Семерка - Российский Правовой Портал

Об утверждении "Программы реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы

Постановление Городского Головы МО "Г. Калуга" N 333-п от 14.11.2005

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года


В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальном образовании "Город Калуга" и участия в отборе муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ), проводимого Министерством финансов Российской Федерации в 2005-2007 гг. в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 18 августа 2005 г. N 210 "О проведении в 2005 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов",

ПОСТАНОВЛЯЮ:



1. Утвердить "Программу реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы" (приложение 1).

2. Образовать Межведомственную комиссию по управлению реализацией "Программы реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы" (приложение 2).

3. Утвердить Положение о Межведомственной комиссии по управлению реализацией "Программы реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы" (приложение 3).

4. Контроль за реализацией данного Постановления оставляю за собой.

5. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его подписания.



Городской Голова
М.А.Акимов



Приложение 1
к Постановлению
Городского Головы г. Калуги
от 14 ноября 2005 г. N 333-п



ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ Г. КАЛУГИ НА 2005-2007 ГОДЫ



Паспорт программы реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы

Наименование       Программа реформирования муниципальных финансов
Программы          г. Калуги на 2005-2007 годы (далее - Программа)


Основание для      Постановление Правительства Российской
разработки         Федерации от 5 января 2005 года N 2, приказ
Программы          Министерства финансов Российской Федерации от
                   18 августа 2005 года N 210


Заказчик           Городская Управа г. Калуги
Программы


Цели Программы     Повышение эффективности функционирования
                   системы управления финансами для обеспечения
                   дальнейшего социального развития Калуги,
                   повышения качества предоставляемых населению
                   бюджетных услуг и уровня жизни жителей Калуги;
                   создание благоприятных условий для
                   экономического развития Калуги и привлечения
                   инвестиций;
                   получение положительных оценок проводимой
                   органами местного самоуправления Калуги
                   бюджетной политики со стороны
                   налогоплательщиков и населения Калуги


Задачи Программы   Повышение прозрачности системы региональных и
                   местных финансов, качества и достоверности
                   бюджетного учета и отчетности;
                   повышение качества управления общественными
                   финансами г. Калуги;
                   развитие системы казначейского исполнения
                   бюджетов г. Калуги;
                   модернизация бюджетного процесса, связанная с
                   внедрением новых информационных технологий,
                   позволяющих обеспечить более высокий уровень
                   финансового планирования и финансового
                   контроля;
                   обеспечение реалистичности бюджета г. Калуги,
                   безусловное выполнение обязательств перед
                   бюджетополучателями и кредиторами;
                   реализация административной реформы,
                   оптимизация структуры и задач органов местного
                   самоуправления г. Калуги;
                   внедрение передовых методов управления
                   финансами, включая переход к принципам
                   бюджетирования, ориентированного на результат;
                   внедрение системы стандартизации
                   предоставляемых бюджетных услуг и
                   среднесрочного финансового планирования;
                   создание системы управления кредиторской и
                   дебиторской задолженностью, конкурентных
                   механизмов и процедур размещения муниципального
                   заказа


Сроки реализации   2005-2007 годы
Программы


Перечень основных  Реформа бюджетного процесса и управления
направлений        расходами;
Программы          внедрение принципов бюджетного планирования,
                   реализации ориентированного на результат;
                   проведение административной реформы;
                   реформирование государственного сектора
                   экономики;
                   совершенствование системы инвестиций;
                   создание условий для развития доходной базы
                   г. Калуги;
                   совершенствование долговой политики;
                   совершенствование межбюджетных отношений


Исполнители        Городская Управа г. Калуги, управления
Программы          Городской Управы, научные и иные организации,
                   привлекаемые Городской Управой г. Калуги


Объемы и           6,0 млн. рублей - за счет средств областного
источники          бюджета г. Калуги (2005 год - 0,2 млн. руб.,
финансирования     2006 год - 2,8 млн. руб., 2007 год - 3,0
Программы          млн. руб.);
                   30,0 млн. рублей - софинансирование за счет
                   средств Федерального фонда реформирования
                   региональных и муниципальных финансов
                   (2006 год - 15,0 млн. рублей, 2007 год -
                   15,0 млн. рублей)


Ожидаемые          Совершенствование нормативной правовой базы
результаты от      г. Калуги по основным направлениям Программы
реализации         реформирования муниципальных финансов
Программы          г. Калуги;
                   публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и
                   фактических результатов перевода бюджетных
                   организаций и учреждений, предоставляющих
                   социальные услуги, в форму негосударственных
                   (не муниципальных) организаций;
                   снижение объема просроченной задолженности (за
                   исключением кредиторской) и прироста
                   кредиторской задолженности до 5% расходов
                   бюджета;
                   введение практики прохождения через независимую
                   экспертизу всех проектов нормативных правовых
                   актов в финансово-бюджетной и налоговой сфере;
                   достижение объема муниципальных закупок,
                   осуществляемых через открытые торги, до 35%
                   расходов городского бюджета;
                   введение в практику формирования расходов на
                   очередной финансовый год учета результатов
                   оценки потребности в предоставлении бюджетных
                   услуг;
                   законодательное утверждение стандартов качества
                   предоставления бюджетных услуг по видам
                   бюджетных услуг (культура, образование,
                   здравоохранение, спорт и физическая культура,
                   транспортное обслуживание и жилищно-
                   коммунальное хозяйство);
                   утверждение порядков разработки, утверждения и
                   реализации ведомственных целевых программ,
                   индикаторов оценки результативности и
                   планируемых результатов, а также корректировки
                   предоставляемых ведомствам бюджетных средств
                   исходя из уровня достижения результатов;
                   публикация в СМИ и сети Интернет на
                   периодической основе результатов выполнения
                   бюджетными учреждениями требуемых результатов;
                   утверждение методики формирования
                   среднесрочного финансового плана;
                   законодательное закрепление требования о
                   назначении специалистов на вакантные
                   муниципальные должности на конкурсной основе;
                   организация курсов повышения квалификации не
                   реже чем раз в три года для более 50%
                   муниципальных служащих;
                   публикация в СМИ и сети Интернет объема
                   бюджетных средств, предоставляемых
                   негосударственным (не муниципальным)
                   организациям;
                   публикация в СМИ и сети Интернет сведений о
                   составе и объеме взаимной задолженности по
                   видам жилищно-коммунальных услуг;
                   публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о
                   численности лиц, имеющих право на льготы, и
                   фактически пользующимися ими (по видам льгот);
                   введение практики и публикация в СМИ и сети
                   Интернет специализированного реестра граждан,
                   имеющих особые условия оплаты жилья и
                   коммунальных услуг (льготников), с уточнением
                   их статуса и численности не реже раз в квартал;
                   создание условий, когда количество семей,
                   получающих субсидии на оплату жилья и
                   коммунальных услуг с использованием системы
                   персональных счетов, составляет не менее 70% от
                   общего количества семей, получающих субсидии;
                   доведение доли расходов на транспортные услуги
                   населению и организацию транспортного
                   обслуживания населения, распределяемых в рамках
                   открытых конкурсов на обслуживание маршрутов,
                   до 90% от общего объема этих расходов;
                   исключение из расходов бюджета расходов на
                   инвестиционные проекты, удовлетворяющих
                   условиям для досрочного прекращения их
                   реализации;
                   обеспечение снижения объема дебиторской
                   задолженности, рассроченных и отсроченных
                   платежей до 3% расходов областного бюджета;
                   обеспечение объема налоговых льгот не более 3%
                   объема доходов городского бюджета;
                   утверждение порядка мониторинга деятельности
                   предприятий в сфере малого предпринимательства;
                   обеспечение публичности информации об объектах,
                   находящихся в муниципальной собственности;
                   включение в состав материалов, представленных к
                   бюджету данных об объеме стоимости объектов,
                   находящихся в собственности муниципального
                   образования, в том числе по отдельным объектам
                   собственности;
                   отсутствие в расходах бюджета за последний
                   отчетный год расходов на новые инвестиционные
                   проекты, по которым эксплуатационные расходы
                   будущих периодов превышают положительный
                   финансовый эффект от их реализации;
                   объем дебиторской задолженности, рассроченных и
                   отсроченных платежей не превышает 3% расходов
                   бюджета;
                   объем налоговых льгот составляет менее 3%
                   доходов бюджета за последний отчетный год;
                   рост доли малого предпринимательства в
                   экономике муниципалитета;
                   в состав материалов, представленных к бюджету
                   за последний отчетный год, входит объем
                   стоимости объектов, находящихся в стоимости
                   муниципального образования, в том числе по
                   отдельным объектам собственности;
                   публикация в СМИ и сети Интернет результатов
                   деятельности муниципальных унитарных
                   предприятий и организаций, доли уставного
                   капитала в которых принадлежат муниципальным
                   образованиям;
                   публикация в СМИ и сети Интернет сведений о
                   долговых обязательствах, в том числе по видам
                   обязательств и срокам их погашения;
                   утверждение запрета на принятие бюджетными
                   учреждениями и унитарными предприятиями
                   обязательств, не покрываемых источниками
                   финансирования


Система           Контроль за реализацией Программы осуществляется
организации       Городским Головой, Городской Думой г. Калуги,
контроля за       Межведомственной комиссией по разработке и
реализацией       управлению реализацией Программы реформирования
Программы         муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007
                  годы, руководителями управлений Городской Управы
                  г. Калуги (по соответствующим направлениям
                  Программы)


Введение

В последние несколько лет в г. Калуге был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления общественными финансами, позволившими существенно улучшить социально-экономическое положение города.

В то же время необходимо отметить, что бюджетная система г. Калуги пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики Городской Думы и Городской Управы г. Калуги, направленных на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения.

В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и обеспечения устойчивого экономического развития г. Калуги Городской Управой г. Калуги принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы (далее - Программа).

Программа реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы, разработанная в соответствии с методическими рекомендациями и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 18.08.2005 N 210 "О проведении в 2005 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", определяется как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов местного самоуправления г. Калуги по реформированию общественных финансов.

Главная стратегическая цель Программы - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и обеспечения устойчивого экономического развития г. Калуги.

Особенность Программы заключается в ее комплексном подходе к достижению главной стратегической цели посредством реализации основных мероприятий, предусмотренных Программой, через следующую систему целей, оказывающих влияние на весь ход социально-экономических реформ:

- повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения дальнейшего социального развития Калуги, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Калуги;

- создание благоприятных условий для экономического развития Калуги и привлечения инвестиций;

- получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления Калуги бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения Калуги.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности деятельности в финансово-бюджетной сфере г. Калуги на новом, качественно более высоком уровне.

Данная цель должна быть достигнута за счет:

- повышения прозрачности системы местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- развития системы казначейского исполнения бюджета г. Калуги;

- модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- обеспечения реалистичности городского бюджета, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- проведения реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава муниципального имущества;

- разработки стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг и финансовых нормативов;

- реализации административной реформы, оптимизации структуры и задач органов исполнительной власти г. Калуги;

- повышения квалификации муниципальных служащих;

- внедрения передовых методов управления муниципальными финансами, в частности, перехода к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создания системы управления муниципальным долгом г. Калуги, конкурентных механизмов и процедур закупок.

Реализация Программы позволит не только существенно повысить эффективность работы органов местного самоуправления г. Калуги, но и создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики и инвестиционного климата в г. Калуге.

Программа имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий в установленные сроки на условиях софинансирования.



1. Концепция программы реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы

Предлагаемая концепция Программы реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы предполагает комплексную реализацию совокупности направлений и мероприятий, направленных на достижение главных целей Программы:

- повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения дальнейшего социального развития Калуги, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Калуги;

- создание благоприятных условий для экономического развития Калуги и привлечения инвестиций;

- получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения Калуги.

Концепция разработанной Программы предусматривает как механизмы ее реализации, так и инструменты по оценке полученных результатов. Обеспечение комплексного результата повышения эффективности и качества функционирования системы не только управления финансами, но и всей бюджетной системы г. Калуги заключается в конечном счете в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению города.



1.1. Краткое описание социально-экономического положения г. Калуги

Город Калуга - административный, экономический, культурный и исторический центр Калужской области. Расположена на Среднерусской возвышенности, на левом берегу реки Оки, в 188 км к юго-западу от Москвы. Калуга внесена Министерством культуры Российской Федерации в перечень исторических городов России.

Муниципальное образование "Город Калуга" включает в себя Октябрьский, Ленинский и Московский округа. Граничит с Малоярославецким, Ферзиковским, Перемышльским, Бабынинским и Дзержинским районами Калужской области. Площадь - 125,5 тыс. кв. км. Численность населения - 345,2 (30% от населения области) тыс. человек, в том числе городское - 95%, сельское - 5%.



Экономика

Калуга наделена функциями областного центра, характеризуется наиболее высоким в области промышленным потенциалом, развитым пригородным сельским хозяйством.

В экономике важное место занимают промышленность, строительство, транспорт, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, нерыночные услуги.

Калуга - крупный промышленный центр, который дает около половины промышленной продукции области. Объем промышленного производства в 2004 г. составил 19,4 млрд. руб. На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика роста промышленного производства. Индекс промышленного производства - 109% к предыдущему году. Однако имеется тенденция к замедлению и стабилизации динамики роста промышленного производства, что связано прежде всего с неполной загруженностью производственных мощностей, низкой производительностью труда, износом основных производственных фондов предприятий, недостатком инвестиций и рядом других проблем.



Рисунок 1. Диаграмма "Динамика промышленного производства (% к соответствующему периоду предыдущего года)" - см. первоисточник.



Промышленность муниципального образования представлена 1462 предприятиями, из них 88 отнесены к категории крупных и средних предприятий. Ими выпускается более 90% промышленной продукции от общего объема в муниципальном образовании.

В структуре промышленности города определяющую роль играют обрабатывающие производства, в том числе машиностроение и металлообработка. Среди других градообразующих отраслей промышленности выделяются пищевая, деревообрабатывающая, лесная и деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов, электроэнергетика. Их доля в общем объеме произведенной продукции составляет более 94%.



Рисунок 2. Диаграмма "Отраслевая структура промышленного производства (%), 2004 год" - см. первоисточник.



Важнейшей отраслью промышленности Калуги является машиностроение и металлообработка. Выделяются предприятия транспортного и энергетического машиностроения, производящие паровые турбины и турбогенераторы; насосы центробежные, паровые и приводные; газотурбинные, бензиновые и дизельные двигатели; газотурбинные теплоэлектростанции; машины для ремонта дорожных путей; железнодорожную технику. Существенную роль играют предприятия приборостроения и радиоэлектроники. Основная часть предприятий отрасли входила в состав министерств военно-промышленного комплекса СССР. Эти предприятия отличались высоким научно-техническим, технологическим и кадровым потенциалом. В их состав входили мощные НИИ и КБ, выполнявшие НИОКР по самым перспективным направлениям развития техники. Основу загрузки предприятий отрасли составлял государственный оборонный заказ. После начала экономических и политических реформ 90-х годов предприятия отрасли оказались в наиболее тяжелом положении. Организованная государством конверсия почти не проводилась. Ряд предприятий отрасли был приватизирован и преобразован в акционерные общества. Предприятия выпускают микросхемы интегральные; приборы оптоэлектронные, электровакуумные, полупроводниковые и др.

Предприятиями пищевой промышленности производятся молочные продукты, сыры, колбасы, мясопродукты, мука, хлебобулочные, кондитерские и макаронные изделия, майонез, мороженое, винно-водочные изделия, пиво, безалкогольные напитки.

Предприятия промышленности строительных материалов производят кирпич строительный, конструкции и детали сборные железобетонные, стеновые материалы, известь технологическую, пористые заполнители.

Предприятиями деревообрабатывающей промышленности выпускаются пиломатериалы, фанера клееная, мебель, дверные и оконные блоки, паркетные покрытия.

Легкая промышленность не получила особого развития. Действуют несколько предприятий по производству обуви, одежды, трикотажных изделий, меховых изделий.

Из прочих отраслей промышленности Калуги следует также отметить химическую и полиграфическую промышленность.

Важными составляющими инфраструктуры территории является транспорт и связь. Калуга - важный транспортный узел области, осуществляющий межрегиональные и внутрирегиональные связи, центр пересечения железнодорожных магистралей, автомобильные магистрали, также имеется пристань на р. Оке и аэропорт. Связь с Москвой осуществляется ежедневными железнодорожными и автобусными перевозками. Внутренняя городская транспортная система представлена 8 автобусными и 13 троллейбусными маршрутами, кроме того, в городе имеется таксопарк и парк маршрутных такси. Связь осуществляется предприятиями различных форм собственности. В городе имеются радиостанция, телевизионные каналы, развита телефонная сеть.

Сельское хозяйство играет незначительную роль в экономике города, его основу составляет пригородное хозяйство, специализирующееся на птицеводстве и животноводстве. Растениеводство представлено, главным образом, выращиванием овощей и картофеля, садовых культур. В аграрном секторе муниципального образования функционирует 8 сельскохозяйственных предприятий и 22 крестьянских (фермерских) хозяйства.

В Калуге действует 9916 предприятий и организаций, из них 2677 - малые предприятия. Более 50% малых предприятий функционируют в сфере торговли и на рынке недвижимости.



Рисунок 3. Диаграмма "Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности (%), 2004 год" - см. первоисточник.



Темпы развития малого предпринимательства средние. Интенсивное развитие сдерживают организационные, имущественно-финансовые проблемы, также нестабильность законодательства, главным образом, в сфере налогообложения. Между тем, в Калуге предпринят ряд шагов, направленных на поддержку малого предпринимательства: работает программа по развитию малого предпринимательства, создана необходимая инфраструктура и законодательная база.

Благодаря выгодному экономико-географическому и административному положению Калуга имеет инвестиционный климат, характеризующийся средним инвестиционным потенциалом и незначительными рисками. На протяжении последних пяти лет рост капиталовложений в основные фонды носит устойчивый характер. Объем инвестиций в основной капитал в 2004 составил 5360,3 млн. руб.



Рисунок 4. Диаграмма "Динамика инвестиций в основной капитал" - см. первоисточник.



Основными источниками инвестиций в основной капитал остаются привлеченные средства - 52%. Собственные средства составляют 48%.

В отраслевой структуре наибольшая часть инвестиций поступает в машиностроение и металлообработку, пищевую промышленность, строительство, электроэнергетику, транспорт и связь.



Рисунок 5. Диаграмма "Структура инвестиций в основной капитал по отраслям экономики, 2004 г." - см. первоисточник.



Более половины объема инвестиций направляется на модернизацию и реконструкцию производства, совершенствование технологий, обеспечивающих ресурсосбережение, эффективность производства, конкурентоспособность продукции; треть - на строительство зданий и сооружений производственного назначения; остальные - на жилищное строительство.

Значимой для экономики города остается государственная поддержка, оказываемая за счет бюджетных средств, объем которых увеличился по сравнению с 2003 г. на 0,7% и составил в 2004 г. 11% от общего объема инвестиций. В структуре инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств более 65% приходится на федеральные и региональные средства, муниципальные финансовые источники составляют порядка 35%.

За счет муниципальных средств осуществляется финансирование объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, здравоохранения и образования, часть средств направляется на благоустройство территории города.



Демография и уровень жизни населения

Демографическая ситуация в Калуге характеризуется устойчивым снижением численности населения. С конца 1990-х гг. наблюдается устойчивое снижение численности населения, что обусловлено естественной убылью населения и отсутствием достаточного миграционного притока.

Калуга имеет достаточно низкий общий коэффициент рождаемости и относительно высокий - смертности (соответственно 8,5 и 16,1%). Показатель естественной убыли населения (7,6%) ниже, чем в среднем по области. Коэффициент младенческой смертности составляет 10%.

В возрастной структуре населения на долю лиц трудоспособного возраста приходится 61% всего населения области, 16% составляет молодежь и 24% - пенсионеры. Демографическая нагрузка - на 1000 человек трудоспособного возраста приходится 644 нетрудоспособного.

Среднегодовая численность работающих в организациях - 153 тыс. человек. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, - 1,19 тыс. человек, из них признаны безработными 1,08 тыс. чел.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях. В отраслевой структуре занятости населения порядка 30% приходится на промышленность. Среди промышленных отраслей более половины работников заняты в машиностроении и металлообработке. Высокий удельный вес приходится также на занятых в торговле и общественном питании (20%). Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях. Между тем, следствием быстрого перетока рабочей силы из промышленности в сферу услуг значительна занятость в малом бизнесе (18% от работающих в организациях - 27 тыс. чел.).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2004 г. выросла в соответствии с предыдущим годом на 5% и составила 6230 руб. в месяц (в среднем по области 5013,5 руб. в месяц).



Рисунок 6. Диаграмма "Динамика роста среднемесячной номинальной заработной платы" - см. первоисточник.



Заработная плата формирует порядка 50% денежных доходов населения, 20% приходится на социальные трансферты. Величина прожиточного минимума составила 2307 руб. на одного жителя (увеличилась на 12% к соответствующему периоду прошлого года). Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 66,9 тыс. человек, или 19% от общей численности населения города.

Калуга характеризуется средними показателями развитости социальной сферы. Основные проблемы город испытывает в жилищно-коммунальном хозяйстве, характеризующемся высокой долей ветхого жилья и значительной изношенностью коммуникаций. Остро стоит проблема нехватки жилой площади и уровня ее благоустройства. Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного городского жителя (на конец года), - 19,9 кв. м. Благоустройство жилищного фонда (98% жилого фонда оборудовано канализацией, 42% - центральным отоплением, 90% - газом). Доля прибыльных предприятий ЖКХ составляет менее 40%.

В системе здравоохранения функционируют 16 больничных и 32 амбулаторно-поликлинических учреждений. Обеспеченность койками - 171,3 на 10 тыс. жителей. Обеспеченность медицинскими кадрами: 59,5 врача и 141,6 средних медработников на 10 тыс. жителей. По основным показателям система здравоохранения имеет более высокий уровень развития, чем в среднем по области.

В сфере образования работают 68 дошкольных учреждений (численность детей - 9,2 тыс.), 48 дневных общеобразовательных учреждения (численность учащихся - 31 тыс. школьников). В высших учебных заведениях города обучаются 17 тыс. студентов.

Социально-экономическое развитие Калуги в целом имеет устойчивый характер, обусловленный ростом промышленного производства, деловой предпринимательской активности, относительно благоприятным инвестиционным климатом, развитой социальной сферой. Между тем существует ряд проблем, которые оказывают негативное влияние на устойчивое развитие города. С целью стабилизации и улучшения уровня социально-экономического положения Калуги необходимо проведение реформ и выработка единой стратегии социального, экономического и финансового планирования. В городе предприняты шаги по реформированию промышленности, социальной сферы, развитию предпринимательства, повышению инвестиционной активности. Реализация Программы реформирования муниципальных финансов города Калуги на 2005-2007 годы позволит существенно улучшить социально-экономическую ситуацию в городе и создать предпосылки для экономического и финансового роста.



1.2. Исходное состояние

Текущее состояние управления финансами Калуги свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета Калуги.

Бюджет Калуги в последнее время утверждается до начала финансового года. Постановление Городской Думы г. Калуги "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на 2004 год" принято 2 декабря 2003 года N 287.

Аналогичное постановление Городской Думы о бюджете города на 2005 год принято 21 декабря 2004 года.

Бюджет носит открытый, прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации.

Утверждено положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Калуга" (постановление Городской Думы от 20.07.2005 N 124).

В ходе рассмотрения проекта бюджета Калуги проводятся депутатские слушания, проект бюджета рассматривается на всех комитетах Городской Думы г. Калуги. Постановление Городской Думы о бюджете публикуется в средствах массовой информации.

Отчет об исполнении бюджета ежеквартально представляется для рассмотрения в Городскую Думу г. Калуги. Годовой отчет об исполнении бюджета г. Калуги утверждается постановлением Городской Думы и публикуется в печати.

Налоговая и бюджетная политика в Калуге ориентирована прежде всего на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности организаций, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшение налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов, совершенствование системы эффективного управления муниципальной собственностью.

Место, занимаемое бюджетом в финансовой системе Калуги, определяет значение бюджетного права в финансовом законодательстве Калуги. Общие подходы в его развитии проявляются прежде всего в основных принципах. Одним из важных принципов бюджетного права является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все прогнозируемые доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Исходя из данного контекста исполнительная власть Калуги не должна иметь каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрены бюджетом. Все доходы и расходы без уменьшений, вычетов или смешений в обязательном порядке получили санкцию представительной власти и находятся под контролем Городской Думы г. Калуги.

Важной характеристикой функционирования финансовой системы во времени является принцип ежегодного утверждения бюджета Калуги. Принцип единства и полноты бюджета не создает привилегированное положение для отдельных статей при определении целесообразности и приоритетности муниципальных расходов. При формировании доходной базы муниципального образования используются прогнозируемые макроэкономические показатели Калуги. Кроме того, более эффективное использование муниципального имущества, доходы от которого не учитывались при формировании межбюджетных отношений.

Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых постановлением о бюджете Калуги. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без безвозмездных перечислений из других уровней бюджета. При планировании операций в сфере муниципального долга Городская Управа выступает в качестве гаранта по обязательствам третьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая во внимание качество обеспечения обязательств заемщиков перед Городской Управой и их платежеспособность.

В городе Калуге с 2000 года разрабатываются городские целевые программы. Нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления закреплен список целевых программ, требование частичной оплаты по ним со стороны местного бюджета и наличие экономически обоснованного проекта. Данные программы направлены на социально-экономическое развитие и представляют увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение городских проблем.

При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития Калуги и прогнозы развития финансовых ресурсов.

Порядок предоставления налоговых льгот в Калуге регламентирован постановлением Городской Думы г. Калуги от 09.12.2003 N 301 "Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению материалов для предоставления налоговых и других льгот" (ранее с 1997 года действовало решение Городской Думы г. Калуги от 25 февраля 1997 г. N 31 "Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению материалов для установления налоговых и других льгот").

Основанием для предоставления налоговых льгот в 2004 году является постановление Городской Думы г. Калуги от 18.11.2003 N 273 "О предоставлении отдельным категориям налогоплательщиков льгот по уплате налогов, действующих на территории Калуги".

Прогнозируемая величина налоговых льгот по категориям налогоплательщиков представлена в приложении N 4 к бюджету Калуги на 2004 год, утвержденному постановлением Городской Думы г. Калуги от 02.12.2003 N 287, она составляет 11828,9 тыс. руб.

Предоставление налоговых льгот способствует стабилизации тарифной политики в сфере муниципальной экономики, носит социальную направленность, поддерживая наименее защищенные слои населения. В целях создания конкурентоспособной среды льготы предоставляются категориям налогоплательщиков, тем самым не ущемляя прав хозяйствующих субъектов на территории Калуги.

Предельный объем муниципальной поддержки и размер налоговых льгот на 2004 год в соответствии с постановлением Городской Думы г. Калуги от 02.12.2003 N 287 определен в размере 4 процентов от собственных доходов бюджета Калуги. Учитывая то, что необходимость предоставления льгот отдельным категориям налогоплательщиков увеличивает потери бюджета, Городской Думой г. Калуги постановлением от 23.12.2003 N 334 введен мораторий на дальнейшее предоставление налоговых и других льгот на 2004 год.

В Калуге проведена большая работа по внедрению с 2003 года казначейского исполнения бюджета. Произведено техническое обеспечение казначейства и обучение персонала. Определены этапы перехода на казначейскую систему исполнения бюджета, порядка его реализации и сроков исполнения. Проведены согласования со всеми участниками бюджетного процесса, которых затрагивает внедрение казначейской системы исполнения бюджета. Отрегулирована нормативная правовая база всех вопросов, связанных с созданием казначейства. Выделены штаты. Укомплектовано оборудование. Введены единые схемы документооборота.

Проводятся мероприятия по улучшению качества управления муниципальной собственностью. В составе муниципальной собственности имеются эффективно функционирующие предприятия.

В Калуге реализуется программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 10.04.1998 N 333 и постановлением Правительства области от 20.11.2001 N 234. С целью реализации реформы введена система дифференцированной оплаты населением жилья и коммунальных услуг в зависимости от социальной нормы площади жилья, а также введена 100% плата за 2-е и более жилье. Принята Инструкция по реализации постановления Городской Думы г. Калуги N 201 от 14.07.1999 "О порядке оплаты жилья и коммунальных услуг отдельными категориями граждан".

Постановлением Городского Головы N 237-п от 18 июня 2002 года утверждена программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги на 2002-2005 годы.

С 01.02.2002 Городской Думой г. Калуги принято постановление N 18 от 29.01.2002 "Об установлении размера платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги к затратам на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг", которым установлен на 2002 год уровень платежей граждан в размере 80%, изменены социальные нормы площади жилья и утверждено Положение "О порядке предоставления гражданам адресных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг".

Постановлением Городской Думы г. Калуги N 15 от 20.01.2003 на 2003 год уровень платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг в целом по всем видам услуг, цены на которые регулируются органами местного самоуправления, утвержден в размере 90%. Установленный уровень сохранен и на 2004 год.

Формирование бюджета Калуги с выделением текущих и капитальных расходов производится с 1996 года.

Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицит бюджета города не превышает 10 процентов от объема собственных доходов. Общий объем долга не превышает доходы городского бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств не превышают 1 процента от расходов бюджета.

Выполняя главную задачу по своевременному и рациональному освоению бюджетных средств, Городская Управа г. Калуги обращает особое внимание на совершенствование системы муниципального заказа как эффективное средство управления муниципальными финансами.

Организационная структура управления муниципальным заказом функционирует как форма распределения задач и полномочий по принятию решений между ее структурными подразделениями в сфере бюджетных отношений. Задачами организации управления муниципальным заказом являются:

- своевременная и эффективная реализация целевых закупок на конкурсной основе;

- выгодное построение договорных отношений между муниципальным заказчиком и поставщиками;

- создание механизма государственной приемки по факту выполнения договорных обязательств;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств.

В течение пяти лет действует Положение "О муниципальном заказе на поставку товаров, выполнение работ, услуг", в котором отражены основные принципы формирования и размещения муниципального заказа.

Одним из элементов оптимизации бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Значительная часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. Информация о проведении конкурсов, а также его результаты публикуются в средствах массовой информации.

Контроль за исполнением бюджета Калуги осуществляется управлением финансов по г. Калуге и контрольно-счетной палатой г. Калуги.

Кроме того, контрольные функции за использованием средств бюджета г. Калуги в части средств, получаемых в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней (дотаций, субвенций, субсидий), выполняют и другие контролирующие органы (Управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Контрольно-счетная палата Калужской области).

В Калуге проведена большая работа в сфере информатизации и внедрения новых технологий в управлении финансовой системой.

Вопрос осуществления казначейского исполнения бюджета Калуги является на сегодняшний день ведущим в области автоматизации бюджетного процесса.

В течение 2003 года в информационной системе Калуги произошли существенные изменения, позволившие сблизить последние достижения компьютерных технологий и управление финансовой системой.

Все распорядители бюджетных средств были централизованно снабжены вычислительной техникой, в результате чего созданы удаленные автоматизированные рабочие места. Настроена коммуникация с использованием современных средств связи.

В Калуге проводятся электронные платежи и безбумажный документооборот как средство контроля за состоянием финансов в режиме реального времени.

Казначейская система исполнения бюджета дает широкие возможности для дальнейшего развития как финансовых, так и информационных технологий в бюджетном процессе для решения задач, стоящих перед Калугой.



1.3. Основные проблемы муниципальных финансов

По результатам анализа исходного состояния финансово-бюджетной сферы г. Калуги определен следующий круг основных проблем системы управления финансами:

несовершенство бюджетного процесса, связанное с отсутствием практики среднесрочного планирования и мониторинга, позволяющих прогнозировать последствия принимаемых решений в области бюджетной политики и учета их будущих последствий;

несовершенство системы управления расходными обязательствами бюджета, ориентированной в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, в то время как собственно управления расходными обязательствами бюджета города не происходит;

недостаточная эффективность бюджетных расходов, связанная в первую очередь с отсутствием практики мониторинга эффективности и результативности бюджетных расходов, и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. В городе предстоит повысить уровень культуры муниципального управления, создав систему управления, базирующуюся на установленных и законодательно закрепленных стандартах качества бюджетных услуг, предоставляемых населению.

Анализ проблем в финансово-бюджетной сфере города демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления муниципальными финансами и внедрения новой культуры муниципального управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению.

Задачей настоящей Программы является достижение заявленных целей, используя комплексные механизмы, реализуемые в рамках Программы.



1.4. Обоснование, цели и задачи Программы

Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса г. Калуги, активизация процессов финансового оздоровления, стимулирование экономического роста базируются в первую очередь на повышении качества управления общественными финансами. Это, с одной стороны, непосредственно связано с оптимизацией видов бюджетных услуг и снижением их себестоимости, с другой, - с повышением их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет внедрения стандартов качества и улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только повышением эффективности, а также прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития. Основной смысл реформ, проводимых в рамках Программы, заключается в существенном улучшении качества жизни и повышении эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Учитывая существующий уровень доходов консолидированного бюджета и недостаточно высокий уровень доходов населения г. Калуги, резко поднимается значимость уровня и качества предоставления бюджетных услуг, необходимость более эффективно использовать бюджетные средства с целью достижения необходимого результата с минимально возможными затратами. Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий по запланированным направлениям реформирования.

Достижение стратегической цели Программы связано с реализацией системы целей, позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития области, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенно повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Залогом успеха реализации Программы является комплексный подход к выбору основных направлений реформирования и решаемых в их рамках многоуровневых задач. Городское местное самоуправление при разработке и реализации Программы исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении Программы и достижении поставленных целей.

На рис. 2 представлена схема целей Программы, исходящая из главной стратегической цели Программы - повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и обеспечения устойчивого экономического развития г. Калуги и иллюстрирующая как иерархию целей и направлений реформирования, так и задач, решаемых в рамках реализации направлений реформирования для достижения поставленных целей:

- повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения дальнейшего социального развития, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Калуги;

- создание благоприятных условий для экономического развития Калуги и привлечения инвестиций;

- получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления Калуги бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения.



                            -------------------------------------------
                            ¦          СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ -          ¦
                            ¦  ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   ¦
                            ¦    ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И    ¦
                            ¦ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО  ¦
                            ¦          РАЗВИТИЯ ГОРОДА КАЛУГИ         ¦
                            -------------------------------------------
                                         СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ
                            - повышение эффективности функционирования
                              системы управления финансами;
                            - создание благоприятных условий для
                              экономического развития Калуги;
                            - получение положительных оценок проводимой
                              органами местного самоуправления Калуги
                              бюджетной политики со стороны
                              налогоплательщиков и населения Калуги
                                                      ¦
                                                      ¦
                                                     \/


                                         НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ


------------ ----------------- ------------------ ---------------- ------------------- ------------- -------------------
¦ Реформа  ¦ ¦Бюджетирование,¦ ¦Административная¦ ¦Реформирование¦ ¦Совершенствование¦ ¦ Создание  ¦ ¦Совершенствование¦
¦бюджетного¦ ¦ориентированное¦ ¦    реформа     ¦ ¦муниципального¦ ¦     системы     ¦ ¦условий для¦ ¦    долговой     ¦
¦процесса и¦ ¦ на результат  ¦ ¦                ¦ ¦   сектора    ¦ ¦   инвестиций    ¦ ¦ развития  ¦ ¦    политики     ¦
¦управления¦ ¦               ¦ ¦                ¦ ¦ экономики    ¦ ¦                 ¦ ¦ доходной  ¦ ¦                 ¦
¦расходами ¦ ¦               ¦ ¦                ¦ ¦              ¦ ¦                 ¦ ¦   базы    ¦ ¦                 ¦
-----+------ --------+-------- ---------+-------- -------+-------- ---------+--------- ------+------ ----------+--------
     ----------------+------------------+----------+-----+------------------+----------------+------------------
                                                   ¦
                                                   ¦
                                                  \/
                                        -----------------------
                                        ¦ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ¦
                                        -----------+-----------
                                                   ¦
                                                   ¦
                                                  \/
                    ------------------------------------------------
                    ¦- Обеспечение социального развития Калуги     ¦
                    ¦- Повышение качества предоставляемых населению¦
                    ¦бюджетных услуг и уровня жизни жителей Калуги ¦
                    ¦- Стимулирование экономического роста и       ¦
                    ¦привлечение инвестиций                        ¦
                    ------------------------------------------------


1.5. Постановка задач для достижения целей

Достижение стратегической цели по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и обеспечению устойчивого экономического развития г. Калуги, как следует из схемы целей Программы, обеспечивает достижение устойчивого социального развития Калуги, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Калуги, экономического роста и привлечение инвестиций. Достижение данных результатов становится возможным за счет интеграционного эффекта, возникающего в результате осуществления системного подхода к реализации мероприятий по направлениям реформирования.

Повышение эффективности функционирования системы управления финансами, создание благоприятных условий для экономического развития Калуги, получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления Калуги бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения Калуги достигаются в конечном итоге за счет комплексного подхода к реализации системы мероприятий и задач:

- перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций;

- совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики;

- применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- формирование среднесрочных ведомственных программ расходов;

- повышение самостоятельности бюджетных учреждений;

- использование среднесрочного финансового планирования;

- внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей;

- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе;

- сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (не муниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы);

- оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- перевод натуральных льгот в денежную форму;

- организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами;

- реформирование транспортного обслуживания;

- мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

- совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов;

- организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

- повышение деловой активности;

- организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам;

- мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию;

- внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;

- формализация процедур предоставления гарантий;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета.

Программа реформирования исходит из того, что комплексный подход к реализации мероприятий и задач с необходимым нормативным правовым и кадровым обеспечением, а также одновременным внедрением автоматизированной системы управления финансами (включая мониторинг бюджетного процесса и ведение реестра расходных обязательств) в течение 2005-2007 годов позволит достичь поставленных целей и создаст предпосылки для устойчивого развития экономики города.



1.4.1 Базовое состояние в разрезе основных направлений реализации Программы

По состоянию на 1 июля 2005 года в г. Калуге сделан определенный задел по реформированию финансово-бюджетной сферы.

В области реформы бюджетного процесса и управления расходами:

- проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения;

- проведена инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года;

- утверждены критерии для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок;

- утвержден порядок проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности.

В рамках реформирования муниципального сектора экономики:

- проведена оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года;

- проведена оценка ежегодной потребности и фактических расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг.

В рамках создания условий для развития доходной базы:

- проведена оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года;

- проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года;

- утвержден порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- утвержден порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;

- проведена инвентаризация собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года.

В рамках совершенствования долговой политики:

- проведена оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года;

- проведена инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года.

Анализ текущего состояния со всей очевидностью дает представление о реальности поставленных целей по повышению эффективности функционирования системы управления финансами, созданию благоприятных условий для экономического развития Калуги и получения положительных оценок проводимой органами местного самоуправления Калуги бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения Калуги и их достижимости через реализацию основных направлений реформирования, определенных Программой.



1.4.2. Первый этап Программы

На первом этапе реализации Программы (II полугодие 2005 года - I полугодие 2006 года) предполагается решить комплекс мероприятий по созданию единого информационно-телекоммуникационного пространства г. Калуги, включающего закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления города Калуги. Это позволит с учетом полного перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить издержки за счет сокращения транзакций и исключения несанкционированных платежей, ввести мониторинг и производить оценку качества использования бюджетных средств.

Вместе с тем для повышения эффективности деятельности всех органов и местного самоуправления необходимо внедрить процедуру среднесрочного финансового планирования, разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, их номенклатуру, разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, осуществить целый ряд других мероприятий, в том числе связанных с проведением административной реформы, подготовкой и переподготовкой кадров.

Реализацию запланированных на первый этап мероприятий невозможно осуществить без существенного повышения уровня технической оснащенности органов местного самоуправления, включающего, в том числе внедрение программного обеспечения для автоматизации системы "Электронные торги", для осуществления закупок в рамках муниципального.

Ход реализации первого этапа Программы будет освещаться в СМИ и сети Интернет, где будет организован открытый портал, позволяющий всем горожанам принять участие в обсуждении нормативных правовых актов в финансово-бюджетной и налоговой сферах.

Сводный план мероприятий по реализации первого этапа Программы реформирования муниципальных финансов г. Калуги на 2005-2007 годы в разрезе основных направлений Программы приведен в таблице 8.



1.4.3. Второй этап Программы

Второй этап реализации Программы (II полугодие 2006 года - I полугодие 2007 года) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе завершается отработка основных нормативных правовых актов и инструментов, позволяющих достичь целей, заявленных Программой.

Особое внимание будет уделено завершению разработки и законодательному утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, спорт и физическая культура), а также утверждению методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставлению им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Будут приняты постановления Городской Управы в части утверждения запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации и порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, что позволит существенно повысить эффективность использования бюджетных средств.

На втором этапе наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт Городской Управы г. Калуги в сети Интернет, что позволит сделать проводимые реформы максимально публичными. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов. Сводный план мероприятий по реализации второго этапа Программы приведен в таблице 8.

Анализ исходного состояния и реализуемые мероприятия изложены в разделе 3. Очередность этапов определена исходя из готовности органов местного самоуправления к проводимым реформам, а также с учетом как уровня проработанности отдельных вопросов, так и необходимости обеспечения комплексности и непротиворечивости проводимых преобразований.



1.4.4. Ожидаемые результаты

Поставленные цели и задачи реформы потребуют значительных усилий и многолетней напряженной работы органов местного самоуправления г. Калуги. Комплексный подход к реализации Программы позволит не только создать благоприятные условия для социально-экономического развития г. Калуги и обеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, но и позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Исходя из заявленных целей уже сегодня можно прогнозировать ожидаемые результаты в разрезе основных направлений реформирования и определить качественный эффект, который должен быть получен в период с 2005 по 2007 годы. Однако следует отметить, что основной эффект от реализации Программы и проводимых преобразований скажется не в середине 2007 года, а в последующие годы.

По направлению "Реформа бюджетного процесса и управления расходами" будут разработаны и утверждены:

- перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться не муниципальными организациями, порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму не муниципальных организаций, форма типового контракта;

- методология планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года и порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов;

- обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, не муниципальные, общественные и научные организации) решений по вопросам бюджетной и налоговой политики и порядок проведения публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики.

Ожидаемый эффект:

- объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превысят 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), а прирост задолженности будет отсутствовать;

- повышение качества разрабатываемых законопроектов в сфере бюджетной и налоговой политики за счет проведения обязательной публичной независимой экспертизы указанных законопроектов;

- объем расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит не менее 35% расходов бюджета.

По направлению "Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)" будут разработаны и утверждены:

- стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, спорт, физическая культура, транспортное обслуживание и жилищно-коммунальное хозяйство) и порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам, количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств;

- порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов и основные требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;

- методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств);

- порядок обязательного учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год и методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).

Ожидаемый эффект: оптимизация перечня основных социальных услуг и повышение качества предоставляемых бюджетных услуг за счет внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг, повышение эффективности использования средств городского бюджета за счет введения практики оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год, а также за счет применения практики реализации ведомственных целевых программ и их оценки на основании индикаторов оценки результативности планируемых результатов.

По направлению, связанному с административной реформой, планируется:

- проведение конкурсных процедур при замещении вакантных должностей и обязательное прохождение аттестации муниципальными служащими один раз в три года;

- публикация в СМИ и сети Интернет наименования вакантных должностей, квалификационных требований к их замещению, условий проведения конкурса и его результатов;

- проведение мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих в соответствии с законодательством, размещение в сети Интернет перечня направлений профессиональной переподготовки и тематики курсов повышения квалификации муниципальных служащих на очередной календарный год.

Ожидаемый эффект: включение в кадровый резерв и назначение специалистов на вакантные должности муниципальной гражданской службы области на конкурсной основе в соответствии с федеральным и областным законодательством, организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% работников.

По направлению "Реформирование муниципального сектора экономики" будут законодательно установлены:

- отрасли экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств;

- порядок урегулирования (признания) задолженности и ее погашения;

- порядок учета категорий граждан, имеющих право на льготы;

- порядок сбора платежей за жилищные и коммунальные услуги, предоставляемые гражданам, предприятиям непосредственно поставщиками данных услуг;

- утверждение порядка использования системы персонифицированных социальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- порядок преобразования и (или) приватизации муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества.



Курсы валют
29.05
30.05
USD
64.5394
64.9084
EUR
72.1680
72.4118
CNY
9.33527
9.39381
GBP
81.7198
82.0183



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна