Семерка - Российский Правовой Портал

О Докладе Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2008 год

Постановление Калининградской областной Думы от 16.04.2009 N 101

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года


Областная Дума



ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2008 год" принять к сведению.



Председатель областной Думы
С.В. Булычев



УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД

О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2008 год



ВВЕДЕНИЕ

1. О деятельности Уполномоченного по правам человека в 2008 году

Представленный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со ст. 10 Закона Калининградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области".

В Докладе анализируется положение дел с соблюдением прав человека в Калининградской области, приводится информация о деятельности Уполномоченного, направленной на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами.

В этих целях Уполномоченным в соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области" выполнялись следующие задачи:

- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами;

- содействие восстановлению нарушенных прав граждан;

- содействие совершенствованию законодательства Калининградской области в части соблюдения прав человека;

- информирование жителей Калининградской области о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;

- содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие в координации деятельности органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в Калининградской области по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Доклад за 2008 год основан на анализе письменных обращений граждан; информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, в результате посещений ими воинских частей, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы и других организаций; сведений, предоставленных государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями; материалов семинаров, "круглых столов", научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.

В Докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 5 Устава Калининградской области "в области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством и настоящим Уставом". "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность всех органов государственной власти и органов местного самоуправления области".

В 2008 году исполнилось 60 лет, как была принята Всеобщая декларация прав человека, 10 лет со дня ратификации Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, 15 лет Конституции Российской Федерации.

В приветствии участникам специального заседания Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященного 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев констатировал, что "прошедшие годы убедительно доказали универсальную ценность прав человека и необходимость их всеобщего уважения. Без этого невозможно гармоничное развитие современного мира". Как считает Президент Российской Федерации, "для претворения в жизнь положений Декларации важно последовательно укреплять меры поощрения и защиты прав человека. Ответственность за их реализацию должны нести сами государства, а Организация Объединенных Наций - играть в этом процессе координирующую роль".

Во всем мире к юбилею Декларации прав человека проводились мероприятия, направленные на совершенствование системы гарантий прав человека.

В Калининградской области также был принят комплекс мер, направленных на совершенствование механизмов защиты прав человека, законодательного закрепления гарантий их соблюдения.

В целях реализации конституционных прав граждан в области эффективно выполняются программы и проводятся мероприятия в рамках приоритетных национальных проектов Правительства Российской Федерации.

В 2008 году принята новая редакция Закона Калининградской области от 26.09.2007 N 162 "Об Общественной палате Калининградской области". Указами Губернатора Калининградской области от 19.08.2008 N 46, от 23.12.2008 N 87 утвержден новый состав членов Общественной палаты, которая приступила к работе.

В 2008 году в Калининградской области реализовывалась Программа противодействия коррупции на 2008-2010 годы, утвержденная Приказом Министерства финансов Калининградской области от 29.12.2007 N 330.

Создана справочно-информационная служба для населения области - социальный информационный центр.

Принимались меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и других уязвимых категорий граждан.

Приняты социально значимые Законы Калининградской области "О патронатном воспитании" от 08.04.2008 N 234, "О стандартах качества государственных услуг в Калининградской области" от 30.06.2008 N 263, "О порядке предоставления государственных гарантий Калининградской области" от 18.03.2008 N 230, "О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию" от 18.01.2008 N 217 и др.

В то же время в связи с мировым финансово-экономическим кризисом в декабре 2008 года Правительство Калининградской области при одобрении депутатов Калининградской областной Думы приняло решение о существенном сокращении бюджета аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. Как следствие, из восьми сотрудников аппарата сокращено пятеро. Работу с населением теперь ведут всего 3 человека - Уполномоченный по правам человека и два помощника. В условиях системного кризиса в нашей области увеличивается количество обращений в защиту прав человека, растет число малоимущих, безработных и других социально незащищенных граждан. В такой ситуации усиливается роль Уполномоченного по правам человека, профессионально осуществляющего защиту прав граждан от нарушений органов власти и местного самоуправления и их должностных лиц, одного из немногих в Калининградской области институтов гражданского общества, оказывающего гражданам бесплатную правовую помощь, правовое консультирование. Значительное сокращение штата сотрудников аппарата приведет к снижению эффективности его деятельности.



2. Характеристика обращений

В 2008 году в аппарат Уполномоченного поступило 1048 обращений, из них письменных - 553 (в том числе 34 коллективные жалобы от 1425 граждан), 5 получены по электронной почте, 490 - на личном приеме. Таким образом, к Уполномоченному обратились 2439 человек. По сравнению с 2007 годом число обращений увеличилось (в 2007 году рассмотрено 1037), что связано с потоком жалоб в декабре 2008 года, вызванным экономическим кризисом.

Сравнительный количественный анализ обращений в аппарат Уполномоченного (рис. 1 - не приводится) свидетельствует о том, что наибольшее число жалоб с 2002 по 2007 год поступило в аппарат Уполномоченного в 2003-2004 годах. Это было обусловлено принятием в 2002 году нового законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к массовому нарушению прав иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с неурегулированным правовым статусом.

В 2006-2008 годах количество жалоб по вопросам гражданства и паспортизации значительно снизилось в связи с принятием поправок в вышеуказанные нормативные акты и организационных мер в целях защиты прав данных категорий граждан (75 обращений в 2006 году, 72 - в 2007, 39 - в 2008). Следует отметить, что Уполномоченный по правам человека в Калининградской области совместно с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации принял самое активное участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации о гражданстве.



Рис. 1. Количество обращений и жалоб за 2002-2008 годы

Рисунок не приводится.

В 2006 году в связи с принятием комплекса мер по реализации ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 о замене льгот денежными компенсациями выросло число обращений к Уполномоченному от социально незащищенных групп граждан - пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынужденных переселенцев: 340 обращений - 32% от общего количества жалоб (240 обращений в 2005 году, 200 - в 2004). В 2007 году в связи с реализацией приоритетных национальных проектов, принятием комплекса мер по социальной защите населения Правительством Калининградской области количество жалоб от вышеназванной категории граждан значительно снизилось: 189 обращений. В 2008 году вновь выросло число обращений от социально незащищенных категорий граждан - от них поступило 201 обращение.

Как и в 2007 году, 204 обращения (пятая часть от числа обращений в аппарат Уполномоченного) - это жалобы на жилищные проблемы.

В 2008 году из пенитенциарной системы поступило 240 обращений (236 - в 2007 году) (табл. 1).



Таблица 1



Сравнительный анализ обращений граждан по категориям заявителей за 2006-2008 годы

-----------------------------------------------+---------------------------
¦             Категории заявителей             ¦Количество обращений в год¦
¦                                              +--------+--------+--------+
¦                                              ¦  2006  ¦  2007  ¦  2008  ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Осужденные, обвиняемые, подозреваемые        ¦  263   ¦  236   ¦  240   ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Пенсионеры                                   ¦  174   ¦  131   ¦  141   ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Инвалиды                                     ¦   66   ¦   24   ¦   20   ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Вынужденные переселенцы, граждане других     ¦   49   ¦   25   ¦   33   ¦
¦ государств (иностранцы), лица без гражданства¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Военнослужащие и члены их семей              ¦   28   ¦   17   ¦   26   ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Представители общественных организаций       ¦   19   ¦   9    ¦   20   ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения ¦        ¦        ¦        ¦
¦ родителей, бывшие воспитанники детских домов ¦   14   ¦   9    ¦   7    ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Учащиеся                                     ¦   12   ¦   14   ¦   18   ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Представители органов власти                 ¦   14   ¦   14   ¦   35   ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Коллективные обращения                       ¦   41   ¦   46   ¦   34   ¦
¦                                              ¦(от 955 ¦(от 962 ¦(от 1425¦
¦                                              ¦граждан)¦граждан)¦граждан)¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Другие категории заявителей                  ¦  364   ¦  556   ¦  474   ¦
+----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦                                        Всего ¦  1066  ¦  1037  ¦  1048  ¦
-----------------------------------------------+--------+--------+---------


Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006-2008 годы показывает, что чаще всего в аппарат Уполномоченного обращаются пенсионеры и заключенные.

Коллективных обращений поступило несколько меньше, чем в 2007 году, однако от большего числа граждан: 46 обращений - в 2007 (от 962 граждан), 34 (от 1425 граждан) - в 2008. Наибольшее количество коллективных жалоб - по жилищным вопросам, вопросам трудовых отношений, в защиту прав несовершеннолетних.

Гендерный состав заявителей в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым. В 2008 году в аппарат Уполномоченного обратились 496 женщин (494 - в 2007), 500 мужчин (497 в 2007). Традиционно женщины чаще мужчин обращаются с устными заявлениями: из 490 обращений на личном приеме 326 женщин (66%) и 154 мужчины (34%); в 2007 году из 420 человек - 138 мужчин (33%), 281 - женщина (67%), как и в 2005-2006 годах (рис. 2 - не приводится).



Рис. 2. Гендерный состав заявителей

Рисунок не приводится.

Характерными для женщин являются обращения в защиту прав несовершеннолетних: так, из 115 обращений 86 - от женщин, что составляет 75% (77% - в 2006 году, 80% - в 2007).

Из 553 письменных заявлений от мужчин поступило 344 - 62% (65% - в 2007), от женщин - 167 - 30% (35% - в 2007). Следует учесть, что 240 обращений из 553 поступило из пенитенциарной системы, из них лишь 7 - от женщин. Из 317 жалоб по вопросам, не связанным с нарушениями прав заключенных, от женщин получено 160 - 51% (57% - в 2007, 60% - в 2005 и 2006 годах). Таким образом, по вопросам, не связанным с уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исправительным правом, женщины обращаются традиционно значительно чаще, чем мужчины.

Анализ обращений граждан по тематике жалоб приведен в таблице 2. Наибольшее число жалоб, как и прежде, поступает на нарушения условий содержания заключенных в местах лишения свободы, нарушения при производстве следственно-оперативных мероприятий - 236 обращений, что составляет 23% от общего количества обращений (25% - в 2006-2007 годах).



Таблица 2



Тематика обращений за 2006-2008 годы

------------------------------------------------+------+------+-------
¦              Тематика обращений               ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Нарушение условий содержания в ИУ, нарушения  ¦ 263  ¦ 263  ¦ 236  ¦
¦ уголовного права и процесса                   ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Жилищные вопросы, ЖКХ                         ¦ 194  ¦ 245  ¦ 204  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Права ребенка                                 ¦  88  ¦  72  ¦ 115  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Гражданство                                   ¦  75  ¦  72  ¦  39  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Социальные права, пенсионное                  ¦  71  ¦  82  ¦  93  ¦
¦ обеспечение                                   ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Нарушения трудового права                     ¦  43  ¦  30  ¦  52  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Гражданско-правовые споры, права потребителей ¦  39  ¦  75  ¦  44  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Регистрация                                   ¦  32  ¦  18  ¦  15  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Охрана окружающей среды                       ¦  29  ¦  6   ¦  4   ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Гражданское судопроизводство                  ¦  25  ¦  23  ¦  5   ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Уголовное судопроизводство                    ¦  24  ¦  45  ¦  39  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Безопасность и правопорядок                   ¦  24  ¦  35  ¦  34  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Земельные отношения                           ¦  23  ¦  38  ¦  33  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Паспортизация                                 ¦  22  ¦  13  ¦  33  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Права иностранцев, лиц без гражданства        ¦  16  ¦  4   ¦  15  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Предоставление информации                     ¦  15  ¦  68  ¦  58  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Права военнослужащих                          ¦  14  ¦  12  ¦  10  ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Исполнительное производство                   ¦  11  ¦  15  ¦  3   ¦
+-----------------------------------------------+------+------+------+
¦ Медицинское обслуживание                      ¦  10  ¦  32  ¦  22  ¦
------------------------------------------------+------+------+-------


На втором месте - жалобы на нарушение жилищных прав, в том числе на жилищно-коммунальные проблемы, - 204 жалобы - 20% от общего числа обращений (24% - в 2007, 18% - в 2006).

Продолжилась тенденция к увеличению количества жалоб в защиту социальных прав - 93 обращения (8,9%) (82 обращения (8%) в 2007 году, 71 (7%) - в 2006).

В связи с экономическим кризисом выросло число жалоб на нарушения трудового права - 52 обращения - 5% от общего количества (30 (2,8%) - в 2007 году).

Число обращений в защиту прав несовершеннолетних увеличилось с 72 в 2007 году до 115 в 2008, что составило от общего числа жалоб 11% (72 жалобы (7%) - в 2007 году, 88 (8%) - в 2006 году).

Почти в два раза снизилось количество жалоб по вопросам гражданства - 39 - 3,7% от общего числа жалоб (72 обращения (7%) - в 2007 году, 75 (7%) в 2006).

Значительно выросло количество жалоб по вопросам уголовного судопроизводства - 117 - 11% от общего числа обращений (45 (4%) - в 2007 году).

Наибольшее количество обращений - 754 (71,8%) поступило из Калининграда (734 (71%) - в 2007 году, 533 (50%) - в 2006), в том числе 172 обращения (23%) - по уголовно-правовой, уголовно-исполнительной тематике (235 (32%) - в 2007 году), 154 (20%) - по жилищным вопросам (181 обращение (25%) - в 2007 году).

Из Багратионовского района поступило 58 обращений (56 - в 2007 году), в том числе 39 - по уголовно-правовой, уголовно-исполнительной тематике (28 - в 2007 году). В частности, 10 жалоб - на условия содержания в ИВС Багратионовского района (21 - в 2007 году), 4 - по жилищным вопросам (9 - в 2007 году).

Из Гурьевского района поступило 35 обращений (57 - в 2007 году), в том числе 11 - по жилищным вопросам (7 - в 2007 году).

Из Гвардейского района - 26 обращений (21 - в 2007 году), в том числе 13 - по уголовно-правовой, уголовно-исполнительной тематике (8 - в 2007 году).

Обращения из остальных муниципальных образований Калининградской области составляют менее 2% от количества поступивших обращений по каждому муниципальному образованию.



I. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ (ст. 38 Конституции РФ)

Одно из важных направлений деятельности Уполномоченного - работа по профилактике и восстановлению нарушенных прав детей, контролю деятельности государственных органов, органов местного самоуправления Калининградской области, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних.



1. О соблюдении прав детей, находящихся под опекой и попечительством (ст. 7, 38 Конституции РФ,

ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка)



Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в сотрудничестве с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации на протяжении нескольких лет принимались меры по лоббированию Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Закон N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" был принят 24 апреля 2008 года, однако имеет существенные недостатки.

В Законе отсутствует понятие "социальный патронат", которое должно быть правовым основанием для профилактической работы с семьей на ранней стадии трудной жизненной ситуации. Это может привести к увеличению числа социальных сирот, поскольку ситуацию в неблагополучных семьях никто не будет контролировать, единственным способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье станет изъятие из нее ребенка.

В Законе не установлены правовые основы патронатного воспитания. Эти вопросы предлагается отнести к компетенции субъектов Российской Федерации через принятие региональных законов. Отсутствие поддержки на федеральном уровне сказывается на возможности поддержать эти семьи материально. Развивая патронатное воспитание, субъект Российской Федерации не получает поддержки из федерального бюджета. Согласно ст. 14 Закона предлагается установление "опеки по договору", что фактически делает форму патронатного воспитания разновидностью опеки.

Органами государственной власти Калининградской области принят комплекс мер по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

Так, в 2008 году были приняты следующие Законы Калининградской области:

- Закон Калининградской области от 08.04.2008 N 234 "О патронатном воспитании", которым установлены правовые основы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в семьи патронатных воспитателей, социального патроната;

- Закон Калининградской области от 08.04.2008 N 236 (ред. от 11.11.2008) "О размерах денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся в приемных семьях, семьях патронатных воспитателей, а также на оплату труда приемным родителям и патронатным воспитателям", которым установлены повышенные, по сравнению с ранее установленными законодательными актами Калининградской области, размеры денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемные и патронатные семьи, а также на оплату труда приемным родителям и патронатным воспитателям;

- Закон Калининградской области от 12.07.2006 N 48 (ред. от 08.04.2008) "О нормах материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в учреждениях, финансируемых из областного бюджета", который распространил ранее установленные материальные нормы на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, учебно-письменных принадлежностей, культурно-массовые мероприятия, личные расходы на все учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируемые из областного бюджета.

К сожалению, в период экономического кризиса планируемые ранее расходы по увеличению социальной помощи семье и детям были ограничены.

Важным инструментом, направленным на решение проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является "Целевая Программа Калининградской области "Дети-сироты" на 2007-2011 гг.", утвержденная Постановлением Правительства Калининградской области от 08.02.2007 N 50 (ред. от 05.08.2008).

В рамках Программы Министерство образования Калининградской области в 2008 году завершило работу по созданию областного центра профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В результате мер, принимаемых органами власти Калининградской области по поддержке семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создана нормативная правовая база, обеспечивающая порядок передачи детей в замещающие семьи, сопровождение этих семей, материальную поддержку.

В 2008 году выявлено 697 детей, оставшихся без родительского попечения, что на 200 детей меньше, чем в 2007 году.

В семьи граждан в течение 2008 года устроено 776 детей, в том числе под опеку (попечительство) передано 450 детей, в приемную семью - 111, на усыновление - 106, из них 80 детей усыновлено российскими гражданами, 26 - иностранными гражданами, в семьи патронатных воспитателей передано 109 детей.

Продолжается процесс реорганизации детских домов в учреждения дошкольного образования. В 2008 году реорганизованы восемь детских домов в семи муниципальных образованиях области, что позволило увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Важной проблемой, на решение которой направлены мероприятия Программы "Дети-сироты", является постинтернатная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 году в Калининградской области действовало три центра постинтернатной адаптации для выпускников детских домов и школ-интернатов (в Калининграде, Зеленоградском и Гурьевском районах).

Проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи по-прежнему остается актуальной. Для эффективного решения этой проблемы необходимо уделять особое внимание обучению специалистов, осуществляющих данную работу, обеспечивать их современными методиками, необходимыми тематическими информационными и методическими материалами, информировать об изменениях действующего законодательства. Для этого Министерство образования ежегодно проводит обучающие семинары для специалистов по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. К этой работе целесообразно привлекать Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата Уполномоченного.

К сожалению, в 2008 году происходили случаи нарушения прав и интересов детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей).

В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от представителя КРОО "Помощь сейчас" гр-ки Л.

Л. сообщила о том, что директор детского дома N 1 г. Калининграда Я. принуждает к прерыванию беременности воспитанницу детского дома Н.

Уполномоченному по правам человека не удалось предотвратить прерывание беременности Н., так как на девушку оказывалось психологическое давление представителями администрации детского дома.

Обращение было направлено для проведения проверки министру образования Калининградской области, главе администрации городского округа "Город Калининград", прокурору Калининградской области.

Выяснилось, что администрацией детского дома не принимались меры к розыску отца ребенка Н., не подавалось заявление о возбуждении уголовного дела по ст. 134 УК РФ "Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста".

Следует отметить, что Уполномоченный по правам человека неоднократно рассматривала обращения в защиту прав несовершеннолетних, грубо нарушенных директором детского дома N 1 г. Калининграда Я.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Калининградской области председатель комитета по образованию администрации городского округа "Город Калининград" А.Н. Силанов объявил выговор директору детского дома N 1 Я., после чего он был уволен по собственному желанию.

В 2008 году органами прокуратуры проверено исполнение законодательства о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что в деятельности органов местного самоуправления, опеки и попечительства, учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, имеются многочисленные нарушения. Наиболее распространенными и характерными нарушениями прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нарушения их жилищных прав - ненадлежащая сохранность жилых помещений, закрепление за детьми помещений, находящихся в собственности других лиц, длительное непредоставление жилых помещений после выпуска из учреждений. К примеру, органами прокуратуры выявлено, что администрация Полесского района в 2008 году не вносила детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в льготную очередь на жилье, а также допустила нарушения, связанные с постановкой несовершеннолетних на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Прокуратурой выявлены нарушения законодательства при учете денежных средств, выделенных из бюджета Калининградской области на приобретение жилых помещений детям указанной категории, что стало одной из причин несвоевременного предоставления жилья за счет средств регионального бюджета несовершеннолетним, нуждающимся в предоставлении жилья вне очереди.

Ежегодно из учреждений профессионального образования выпускается более 400 детей, имеющих статус сироты или оставшегося без попечения родителей. В связи с отсутствием жилья многие вынуждены получать второе профессиональное образование, на что дополнительно тратятся средства областного бюджета.

Принимаемые органами местного самоуправления меры по сохранению жилья детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно эффективны. Как правило, в таком жилье к моменту выпуска ребенка из сиротского учреждения жить невозможно, поскольку в нем проживают его родители, лишенные родительских прав.

В Калининграде в 2008 году улучшили жилищные условия всего 20 детей-сирот.

В ежегодном докладе Уполномоченного за 2007 год в качестве примера нарушения жилищных прав гражданина из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, приводилось обращение к Уполномоченному гр-ки Ж.

По окончании договора о патронатном воспитании она должна была вернуться в комнату в коммунальной квартире к матери, лишенной родительских прав, злоупотребляющей алкоголем и больной туберкулезом. Благодаря вмешательству Уполномоченного, мэрия Калининграда предоставила Ж. комнату в коммунальной квартире. Жилое помещение нуждалось в капитальном ремонте.

В результате ходатайства Уполномоченного о помощи Ж. необходимые ремонтные работы в квартире проведены за счет средств бюджета городского округа "Город Калининград", в том числе произведена замена газового котла.

Уполномоченным рассмотрено обращение несовершеннолетней К., проживающей в г. Калининграде.

К. сообщала, что с младенческого возраста живет без матери и отца с престарелым дедушкой Ш.

Мать и другие родственники К. проживали в квартире в г. Калининграде, где была зарегистрирована и К. В связи с тем, что квартира была признана аварийной, всем жильцам, кроме К., предоставили жилье в новом доме. А за К. в нарушение законодательства Российской Федерации аварийное жилье было закреплено.

Согласно договору о приватизации с администрацией Ленинградского р-на от 14.12.2001 К. стала собственницей данной квартиры. Органы опеки и попечительства в очередной раз не приняли мер в защиту прав ребенка - не предотвратили сделку по приватизации аварийного жилья.

В настоящее время ее дедушке Ш. 78 лет, он тяжело болен. К. хотелось бы бывать в своей квартире под присмотром Ш. и его жены. Но квартира непригодна для проживания. А сделать в ней ремонт они не могут, так как у них нет на это материальных средств.

Ш. на протяжении многих лет обращался в администрацию Ленинградского р-на, в мэрию г. Калининграда с просьбой сделать ремонт в вышеуказанной квартире, однако никакой помощи К. не оказали.

Уполномоченный обращалась в администрацию Ленинградского р-на г. Калининграда, в администрацию городского округа "Город Калининград" с ходатайством о помощи К. в производстве ремонта аварийного жилья, однако органы местного самоуправления отказали в помощи ребенку, оставшемуся без попечения родителей, несмотря на ранее допущенные по отношению к нему грубые нарушения закона, которые привели к нарушению его жилищных прав.

В целях обеспечения гарантий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо законодательное закрепление стандартов качества жилья, закрепленного за детьми, а также предоставляемого им. Целесообразно гарантировать ребенку, чьи родители были лишены родительских прав, проживание по достижению совершеннолетия отдельно от них.

На федеральном уровне следует решать вопрос об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2008 году сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области ознакомились с условиями проживания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах, интернатах Калининграда, Озерского, Багратионовского, Нестеровского районов, пос. Исаково Калининградской области.

Установлено, что, как правило, в комнатах, где живут дети, имеется по одному общему шкафу для одежды, по одной тумбочке на двоих, дверки которых не запираются, либо тумбочки и шкафы в комнатах отсутствуют вовсе, и дети складывают свою одежду и вещи в отдельной комнате в общем шкафу. Шкафы для обуви и верхней одежды находятся в отдельном помещении, являются общими. Таким образом, у детей нет возможности хранить личные вещи в местах, недоступных для посторонних, что приводит к невозможности в полной мере реализации права ребенка на собственность, на частную жизнь.

В некоторых детских учреждениях в туалетах отсутствуют двери в кабинках, имеются лишь перегородки, не во всех туалетах есть туалетная бумага. Такое отношение к детям не воспитывает в них уважение человеческого достоинства.

Двери во всех комнатах не запираются изнутри, что также нарушает право детей на личную жизнь. Руководители министерства образования оправдали отсутствие замков в спальных комнатах требованиями противопожарной безопасности. Однако на запрос Уполномоченного в МЧС России по Калининградской области был получен ответ о том, что Правила противопожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, школьных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89) не устанавливают такого рода требований, напротив, в них говорится о необходимости обеспечения возможности "свободного открывания запоров изнутри без ключа".

Режим дня в большинстве проверенных детских учреждениях расписан по минутам, личное время в нем не предусмотрено.

Правовая и периодическая литература в библиотеках либо отсутствует, либо ее недостаточно. Немногочисленные учебные пособия по правовым вопросам, как правило, устаревшие. По сообщению библиотекарей, дети предпочитают читать детективы.

Выбор детьми телевизионных программ, видеофильмов и ресурсов Интернета контролируется воспитателями. Но в то же время в одном из интернатов была обнаружена кассета с фильмами ужасов. Принимая во внимание то обстоятельство, что дети в интернате, как правило, с неуравновешенной психикой, нецелесообразно поощрять чтение детьми детективов и просмотр фильмов ужасов.

Не во всех учреждениях в комнатах имеется радио, магнитофоны, что затрудняет реализацию детьми права на информацию.

В нарушение положений Закона Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка" информация об обязанностях воспитанников в местах, доступных для ознакомления, отсутствует. Информацию о правах, выдержки из Устава на стендах также не найти. Не вывешены списки органов, в которые можно обратиться за защитой своих прав.

Как правило, детям стараются давать во время занятий основы правовых знаний, необходимых для жизни в обществе, проводятся занятия по семейному и уголовному праву, у педагогов имеются брошюры о правах, обязанностях и ответственности несовершеннолетних, однако системно обучение правам человека и способам их защиты в детских домах, интернатах не проводится. Беседы с воспитанниками детских учреждений подтвердили отсутствие у них элементарных правовых знаний, необходимых для самостоятельной жизни в обществе.

Уполномоченный из года в год рекомендует разработать особую программу правового образования воспитанников детских домов и интернатов, предлагает организационно помочь в проведении правовых лекториев с детьми и педагогами, а также сотрудничество с Министерством образования Калининградской области по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.



2. О соблюдении права на приобретение гражданства, проблемы паспортизации детей (ст. 7 Конвенции о правах ребенка)

К Уполномоченному обратился ученик одной из школ г. Калининграда гр-н А., который сообщил, что ему отказано в выдаче паспорта Российской Федерации в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Заявителю была предоставлена информация о том, что Приказом МВД РФ от 07.12.2006 N 1002 была признана утратившей силу ст. 37 Приказа МВД РФ от 15.09.1997 N 605 "Об утверждении Инструкции о порядке замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ". Согласно данной статье граждане России, достигшие 14-летнего возраста, не имеющие постоянного места жительства, должны были предоставлять в местные органы миграционной службы свидетельства о регистрации по месту пребывания родителей (усыновителей, попечителей), в которые внесены сведения о них, помимо свидетельства о рождении и фотографий.

Воспользовавшись информацией, полученной от Уполномоченного, гр-н А. реализовал свое право на гражданство, получил паспорт, несмотря на отсутствие у него регистрации по месту жительства.



3. О соблюдении права на здоровье ребенка (ст. 24 Конвенции о правах ребенка)

Охрана здоровья несовершеннолетних осуществляется в рамках приоритетных направлений демографического развития Калининградской области. В сфере здравоохранения эти направления определены целевой Программой Калининградской области "Развитие здравоохранения Калининградской области на период 2007-2011 годов" с подпрограммой "Здоровый ребенок"; целевой Программой "Физическая культура и спорт для всех на 2007-2016 годы", целевой Программой Калининградской области "Улучшение демографической ситуации в Калининградской области на 2008-2012 годы" и др.

В родовспомогательных учреждениях области внедрены стандарты медицинской помощи (лекарственные стандарты в системе ОМС).

Повышается качество перинатальной помощи.

По результатам работы в 2008 году показатель младенческой смертности снизился до 6,1 на 1000 родившихся детей (7,6 - в 2007 году). Случаев материнской смертности не было.

Осуществляется неонатальный скрининг новорожденных на наследственные заболевания обмена веществ с целью снижения смертности и инвалидизации детей.

Проводится диспансеризация детей первого года жизни.

Детям в случае необходимости оказывается высокотехнологичная медицинская помощь в федеральных медицинских центрах.

В 2008 году Уполномоченным по правам человека в Калининградской области обращалось внимание на проблему обеспечения в медицинских учреждениях прав новорожденных детей, от которых отказались родители. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 26 декабря 2008 года N 378 "О временном помещении детей в дома ребенка Калининградской области" лечебно-профилактические учреждения (больницы) осуществляют только медицинское обследование детей и при наличии медицинских показаний лечат их. Однако на практике случается, что новорожденные находятся в медицинском учреждении по несколько месяцев. Больницы не имеют возможности обеспечить детей всем тем, что необходимо малышу в первые годы жизни - разнообразным и достаточным питанием, средствами гигиены, вниманием. В штате медицинских учреждений нет ни нянь, ни педагогов, которые смогли бы обеспечить таким детям надлежащий уход, гулять с ними, играть, проводить с ними занятия. Для "отказников" не предусматривается финансирование из госбюджета.

По данному вопросу в течение 2008 года неоднократно проводились межведомственные совещания. Было решено разработать региональный нормативный правовой документ, позволяющий временное помещение детей в возрасте до трех лет, оставленных родителями в родильных домах, изъятых из семьи по причине ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей, в дома ребенка до установления их статуса, с целью внесения изменений в уставы домов ребенка.

Считаю целесообразным законодательно закрепить ограничения сроков нахождения новорожденных детей с неустановленным правовым статусом в больнице и необходимость финансирования мероприятий, в которых нуждается ребенок на время его нахождения в больнице.

В 2008 году органы прокуратуры зафиксировали нарушения прав ребенка администрацией муниципального учреждения здравоохранения "Родильный дом N 4" г. Калининграда. Администрация родильного дома не выдавала родителям справки о рождении детей, мотивируя свой отказ неоплатой услуг по медицинскому обслуживанию и нахождению в медицинском учреждении, а также отсутствием документов, удостоверяющих личность женщин, переведенных на русский язык и заверенных нотариусом. Таким образом, администрация муниципального учреждения здравоохранения "Родильный дом N 4" при выписке медицинского свидетельства о рождении детей необоснованно требовала у женщин документы, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в нарушение принципа равенства каждого гражданина с момента их рождения. В адрес начальника управления здравоохранения мэрии города Калининграда и главного врача родильного дома прокуратурой внесены представления. Главный врач привлечена к дисциплинарной ответственности.



4. О соблюдении прав детей с ограниченными возможностями здоровья (ст. 23 Конвенции о правах ребенка)

В ст. 23 Конвенции о правах ребенка <1> говорится, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

--------------------------------

<1> Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990.



В Калининградской области проживает 2788 детей-инвалидов.

Уставом (Основным Законом) Калининградской области гарантируется осуществление мер по социальной защите инвалидов и семей с детьми <2>.

--------------------------------

<2> Закон Калининградской области от 18.01.1996 N 30 (ред. от 29.09.2005) "О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области" (вместе с Уставом Калининградской области) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.06.2006).



Дети-инвалиды получают ежемесячную денежную выплату в размере 1366 рублей, из которых 567 рублей составляет набор социальных услуг ("соцпакет"). По выбору гражданина набор социальных услуг может предоставляться как в денежном выражении, так и в натуральном (бесплатное обеспечение необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно). При этом родитель (законный представитель) ребенка-инвалида также пользуется правом бесплатного санаторно-курортного лечения и проезда. При необходимости детям-инвалидам бесплатно предоставляются технические средства реабилитации.

Законом Калининградской области "О пособиях гражданам, имеющим детей" <3> установлено пособие на ребенка-инвалида в размере 500 рублей. Размер пособия из года в год увеличивается. Его размер по сравнению с 2007 годом вырос на 40%, но пока еще явно недостаточен, так как расходы семей с детьми-инвалидами примерно в 3 раза больше, чем расходы семей со здоровыми детьми. В 2009 году ежемесячное пособие семьям с ребенком-инвалидом увеличивается до 1000 рублей.

--------------------------------

<3> Закон Калининградской области от 14.01.2005 N 487 (ред. от 02.11.2007) "О пособиях гражданам, имеющим детей".



Принято Постановление Правительства Калининградской области "Об установлении порядка предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области" <4>. Формой обеспечения прав на получение социальной поддержки по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Калининградской области является предоставление безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения.

--------------------------------

<4> Постановление Правительства Калининградской области от 29.06.2006 N 469 (ред. от 11.12.2007) "Об установлении порядка предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области".



Законом Калининградской области "О региональных стандартах, применяемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" <5> предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

--------------------------------

<5> Закон Калининградской области от 12.07.2006 N 44 "О региональных стандартах, применяемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".



В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2008 N 774 за счет средств федерального бюджета неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, производятся ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей.

Постановлением Правительства области "О создании службы "Социальное такси" <6> предусмотрена возможность предоставления услуг службы "Социальное такси", в том числе детям-инвалидам в сопровождении взрослых.

--------------------------------

<6> Постановление Правительства Калининградской области от 08.05.2008 N 283 "О внесении изменений в Постановление Правительства Калининградской области от 8 июня 2007 года N 338 "О службе "Социальное такси".



Правовые нормы о защите прав инвалидов зачастую не исполняются из-за отсутствия в законах механизмов их реализации, достаточных бюджетных средств, а также вследствие правовой некомпетентности граждан.

К Уполномоченному по правам человека в Калининградской области обратилась гр-ка С. по вопросу защиты прав ребенка-инвалида.

Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" "инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства".

Однако ни на федеральном, ни на региональном уровне законодательно не закреплен механизм реализации вышеуказанного права, что, по мнению Уполномоченного, является нарушением прав инвалидов.

Необходимо урегулировать данный вопрос на законодательном уровне, обеспечив возможность инвалидам реализации прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ведении Министерства социальной политики и труда находятся четыре учреждения для детей-инвалидов: Полесский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, Железнодорожный детский дом-интернат для умственно отсталых детей, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Особый ребенок" в г. Калининграде, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Жемчужина" в г. Советске. Кроме того, действуют отделения для детей-инвалидов в центрах социальной помощи семье и детям в пос. Холмогоровка (Зеленоградский район), городах Балтийске, Светлом.

Помимо этого в области функционируют 40 учреждений здравоохранения и образования, которые предоставляют различные услуги детям-инвалидам и их семьям.

Всего по области около половины всех детей-инвалидов получают реабилитационные услуги в специализированных учреждениях.

В Калининградской области создана сеть образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями. Это специализированные детские сады и группы, коррекционные, компенсирующие классы в массовых школах и специализированные интернаты, обучение на дому. В соответствии с требованиями законодательства дети с ограниченными возможностями обеспечены бесплатными учебными пособиями и художественной литературой, не имеющие противопоказаний - бесплатным питанием, по желанию - посещают пришкольные лагеря. Осуществляется медико-валеологическое и психолого-педагогическое сопровождение детей.

В 2008 году Министерство образования Калининградской области издало Приказ от 23 декабря 2008 г. N 2728/1 "Об интегрированном обучении детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях", разработано Положение "Об интегрированном обучении детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях".

Проекты новых школ предусматривают обеспечение доступности занятий детям-инвалидам, в том числе пандусы, лифт, необходимые санитарно-гигиенические условия.

На территории Калининградской области для создания системы дистанционной поддержки образования детей с особыми образовательными потребностями по инициативе Министерства образования Калининградской области на базе КОГОУДОД - центра информатизации и технического творчества создана школа дистанционной поддержки детей с особыми потребностями. Данный проект реализуется на средства федерального и регионального бюджетов на условиях софинансирования. В школе дистанционно обучаются по программам дополнительного образования 70 детей с ОВЗ, не посещающие образовательные учреждения Калининградской области; 6 из них обучаются по программам общего образования. Все участники образовательного процесса имеют доступ к сети Интернет.

Проблемой реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья является то обстоятельство, что большая часть детей-инвалидов получает образование на дому, или сегрегирована в спецшколах, или признана "необучаемыми".

У детей с ограниченными возможностями здоровья существуют определенные трудности с реализацией права на выбор профессии. По окончании своего пребывания в интернатах такие дети, как правило, обучаются в специальном учебном заведении - областном государственном социальном образовательном учреждении начального профессионального образования "Советское профессиональное училище-интернат", осуществляющем подготовку по специальностям: радиомеханик, оператор электронно-вычислительных машин; слесарь по ремонту автомобилей (электрик); обувщик (ремонт обуви); водитель. В училище обучаются 138 человек, в том числе 130 инвалидов.

Другая альтернатива получения профессионального образования у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как правило, отсутствует.

В ноябре 2008 года в Калининграде проходила международная конференция "Миссия XXI века - образование, развитие, социализация детей-инвалидов", организованная комитетом по образованию администрации городского округа "Город Калининград", школой N 10 г. Калининграда и ассоциированной школой ASP UNESCO (Москва).

В работе конференции приняла участие сотрудница аппарата Уполномоченного по правам человека С. Ларина, выступившая с докладом о правах детей с ограниченными возможностями и соблюдении их прав в Калининградской области.



5. Меры по защите прав участников образовательного процесса при осуществлении деятельности в области образования и воспитания (ст. 28, 29 Конвенции о правах ребенка,

ст. 43 Конституции РФ)



В Калининградской области в 2008 году успешно реализовывались мероприятия в рамках национального проекта "Образование".

В то же время органами прокуратуры выявлены многочисленные нарушения закона в ходе реализации национального проекта.

Прокуроры Полесского и Славского районов, г. Черняховска выявили нарушения Законов "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об образовании", "О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию". В частности, ученикам в некоторых школах этих районов не был ограничен доступ к отдельным сайтам Интернета, пропагандирующим культ насилия и жестокости. Руководителям образовательных учреждений и органов управления образованием прокурорами внесены представления.

Прокурор Нестеровского района внес представление директору школы в связи с выявленными нарушениями сроков выплаты вознаграждения за классное руководство.

В 2008 году Уполномоченным и сотрудниками аппарата рассмотрено 49 обращений по вопросам защиты прав участников образовательного процесса.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от гр-на С. из г. Калининграда в защиту прав сына И., которому было отказано в приеме в МОУ гимназию N 32 г. Калининграда.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и п. 59 Типового положения об общеобразовательном учреждении родители (законные представители) обучающихся имеют право выбирать общеобразовательное учреждение.

Администрация школы отказала в приеме ребенка в школу, ссылаясь на письмо Министерства образования Российской Федерации от 21 марта 2003 года N 03-51-57ин/13-03 "Рекомендации по организации приема в первый класс", а также п. 46 Типового положения об общеобразовательном учреждении. В п. 46 Типового положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.07.2007 N 459) говорится: "Не проживающим на данной территории может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в учреждении". Ребенок, напротив, проживал рядом со школой.

Родители ребенка беспокоились о безопасности своего сына, так как по дороге в МОУ СОШ N 31, в которую он был принят по рекомендации органов управления образованием, И. должен преодолевать опасный участок дороги, на котором попал в ДТП.

К сожалению, обращение Уполномоченного к начальнику управления образования мэрии города Калининграда осталось без удовлетворения.

И. было отказано в приеме в гимназию по той причине, что в его медицинской карте указано иное место жительства и в данных поликлиники по месту нахождения гимназии он не числится.

Считаю, что в данном случае было нарушено право ребенка и его семьи на выбор образовательного учреждения.

В целях обеспечения безопасности несовершеннолетних приоритетным правом приема детей в школу должны обладать дети, проживающие рядом с образовательным учреждением.

Уполномоченным рассматривалось обращение от родителей детей, обучающихся в интернате для слабослышащих детей в г. Калининграде.

Родители были обеспокоены возможностью объединения школы-интерната для слабослышащих детей в г. Калининграде с интернатом для неслышащих, расположенным в пос. Сосновка Зеленоградского района, либо с интернатом для слабовидящих в г. Калининграде, по ул. Спортивной, что, по их мнению, привело бы к нарушению прав детей.

Министр образования Калининградской области, к которому обратилась Уполномоченный, пообещала, что решение о возможной реорганизации школы-интерната и альтернативном размещении детей будет приниматься совместно с членами инициативной группы, в состав которой входят родители детей, посещающих интернат для слабослышащих детей, что и было выполнено. Школа для слабослышащих детей в г. Калининграде продолжает функционировать. Окружной Совет депутатов Калининграда принял решение о передаче здания по ул. Тургенева интернату для слабослышащих детей в безвозмездное пользование на неопределенный срок.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило несколько обращений от педагогов г. Калининграда о нарушении их права на защиту персональных данных.

Заявители сообщили о том, что руководители ряда образовательных учреждений требовали от педагогов подписания документа - согласия на "сбор, систематизацию, накопление, хранение, изменение, использование, распространение, обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных". Персональные данные представлялись педагогами в Калининградский областной институт развития образования (КОИРО). Срок действия согласия - 25 лет.

В перечне данных, передаваемых педагогами в КОИРО, - пол, дата рождения, номер телефона, паспортные данные, семейное положение и другие персональные данные.

В документе не была указана цель сбора персональных данных.

Педагоги сообщали, что если они не представят всех указанных в документе персональных данных, а также не подпишут данного документа, они не смогут бесплатно пользоваться услугами КОИРО по повышению квалификации.

Уполномоченный публично разъяснила педагогам, что требование подписания такого рода документа незаконно, противоречит Конвенции о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, ст. 24 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Нарушение норм права о персональных данных могло при вести к административной ответственности по ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", уголовной ответственности по ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области были направлены соответствующие разъяснения в Министерство образования Калининградской области, комитет по образованию администрации городского округа "Город Калининград", в Калининградский областной институт развития образования.

С учетом мнения Уполномоченного по правам человека форма документа - согласия на внесение в базу данных персональных данных педагогов была изменена, приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В докладах Уполномоченного неоднократно обращалось внимание на нарушение принципа равенства прав и возможностей при проведении олимпиад и научно-практических школьных конференций в связи с неравным представительством участников от школ и лицеев, гимназий. Лицеям и гимназиям отдавалось предпочтение. В настоящее время этот пробел в положениях о проведении олимпиад, научно-практических школьных конференций устранен, равенство прав и возможностей школьников обеспечено.

В Международный день прав ребенка (20 ноября 2008 года) в центре социально-педагогической службы комитета по образованию мэрии г. Калининграда состоялся семинар для социальных педагогов общеобразовательных учреждений и подростковых клубов. В семинаре приняли участие социальные педагоги образовательных учреждений города, в том числе детских домов и интернатов, подростковых клубов. Консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области С.Ю. Ларина выступила с докладом на тему: "Правовые аспекты деятельности социальных педагогов в области социально-правовой защиты детей. Правовые возможности образовательного учреждения для защиты прав ребенка".

После доклада состоялась дискуссия по вопросу соблюдения социальными педагогами и администрацией образовательных учреждений законодательства о защите тайны частной жизни и персональных данных. Представителю Уполномоченного педагоги задали вопросы о возможных способах защиты прав ребенка.

По итогам семинара педагоги подготовили обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области с просьбой оказать содействие в решении вопроса о социальных гарантиях социальных педагогов, в частности о необходимости оплаты им стоимости проезда в общественном транспорте.

Социальные педагоги сообщили, что в целях защиты прав детей посещают их семьи, а также органы государственной власти и местного самоуправления, другие организации. Для выполнения данной работы, которая является неотъемлемой составной частью их должностных обязанностей, социальные педагоги пользуются услугами общественного транспорта, оплачивая проезд за свой счет.

Социальные педагоги обоснованно ставили вопрос о необходимости компенсации им затрат на проезд в общественном транспорте для выполнения своей работы.

Обращение социальных педагогов было направлено на рассмотрение председателю комитета по образованию администрации городского округа, который рекомендовал руководителям образовательных учреждений рассмотреть вопрос о необходимости возмещения стоимости проезда социальным педагогам.

Считаю необходимым в целях обеспечения гарантий защиты прав социальных педагогов внести соответствующую норму в Закон Калининградской области "Об образовании", предусмотрев механизм компенсации оплаты стоимости проезда по служебной необходимости социальным педагогам.

В докладах Уполномоченного неоднократно обращалось внимание на нарушение п. 4 ст. 9 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", которым установлено, что в образовательных учреждениях должны вывешиваться тексты уставов, правил внутреннего распорядка учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц с указанием способа связи с ними. В настоящее время во многих школах и детских садах, но, к сожалению, не во всех, на стендах появились тексты уставов, информация об органах по защите прав человека.

В 2008 году аппарат Уполномоченного продолжил сотрудничество с детскими дошкольными учреждениями.

Аппарат Уполномоченного по правам человека принял участие в родительской конференции "О защите прав и достоинства маленького ребенка" в детском саду N 79 г. Калининграда. Сотрудница аппарата С.Ю. Ларина ознакомила участников конференции с системой международного, федерального и регионального законодательства о правах ребенка, с правовыми основами и направлениями деятельности, практикой работы Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. По окончании конференции родители малышей получили возможность проконсультироваться по правовым вопросам у представителя аппарата Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека приняла участие в работе образовательного форума "Образование - для семьи. Образование - ради семьи. Образование - с семьей", организованного управлением образования администрации городского округа "Город Калининград". Уполномоченный по правам человека проинформировала участников форума о проблемах соблюдения прав детей в регионе, в частности в условиях обучения в образовательных учреждениях. Особое внимание было обращено на необходимость совершенствования гражданско-правового образования, правового просвещения участников образовательного процесса. Консультант аппарата Уполномоченного С.Ю. Ларина ознакомила педагогов и родителей с правовыми основами взаимодействия участников образовательного процесса.

В ходе мероприятий выяснилось, что одна из проблем реализации прав ребенка в дошкольных образовательных учреждениях - это недостаточное применение в образовательной деятельности малышей игровых технологий, что является нарушением ст. 31 Конвенции ООН о правах ребенка, регламентирующей право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту.

Органы прокуратуры Калининградской области проверили исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ), при этом особое внимание было уделено вопросам организации питания воспитанников, состояния оборудования пищеблоков, контроля за соблюдением санитарных правил и норм.

Проверка показала, что практически во всех ДОУ не в полной мере исполняются требования названного законодательства. Из наиболее существенных и распространенных нарушений отмечены: обнаружение бактерий группы кишечной палочки по результатам бактериологического исследования смывов и готовых блюд; наличие продуктов с истекшим сроком годности, а также не имеющих документов, подтверждающих их происхождение и качество; невыполнение норм питания детей по натуральным продуктам; несоблюдение температурного режима при хранении продуктов; недостаток кухонного оборудования и инвентаря, кухонной посуды, наличие посуды ненадлежащего качества; необходимость разной степени ремонта и замена оборудования на пищеблоках, ремонт помещений пищеблоков; необходимость проведения капитального и текущего ремонта зданий и помещений ДОУ, обустройства прилегающих территорий, прогулочных площадок и веранд, ремонта или замены сантехнического оборудования и мебели.

По результатам проверки в целях устранения нарушений закона прокурорами внесено 76 представлений, объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения закона, возбуждено 31 дело об административном правонарушении.

Отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних внесено представление начальнику управления образования администрации городского округа "Город Калининград". В дисциплинарном порядке наказано девять руководителей ДОУ.



6. О профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних (ст. 37, 40 Конвенции о правах ребенка)

В целях осуществления государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту реализуется областная целевая Программа "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики негативного поведения в детско-молодежной среде и на 2007-2011 годы".

В результате внедрения единых на территории Калининградской области подходов в организации системы управления и координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений удалось достигнуть снижения уровня детской преступности.

По информации прокуратуры и УВД Калининградской области, в 2008 году несовершеннолетними или с их участием совершено 619 преступлений, что на 30,9% меньше, чем за 2007 год (896 преступлений). С 827 в 2007 году до 574 в 2008 году (-30,6%) уменьшилось число несовершеннолетних, совершивших преступления. Удельный вес подростковой преступности в области составил 5,8% (2007 год - 8,6%).

Коэффициент преступности среди несовершеннолетних снизился с 178,1 в 2007 году до 136,4 в 2008 году.

На 34% сократилось количество подростков, совершивших преступления повторно, удельный вес которых составляет 10,8% (11,4% за 2007 год).

На 37,3% уменьшилось число подростков в возрасте старше 16 лет, которые нигде не учатся и не работают, удельный вес которых - 39% (43,2% за 2007 год).

Вместе с тем до 45,6% (39,2% за 2007 год) увеличился удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, совершивших преступления.

В структуре преступности несовершеннолетних по-прежнему основную долю составляют преступления, направленные на хищение чужого имущества, удельный вес которых - 77,2% (78,8% за 2007 год).

В этой связи считаю необходимым повысить уровень правового просвещения детей и молодежи, в том числе по вопросам защиты права собственности.

О недостатках в воспитательной работе образовательных учреждений, неисполнении ими требований ст. 14 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" свидетельствует то, что 22 подростка имеют лишь начальное образование, хотя им больше 16 лет, что явно подтверждает непосещение ими школы на протяжении ряда лет.

Вызывает беспокойство тот факт, что в отношении несовершеннолетних в 2008 году совершено 850 преступлений, в том числе 6 убийств, 148 причинений вреда здоровью различной степени тяжести или побоев, 1 изнасилование, 4 насильственных действия сексуального характера, 80 преступлений, связанных с иными действиями сексуального характера с лицами, не достигшими 16-летнего возраста.

Необходимо принять меры, направленные на усиление уголовной ответственности за преступления в отношении несовершеннолетних, а также отменить условно-досрочное освобождение для лиц, совершивших преступления в отношении детей и несовершеннолетних.

Поддерживаю также законодательные инициативы о предоставлении права субъектам Российской Федерации принимать нормы регионального законодательства "в целях предупреждения причинения вреда физическому, духовному и нравственному развитию детей", запрещающие им посещать рестораны и бары, винные магазины и секс-шопы, а также право ввести запрет на нахождение детей без родителей или лиц, их заменяющих, ночью в общественных местах (на улицах, стадионах, в парках, скверах). Такие ограничения будут способствовать защите детей от преступных посягательств со стороны "криминальных элементов".

Количество подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, уменьшилось, в то же время удельный вес таких преступлений по-прежнему высок - 10,3% (10,9% за 2007 год).

Считаю одной из первостепенных задач, направленных как на профилактику правонарушений несовершеннолетних, так и на охрану их здоровья, борьбу с алкоголизацией несовершеннолетних.

Предусмотренные законодательством РФ штрафы за продажу алкогольной и табачной продукции детям не пугают торговцев, поэтому ответственность для них целесообразно усилить - вплоть до уголовной с лишением права на какой-то срок занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Следовало бы также усилить ответственность родителей за воспитание детей, предусмотрев для родителей административные штрафы за их детей, курящих и пьющих в общественных местах.



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна