последствий (для профиль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных комитетов, сотрудни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ков ГИБДД, комиссий по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ОБДД муниципальных обра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зований и заинтересован-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных организаций) (в т.ч.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦п. 2.1 таблицы 5) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-------------------------+--------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------------------+ ¦3. ¦Совершенствование норма-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тивно-правового обеспече-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния системы ОБДД ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
08.11 | 09.11 | |
 USD |
66.0918 |
66.2155 |
 EUR |
75.6817 |
75.6711 |
 CNY |
9.54298 |
9.55629 |
 GBP |
86.8711 |
87.0005 |
09.11 | 10.11 | |||
| Москва |  | +3 +1 | | +2 0 |
| Санкт-Петербург | | +6 +3 | | +5 +2 |
| Новосибирск | | 0 -18 |  | -18 -24 |
| Хабаровск |  | +2 0 |  | +2 -1 |
| Калининград | | +8 +3 | | +10 +7 |
| Архангельск | | +1 -3 | | -3 -5 |