Семерка - Российский Правовой Портал

Заявление о признании недействительным решения антимонопольного органа в части прекращения рассмотрения обращения и отказа в возбуждении дела

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.10.2008 по делу N А73-9396/2008-63

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.10.2008 г. В полном объеме решение вынесено 17.10.2008 г.

Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания Синякиной Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БАСК-Инфо"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

с участием третьего лица: Закрытого акционерного общества "СВЭН трейдинг-Т"

о признании недействительным решения N 01/6-2088 от 19.05.2008 г. в части прекращения рассмотрения заявления ООО "БАСК-Инфо" и обязании возбудить дело о нарушении ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" антимонопольного законодательства

В заседании приняли участие:

от ООО "БАСК-Инфо": С., доверенность от 15.08.08 г. б/н

от Хабаровского УФАС России: Б., доверенность от 05.02.07 г. N 01/6-302,

от ЗАО "СВЭН трейдинг-Т": Л. - доверенность от 13.10.08 г. б/н; Ф. - доверенность от 12.09.08 г. б/н



Сущность спора: ООО "БАСК-Инфо" обратилось в суд с заявлением (с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 01/6-2088 от 19.05.2008 г. о прекращении рассмотрения обращения от 15.04.2008 г. N 01/6-2130 и об отказе в возбуждении дела в отношении ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства. Кроме этого просит обязать УФАС по Хабаровскому краю возбудить дело о нарушении ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" антимонопольного законодательства, выразившемся в установлении монопольно высокой цены по услугам по предоставлению в пользование ООО "БАСК-Инфо" железнодорожного подъездного пути необщего пользования.

Определением арбитражного суда от 16.09.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, привлечено ЗАО "СВЭН трейдинг-Т".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Представитель ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" в судебном заседании поддержал позицию представителя антимонопольного органа.

В ходе рассмотрения дела судом объявлялся перерыв с 13.10.2008 г. до 16.10.2008 г.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

15.06.2008 г. ООО "БАСК-Инфо" обратилось в УФАС по Хабаровскому краю с заявлением о рассмотрении вопроса и признании стоимости услуг ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" монопольно высокими и применить к нему меры антимонопольного регулирования, предусмотренные действующим антимонопольным законодательством. Заявитель в своем обращении ссылался на то, что для осуществления своей производственной деятельности - отправки лесопродукции на экспорт - вынужден использовать железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий на праве собственности СВЭН трейдинг-Т", поскольку железнодорожный путь заявителя не имеет непосредственного примыкания к железнодорожным путям общего пользования ОАО "РЖД" и станции Бикин ДВЖД. При этом заявитель использует участок протяженностью 397 метров. За движение по указанному пути ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" назначил повагонную плату в размере 2000 руб. (в том числе НДС). В то же время в период до 2004 года, когда железнодорожный путь принадлежал ГУП "Бикинский лесозавод", стоимость пробега вагонов составляла от 150 до 300 руб. за вагон в зависимости от грузооборота. Таким образом, в связи со сменой владельца стоимость услуг увеличилась в 10 раз. Заявитель считает ставку платы за пользование железнодорожным подъездным путем экономически необоснованной, у ООО "БАСК-Инфо" отсутствует возможность использовать иные альтернативные способы отгрузки лесопродукции, минуя железнодорожный подъездной путь "СВЭН трейдинг-Т", а ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" в свою очередь, используя свое доминирующее положение, установил монопольно высокую цену на свои услуги.

По названному обращению антимонопольным органом проведена проверка, по результатам которой было принято решение N 01/6-2088 от 19,05.2008 г. о прекращении рассмотрения обращения и об отказе в возбуждении дела в отношении ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольным органом проведен анализ рынка услуг по эксплуатации подъездного железнодорожного пути необщего пользования, ведущего от отгрузочных площадок ООО "БАСК-Инфо" до станции Бикин, согласно которому произведено определение продуктовых границ товарного рынка - услуги по использованию железнодорожного пути, связанные с эксплуатацией подъездного железнодорожного пути не общего назначения, а также географических границ указанного товарного рынка - участки железнодорожного пути необщего пользования, позволяющие осуществлять железнодорожное сообщение между железнодорожной станцией Бикин и погрузочно-разгрузочной площадкой ООО "БАСК-Инфо", оборудованной козловым краном ККС-10, в целях транспортировки грузов по железной дороге.

В своем решении антимонопольный орган указывает, что ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" имеет необходимые и достаточные признаки наличия доминирующего положения на рынке услуг по предоставлению железнодорожного пути необщего пользования.

Вместе с тем, отказывая в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО "СВЭН трейдинг-Т", антимонопольный орган в своем решении ссылается на то, что услуги по предоставлению железнодорожного пути необщего пользования не относятся к категории регулируемых услуг на территории Хабаровского края и цены на них хозяйствующими субъектами устанавливаются самостоятельно на договорных условиях (кроме услуг, оказываемых предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях), в соответствии с гражданским законодательством. ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" предоставляет услуги по использованию железнодорожного пути хозяйствующим субъектам по единой цене 2000 руб. за вагон на основании ежеквартально заключаемых договоров. В расчет стоимости услуг по использованию железнодорожного пути включены прямые расходы, непосредственно относящиеся к данной услуге, доля общехозяйственных расходов в размере 11% (согласно принятой на предприятии учетной политике), рентабельность в размере 16%. В стоимость данной услуги включены расходы по ремонту железнодорожного пути, который запланировано осуществить во втором квартале 2008 года. Порядок расчета стоимости услуги по использованию железнодорожного пути не противоречит установленному нормативными правовыми актами порядку ценообразования и не превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, соответственно не является монопольно высокой. На исследуемом товарном рынке между хозяйствующими субъектами не может быть конкурентных отношений в силу особенностей технологического процесса на используемых железнодорожных путях. Договоры на услуги по использованию железнодорожного пути подписаны обеими сторонами без протоколов разногласий. Взаимоотношения хозяйствующих субъектов по заключенным хозяйственным договорам не являются предметом рассмотрения федеральных антимонопольных органов.

Однако принимая такое решение антимонопольным органом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 135-ФЗ от 25.06.2006 г. "О защите конкуренции" (далее по тексту Закон о защите конкуренции) монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли (часть 1 статьи 6).

Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи критериев. Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии (часть 2 статьи 6).

Из анализа приведенной нормы следует, что для признания цены монопольно высокой эта цена должна соответствовать одновременно двум квалифицирующим признакам.

Согласно ст. 44 Закона о защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии либо об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя (часть 1). В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанной с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (часть 2).

По результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

В соответствии с пунктом 3.21 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 г. N 447 (далее по тексту Регламент) при рассмотрении заявления, материалов и изучении сведений и документов антимонопольный орган, кроме прочего, определяет достаточность материалов для возбуждения дела, решает иные вопросы, необходимые для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

Согласно пункту 3.26 Регламента, при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках, который включает в себя:

- определение временного интервала исследования товарного рынка;

- определение продуктовых границ товарного рынка;

- определение географических границ товарного рынка;

- определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке;

- расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

- определение уровня концентрации товарного рынка;

- определение барьеров входа на товарный рынок;

- определение состояния конкурентной среды на товарном рынке;

- составление итогового документа - аналитического отчета.

Заявитель утверждает, что на сопоставимом товарном рынке стоимость соответствующих услуг, оказываемых другими организациями, значительно ниже, чем стоимость таких услуг, оказываемых ЗАО "СВЭН трейдинг-Т". Например, стоимость услуг, оказываемых БУМП ЖЭП, составляет 1035 руб. за один вагон при протяженности пути 2500 м, тогда как ООО "БАСК-Инфо", в свою очередь, использует участок железнодорожного пути ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" протяженностью 397 м, то есть пробег одного вагона из расчета 1 км у БУМП ЖЭП составляет 414 руб., а у ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" - 5 038 руб. Кроме того, стоимость услуг за прохождение одного вагона по железнодорожным путям ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" установлена для ЗАО "СВЭН трейдинг-Э" также в размере 2000 руб., тогда как эта организация использует для прохождения своих вагонов путь длиной около одного километра.

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось представителем ответчика, УФАС по Хабаровскому краю не был проведен сравнительный анализ сопоставимых товарных рынков услуг по предоставлению железнодорожного пути необщего пользования в пределах сопряженных территорий.

В своем решении антимонопольный орган ограничился лишь указанием на то, что на товарном рынке по предоставлению услуг по использованию железнодорожного пути необщего пользования между хозяйствующими субъектами не может быть конкурентных отношений в силу особенностей технологического процесса на используемых железнодорожных путях.

Однако такой вывод антимонопольного органа при отсутствии соответствующего заключения, составленного по результатам анализа товарного рынка, не подтверждается материалами дела.

Таким образом, антимонопольным органом не был в должном объеме исследован вопрос о наличии либо отсутствии первого квалифицирующего признака монопольно высокой цены.

Согласно пункту 2 ст. 8 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 г. "О железнодорожном транспорте" тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 18-ФЗ от 10.01.2003 г. "Устав железнодорожного транспорта" правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации N 26 от 18.06.2003 г. утверждены Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (далее по тексту Правила), которые зарегистрированы в Минюсте 19.06.2003 г. N 4764.

Названные Правила содержат положения, регулирующие, в частности, порядок заключения договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, договоров на подачу и уборку вагонов (раздел II), учет времени нахождения вагонов на железнодорожном пути необщего пользования (раздел IV).

Так, согласно п. 2.3 Правил договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях - единые технологические процессы работы железнодорожных путей необщего пользования и станции примыкания. Указанными договорами устанавливается порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов.

Согласно п. 4.8 Правил, порядок определения оплачиваемого времени нахождения вагонов на железнодорожных путях необщего пользования устанавливается тарифным руководством.

Заявитель при обращении в антимонопольный орган, а также в судебном заседании утверждал, что стоимость услуг в размере 2000 руб. за прохождение одного вагона установлена без учета прохождения по железнодорожным путям ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" вагонов ООО "БАСК-Инфо" расстояния всего 397 м., в то время как другому пользователю - ЗАО "СВЭН трейдинг-Э" - установлена такая же плата 2000 руб. за вагон, хотя эта организация использует железнодорожный путь ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" протяженностью около одного километра.

В судебном заседании установлено, что антимонопольным органом при рассмотрении заявления ООО "БАСК-Инфо" не исследовался вопрос об установлении заявителю платы за использование железнодорожных путей ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" с учетом времени нахождения на путях вагонов ООО "БАСК-Инфо" по сравнению со временем прохождения вагонов ЗАО "СВЭН трейдинг-Э", а следовательно, не был в достаточной степени исследован вопрос о том, превышает ли цена товара, установленная ООО "БАСК-Инфо" сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Таким образом, антимонопольным органом не был исследован в полном объеме вопрос о наличии либо отсутствии второго квалифицирующего признака монопольно высокой цены.

Суд не принимает во внимание довод представителя антимонопольного органа о том, что Приказ N 26 от 18.06.2003 г., которым утверждены Правила, не распространяет свое действие на иных собственников железнодорожных путей необщего пользования.

В соответствии с пунктом 1.1. Правил настоящие правила разработаны в соответствии со статьей 3 Федерального закона о 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и регулируют взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, владельцами железнодорожного подвижного состава, перевозчиками и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования.

Таким образом, названные Правила распространяют свое действие на владельца железнодорожного пути необщего пользования - ЗАО "СВЭН трейдинг-Т".

Одним из оснований прекращения рассмотрения заявления ООО "БАСК-Инфо" является то обстоятельство, что стороны заключили договор по использованию железнодорожного пути необщего пользования без составления протокола разногласий, взаимоотношения хозяйствующих субъектов по заключенным хозяйственным договорам не являются предметом рассмотрения федеральных антимонопольных органов.

Однако антимонопольным органом не учтено следующее.

Согласно пункту 2 ст. 8 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 г. "О железнодорожном транспорте" тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

Статьей 39 Закона о конкуренции установлены основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Одним из таких оснований является заявление юридического или физического лица.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 30 от 30.06.2008 г. "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке (путем рассмотрения антимонопольным органом нарушения антимонопольного законодательства) исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд, или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд.

Таким образом, антимонопольный орган не может прекратить рассмотрение заявления обратившегося к нему лица только со ссылкой на несоблюдение судебного порядка урегулирования спора.

Суд считает, что вывод, сделанный антимонопольным органом об отсутствии двух квалифицирующих признаков монопольно высокой цены, является преждевременным, ссылка в решении антимонопольного органа на несоблюдение сторонами судебного порядка урегулирования спора, как на основание прекращение рассмотрения заявления, не соответствует ст. 39 Закона о конкуренции. Решение антимонопольного органа не соответствует названным выше нормативным правовым актам и нарушает право ООО "БАСК-Инфо" на рассмотрение его заявления в установленном антимонопольным законодательством порядке.

Требования заявителя в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части обязания УФАС по Хабаровскому краю возбудить дело о нарушении ЗАО "СВЭН трейдинг-Т" антимонопольного законодательства, выразившемся в установлении монопольно высокой цены по услугам по предоставлению в пользование ООО "БАСК-Инфо" железнодорожного подъездного пути необщего пользования, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанный принцип разделения властей означает, что ни одна из ветвей власти не может вмешиваться в исключительную компетенцию другой ветви власти.

Порядок рассмотрения заявлений обратившихся лиц, а также порядок принятия решений о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Законом о конкуренции. В соответствии с названным законом такие решения могут быть приняты только антимонопольным органом.

Суду не предоставлено полномочий по решению вопроса о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Требования заявителя в данной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя, так как его требования удовлетворены частично.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 201 АПК РФ,



решил:

заявленные ООО "БАСК-Инфо" требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение N 01/06-2088 от 19.05.2008 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в части прекращения рассмотрения заявления ООО "БАСК-Инфо" и отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства ЗАО "СВЭН трейдинг-Т".

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья
В.А.ШАПОШНИКОВА



Курсы валют
14.12
15.12
USD
66.2550
66.4337
EUR
75.3916
75.3890
CNY
9.64537
9.63198
GBP
83.9186
83.7131



Новости партнеров
Погода
16.12
17.12
Москва
-10
-14
-11
-15
Санкт-Петербург
-4
-8
-5
-7
Новосибирск
-8
-10
-9
-14
Хабаровск
-7
-12
-8
-15
Калининград
0
-2
0
-3
Архангельск
-6
-8
-5
-8
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна