Семерка - Российский Правовой Портал

О запросе Законодательного Собрания Краснодарского края в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности положений пункта 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам

Постановление ЗС Краснодарского края от 19.02.2008 N 306-П

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

В соответствии с частью второй статьи 125 Конституции Российской Федерации, со статьями 84 - 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положений пункта 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (прилагается).

2. Направить в Конституционный Суд Российской Федерации в качестве представителя Законодательного Собрания Краснодарского края при рассмотрении настоящего запроса А.Е. Горбань, начальника правового управления Законодательного Собрания Краснодарского края, кандидата юридических наук.

3. Опубликовать настоящее Постановление и запрос в средствах массовой информации.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.



Председатель
Законодательного Собрания
Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ

г. Краснодар

19 февраля 2008 года

N 306-П



Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания
Краснодарского края
от 19 февраля 2008 г. N 306-П



                             Конституционный Суд Российской Федерации,
                             103132, г. Москва, улица Ильинка, д. 21
                             Заявитель:
                             Законодательное Собрание Краснодарского края,
                             350063, г. Краснодар, ул. Красная, 3
                             Представитель Законодательного Собрания
                             Краснодарского края:
                             Горбань Андрей Евгеньевич, начальник правового
                             управления Законодательного Собрания
                             Краснодарского края, кандидат юридических наук
                             Наименование и адрес государственного органа,
                             издавшего нормативный акт: Правительство
                             Российской Федерации, 103274, Москва,
                             Краснопресненская наб., д. 2


ЗАПРОС О КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 94 ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 МАЯ 2006 ГОДА N 307 "О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ"

В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой статьи 3 и статьями 84 - 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации", Законодательное Собрание Краснодарского края обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с настоящим запросом о соответствии Конституции Российской Федерации пункта 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" ("Российская газета" N 115, 1.06.2006; Собрание законодательства Российской Федерации N 23, 05.06.2006).

В соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли пункт 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", статье 2, статье 15 (части 3), статье 18, статье 24 (части 2), статье 45 (части 1), статье 46 (частям 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

1. Содержание правовых норм, неопределенность соответствия которых Конституции Российской Федерации является предметом настоящего запроса в Конституционный Суд Российской Федерации: пункт 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", который предусматривает, что "в случае использования потребителем приборов учета газа без температурной компенсации показания этих приборов учета используются в расчетах за газ с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии".

2. Согласно части 1 статьи 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" допустимость запроса обусловлена тем, что Законодательное Собрание Краснодарского края считает оспариваемое положение Постановления Правительства Российской Федерации, указанного в пункте 1 настоящего запроса, не подлежащим действию из-за его неконституционности.

Неконституционность усматривается в том, что:

- не реализуется конституционная обязанность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина;

- нарушается конституционный принцип официального опубликования нормативных правовых актов;

- нарушается конституционный принцип доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы;

- нарушается норма статьи 18 Конституции Российской Федерации, провозглашающая, что права и свободы являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

- нарушаются требования определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования;

- в результате возникают препятствия для полноценной реализации гражданами Российской Федерации права на судебную защиту своих прав и свобод.

3. Позиция Законодательного Собрания Краснодарского края состоит в следующем.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту 94 вышеуказанных Правил в случае использования потребителем приборов учета газа без температурной компенсации показания этих приборов учета используются в расчетах за газ с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее - Ростехрегулирование).

Неопределенность относительно объема делегированного федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии, полномочия позволила Ростехрегулированию утверждать температурные коэффициенты в произвольном порядке, в не определенной действующим законодательством форме, ненормативными правовыми актами. Кроме того, акты Ростехрегулирования, утверждающие значения температурных коэффициентов, официально не публикуются, не размещены на официальном сайте Ростехрегулирования.

Считаем, что пункт 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам нарушает закрепленные статьей 2, статьей 15 (частью 3), статьей 18, статьей 24 (частью 2), статьей 45 (частью 1), статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, поскольку не уполномочивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии, утверждать температурные коэффициенты в установленном порядке нормативными правовыми актами.

Утверждаемые Ростехрегулированием значения температурных коэффициентов прямо влияют на ценообразование, то есть на размер платы, вносимой потребителем за предоставление услуг по газоснабжению. Следовательно, непосредственно затрагивают права граждан-потребителей, поскольку возлагают на них обязанность дополнительной оплаты к тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 (частью 3) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно статье 24 (части 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Абзацем четвертым статьи 4 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" закреплен принцип государственного регулирования тарифов - обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством Российской Федерации и предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

Правомочность Ростехрегулирования не опубликовывать акты, утверждающие температурные коэффициенты, обусловлена непризнанием их нормативными правовыми актами только по тому основанию, что согласно пункту 7 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", "Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации", а оспариваемым пунктом 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам вышеуказанное право Ростехрегулированию не делегировано.

Считаем, что акты Ростехрегулирования, утверждающие температурные коэффициенты, должны являться нормативными правовыми актами, поскольку затрагивают конституционные права и свободы граждан и обладают по содержанию всеми признаками нормативного правового акта, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Акты Ростехрегулирования, утверждающие температурные коэффициенты, принимаются (издаются) уполномоченным должностным лицом управомоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии; их содержание в сочетании с нормами пункта 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливает обязанность граждан-потребителей, использующих приборы учета газа без температурной компенсации, вносить плату за услуги по газоснабжению, рассчитанную с применением температурных коэффициентов, утвержденных Ростехрегулированием; указанная обязанность должна исполняться неоднократно (ежемесячно) неопределенным кругом лиц - гражданами-потребителями, проживающими на соответствующей территории Российской Федерации, использующими приборы учета газа без температурной компенсации.

Следует также отметить, что аналогичные по содержанию акты федеральных органов исполнительной власти признаются обладающими признаками нормативного правового акта. Так, например, Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 7 июня 2007 года N 200 утверждены нормативы создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных на 2008 год (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 11 июля 2007 года, регистрационный N 9806, текст Приказа опубликован в "Российской газете" от 27 июля 2007 года N 162); Приказом Федеральной службы по тарифам от 1 декабря 2006 года N 325-э/5 утверждены коэффициенты, применяемые в отношении покупателей при расчете стоимости мощности в случае отличия фактического объема мощности от планового (Приказ зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации от 16 января 2007 года, регистрационный N 8747, текст Приказа опубликован в "Российской газете" от 24 января 2007 года N 13, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 января 2007 года N 5).

Основное отличие между актами, утвержденными Ростехрегулированием, и вышеуказанными актами Министерства и Федеральной службы заключается в том, что в компетенцию Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Федеральной службы по тарифам в соответствии с их положениями входит право утверждать соответствующие нормативы, коэффициенты нормативными правовыми актами.

Отсутствие в пункте 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам указания на утверждение температурных коэффициентов в установленном порядке нормативными правовыми актами позволило Ростехрегулированию осуществлять утверждение температурных коэффициентов в произвольной форме и порядке.

В частности, акты заместителя руководителя Ростехрегулирования В.Н. Крутикова, утвердившие температурные коэффициенты для приведения к стандартным условиям объема газа при измерении счетчиками без температурной компенсации для расчета с потребителями в выделенных территориях Краснодарского края "Северная", "Южная", "Центральная", "Предгорная западная", "Предгорная восточная" на период январь - июнь 2007 года, не имели даты (дата утверждения отсутствует и в актах для Ростовской области за обозначенный период).

Вышеуказанные акты и акты заместителя руководителя Ростехрегулирования В.Н. Крутикова от 20 апреля 2007 года, 9 ноября 2007 года, которыми утверждены температурные коэффициенты для приведения к стандартным условиям объема газа при измерении счетчиками без температурной компенсации для расчета с потребителями в выделенных территориях Краснодарского края "Северная", "Южная", "Центральная", "Предгорная западная", "Предгорная восточная" на период июль - декабрь 2007 года, январь - июнь 2008 года, соответственно не имеют наименования вида акта и его названия, а также номера, что противоречит требованиям ГОСТа Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 3 марта 2003 года N 65-ст), а также подпункту 9.8 пункта 9 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии".

Вышеобозначенные акты Ростехрегулирования принимались в отсутствие установленного порядка, в том числе в период с 1 января 2007 года по 11 октября 2007 года в соответствии с недействующим порядком.

Во исполнение Приказа Ростехрегулирования от 21 августа 2006 года N 2266 "Об утверждении Порядка температурных коэффициентов" (опубликован в "Вестнике Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии" 2006 года, N 11 (в извлечении) Приказом Ростехрегулирования от 8 ноября 2006 года N 3145 "Об утверждении температурных коэффициентов" с 1 января 2007 года установлен порядок утверждения температурных коэффициентов при расчетах за газ при использовании потребителями приборов учета газа без температурной компенсации (приложение к Приказу "Инструкция утверждения температурных коэффициентов для счетчиков газа без корректоров").

Приложение N 3 к Инструкции содержало Форму 3 - форму акта, утверждающего температурные коэффициенты. Данной форме соответствуют как акты Ростехрегулирования, принятые до 1 января 2007 года, так и акты, принятые после этой даты.

В соответствии с Письмом Минюста Российской Федерации от 9 июля 2007 года N 01/6710-АБ после проведенной юридической экспертизы указанному Приказу отказано в государственной регистрации.

Приказом Ростехрегулирования от 11 октября 2007 года N 2754 Приказ Ростехрегулирования от 8 ноября 2006 года N 3145 "Об утверждении температурных коэффициентов" (опубликован в "Вестнике Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии", 2007, N 11) отменен.

Таким образом, в настоящее время отсутствует порядок утверждения температурных коэффициентов Ростехрегулированием, нет правовых оснований для утверждения температурных коэффициентов по Форме 3, то есть без указания наименования документа - приказ, его названия, номера и даты.

Следует также отметить, что отсутствие единого порядка утверждения температурных коэффициентов приводит к тому, что Ростехрегулирование утверждает температурные коэффициенты по субъектам Российской Федерации, дифференцируя их территории различно: по выделенным зонам (Краснодарский край, Ростовская область), отдельным населенным пунктам (Ставропольский край).

В сложившейся ситуации граждане Российской Федерации фактически лишаются права на государственную, в том числе судебную защиту своих прав и свобод (статья 45 (часть 1), статья 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации), поскольку не обладают информацией о том, какой документ, каким образом составленный и оформленный, содержит значения температурных коэффициентов, утверждаемых Ростехрегулированием.

Право граждан на судебную защиту не может быть реализовано путем оспаривания в суде актов, утвердивших температурные коэффициенты (в части размера, порядка его определения, порядка утверждения температурного коэффициента), ни в рамках главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) как нормативных правовых, ни в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ и Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", как ненормативных.

Для оспаривания актов, утвердивших температурные коэффициенты, в соответствии с главой 24 ГПК РФ необходимо к заявлению приложить текст оспариваемого нормативного правового акта (статья 132, часть 6 статьи 251 ГПК РФ). Невыполнение требований статьи 132 ГПК РФ является основанием для оставления заявления без движения (часть 1 статьи 136 ГПК РФ), в дальнейшем - для возвращения заявления (часть 2 статьи 136 ГПК РФ).

Наряду с этим оспаривание указанных актов в рамках главы 24 ГПК РФ исключается Верховным Судом Российской Федерации ввиду неподсудности (определение судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.К. Толкачева от 16 января 2008 года по делу N ГКПИ08-30), несмотря на обязательность для правоприменителей, в том числе судов, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 58-О "По жалобе гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Для оспаривания актов, утвердивших температурные коэффициенты, как ненормативных в соответствии с главой 25 ГПК РФ в заявлении (жалобе) необходимо, помимо указания на дату, номер этих актов, определить, какие нормы федерального законодательства были нарушены при принятии этих актов. В связи с невозможностью ознакомления с содержанием данных актов, отсутствием в настоящее время порядка утверждения температурных коэффициентов реализация прав граждан в рамках главы 25 ГПК РФ не может быть осуществлена.

4. На основании части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, подпункта "а" пункта 1 части первой статьи 3 и статей 84 - 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Законодательное Собрание Краснодарского края просит Конституционный Суд Российской Федерации признать пункт 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", не соответствующим статье 2, статье 15 (части 3), статье 18, статье 24 (части 2), статье 45 (части 1), статье 46 (частям 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку он не уполномочивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии, утверждать температурные коэффициенты в установленном порядке нормативными правовыми актами.

Приложения:

1. Копия настоящего запроса - в 30 экз.

2. Копия Постановления Законодательного Собрания Краснодарского края - в 30 экз.

3. Текст пункта 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" - в 30 экз.

4. Квитанции об уплате государственной пошлины с копиями - в 30 экз.

5. Доверенность, подтверждающая полномочия представителя Законодательного Собрания Краснодарского края, с копиями - в 30 экз.

6. Копия документа, подтверждающего ученую степень представителя Законодательного Собрания Краснодарского края, - в 30 экз.

7. Копии актов Ростехрегулирования, утвердивших температурные коэффициенты, - в 30 экз.

8. Копия определения судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.К. Толкачева от 16 января 2008 года по делу N ГКПИ08-30 - в 30 экз.



Курсы валют
14.12
15.12
USD
66.2550
66.4337
EUR
75.3916
75.3890
CNY
9.64537
9.63198
GBP
83.9186
83.7131



Новости партнеров
Погода
17.12
18.12
Москва
-12
-16
-9
-12
Санкт-Петербург
-6
-12
-6
-7
Новосибирск
-10
-13
-10
-12
Хабаровск
-10
-14
-13
-16
Калининград
0
-2
0
-3
Архангельск
-4
-11
-4
-10
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна