Семерка - Российский Правовой Портал

В удовлетворении исковых требований о взыскании убытков, причиненных истцу вследствие выполнения им Программы государственных гарантий оказания жителям Калужской области бесплатной медицинской помощи на 2007 год, отказано, поскольку судом установлено, что договор о возмездном оказании услуг между сторонами не был заключен, а истец не включен в перечень учреждений здравоохранения, финансируемых из средств областного или муниципального бюджета.

Решение Арбитражного суда Калужской области от 05.02.2008 по делу N А23-2411/07Г-6-240

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2008 года.

Негосударственное учреждение здравоохранения "О." обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к управлению здравоохранения города Калуги о взыскании задолженности в сумме 3 625 395 руб. 57 коп. и процентов чужими денежными средствами в сумме 90 729 руб. 57 коп. по договору от 18.05.2005, задолженности в сумме 32 682 руб. 82 коп. по договору от 05.02.2005.

Определением суда от 25.09.2007 исковое заявление НУЗ "О." принято к производству, делу присвоен номер А23-2411/07Г-6-240.

Определением суда от 20.11.2007 по делу N А23-2411/07Г-6-240 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено управление финансов города Калуги.

Определением суда от 20.11.2007 по делу N А23-2411/07Г-6-240 требование истца о взыскании с ответчика задолженности в сумме 32 682 руб. 82 коп. по договору от 05.02.2005 было выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А23-3885/07Г-6-271.

В рамках настоящего дела рассматривалось требование истца о взыскании с ответчика задолженности в сумме 3 625 395 руб. 57 коп. и процентов чужими денежными средствами в сумме 90 729 руб. 57 коп. по договору от 18.05.2005.

В процессе рассмотрения спора истец заявил об уточнении исковых требований, просил взыскать с ответчика убытки в размере 3 695 981 руб. 45 коп., причиненные истцу вследствие выполнения им Программы государственных гарантий оказания жителям Калужской области бесплатной медицинской помощи на 2007 год, утвержденной Законом Калужской области от 08.12.2006.

Судом заявление истца рассмотрено и в принятии уточнения исковых требований отказано, поскольку данным уточнением истец одновременно изменяет и предмет и основание иска, что не предусмотрено ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе дальнейшего рассмотрения спора истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил свои требования, просил взыскать с ответчика задолженность в сумме 3 476 339 руб. 88 коп. за оказанные истцом медицинские услуги по муниципальному заказу на 2007 год. От требования о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 90 729 руб. 57 коп. отказался.

Отказ истца от части исковых требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому, он судом принимается в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и производство по делу в этой части подлежит прекращению по п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, пояснил, что в конце 2006 года он получил от ответчика муниципальный заказ, определяющий согласованные объемы бесплатной медицинской помощи (с указанием видов) на 2007 год. Указанный заказ представляет собой оферту. С 01.01.2007 истец начал оказывать населению медицинские услуги в соответствии с полученным заказом, факт оказания услуг представляет собой акцепт. Таким образом, между истцом и ответчиком сложились фактические договорные отношения по договору возмездного оказания услуг, в рамках которого истец оказывал лечебно-профилактическую помощь гражданам, а ответчик обязан возмещать расходы в рамках указанной деятельности. Кроме того, финансирование расходов медицинских учреждений Калужской области на оказание бесплатной медицинской помощи населению в 2007 предусмотрено Программой государственных гарантий оказания жителям Калужской области бесплатной медицинской помощи на 2007 год, утвержденной Законом Калужской области от 08.12.2006 N 268-ОЗ.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал. Пояснил, что в 2007 между истцом и ответчиком отсутствовали договорные отношения, которые обязывали бы ответчика возместить истцу расходы, являющиеся предметом спора. Расходы, связанные с оказанием бесплатной медицинской помощи, возмещаются истцу из средств Фонда обязательного медицинского страхования по пяти статьям расходов. В Программе государственных гарантий оказания жителям Калужской области бесплатной медицинской помощи на 2007 год отсутствуют нормы, устанавливающие обязанность ответчика осуществлять финансирование истца в части расходов, которые не финансируются из средств Фонда обязательного медицинского страхования.

Представитель третьего лица требования истца не признал, поддержал доводы ответчика. Пояснил, что в бюджете городского округа "Город Калуга" не предусмотрены средства для финансирования расходов истца, являющихся предметом спора. Истец не включен в перечень учреждений здравоохранения, финансируемых из средств областного или муниципального бюджета.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

В период с 01.01.2007 по 31.07.2007 истец понес хозяйственные расходы: коммунальные, по услугам связи, на содержание имущества, на увеличение стоимости материальных запасов, на прочие услуги в общей сумме 5 127 344 руб. 96 коп.

Полагая, что в вышеуказанных общих расходах учреждения доля его фактических расходов на оказание бесплатной медицинской помощи в период с 01.01.2007 по 31.07.2007 составляет 67,8% (3 476 339 руб. 88 коп.) и, что эта доля должна оплачиваться из средств местного бюджета, но ответчик отказывается оплачивать данные расходы, истец обратился в суд с настоящим иском.

Свои требования истец обосновывает тем, что в конце 2006 года он получил от ответчика муниципальный заказ, который представляет собой оферту на заключение договора возмездного оказания услуг. С 01.01.2007 истец начал оказывать населению медицинские услуги в соответствии с полученным заказом, что, по мнению истца, представляет собой акцепт. Таким образом, истец считает, что между ним и ответчиком сложились фактические договорные отношения по договору возмездного оказания услуг, в рамках которого истец оказывал лечебно-профилактическую помощь гражданам, а ответчик обязан возмещать расходы в рамках указанной деятельности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. То есть для договора возмездного оказания услуг существенными являются условия о порядке и сроках оплаты услуг.

Муниципальный заказ медицинской помощи на 2007 год, направленный ответчиком истцу в конце 2006 года, не является офертой, так как по форме и содержанию не имеет признаков оферты, предусмотренных частью 1 статьи 435 Гражданского кодекса РФ. Данный заказ не содержит существенных условий договора, в нем отсутствуют предложение ответчика заключить договор и принять на себя обязательство оплачивать какие-либо услуги, он не определяет порядка и сроков расчетов между сторонами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор между сторонами не заключен.

Отсутствие между сторонами по делу заключенного договора лишает истца права требовать от ответчика его исполнения.

Кроме того, судом принимается во внимание, что порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд установлен Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Согласно п. 4 ст. 9 указанного федерального закона заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.

Однако никаких муниципальных контрактов на оказание услуг для муниципальных нужд в порядке Закона РФ N 94-ФЗ между истцом и ответчиком не заключалось.

Согласование управлением здравоохранения города Калуги объемов оказания медицинской помощи жителям Калуги на 2007 год осуществлялось в соответствии с Положением о разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2003 N 255. В соответствии с п. 4 Положения задания на уровне субъекта Российской Федерации разрабатываются и устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения совместно с территориальным фондом обязательного медицинского страхования и органами местного самоуправления в сфере здравоохранения. При этом согласно п. 11 Положения финансирование выполнения заданий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, финансирование расходов немуниципальных учреждений здравоохранения г. Калуги, не учитываемых в тарифах на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования, в бюджете городского округа "Город Калуга" на 2007 год не предусмотрено.

При этом суд отмечает, что в оспариваемый период расходы истца по оказанию бесплатной медицинской помощи финансировались по пяти статьям за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования.

Довод истца о том, что его расходы должны финансироваться из муниципального бюджета сверх вышеуказанных пяти статей на основании Программы государственных гарантий оказания жителям Калужской области бесплатной медицинской помощи на 2007 год, судом не принимается, поскольку, как следует из п. 1.3 указанной Программы истец не включен в перечень учреждений здравоохранения, финансируемых из средств областного или муниципального бюджета.

На основании изложенного требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Ввиду частичного отказа от исковых требований истцу подлежит возврату из федерального бюджета сумма излишне уплаченной государственной пошлины.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истца ввиду отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, п. 4 ч. 1 ст. 150, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

производство по делу в части исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 90 729 руб. 57 коп. прекратить.

В остальной части исковых требований НУЗ "О." отказать в удовлетворении.

Возвратить НУЗ "О.", г. Калуга, из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 198 руб. 93 коп., излишне уплаченную по платежным поручениям от 28.08.2007 и от 21.01.2008.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Арбитражного суда
Калужской области



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна