Семерка - Российский Правовой Портал

О целевых программах муниципального образования "Полесский муниципальный район

Решение Полесского районного Совета депутатов от 22.04.2009 N 189

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств муниципального образования Полесский районный Совет депутатов



РЕШИЛ:

1. Утвердить: Положение о целевых программах муниципального образования "Полесский муниципальный район" согласно приложению N 1;

- Положение о ведомственных целевых программах муниципального образования "Полесский муниципальный район" согласно приложению N 2.

2. Решение Полесского окружного Совета депутатов от 01.03.2006 N 149 "Об утверждении Положения о муниципальных программах" считать утратившим силу.

3. Данное Решение вступает в силу со дня официального опубликования.



Глава муниципального образования
"Полесский муниципальный район"
И.К. Болсун



Приложение N 1
к Решению
Полесского районного
Совета депутатов
от 22 апреля 2009 г. N 189



ПОЛОЖЕНИЕ о целевых программах муниципального образования "Полесский муниципальный район"



Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение определяет статус целевых программ муниципального образования "Полесский муниципальный район", требования к разработке, утверждению, реализации и оценке целевых программ муниципального образования "Полесский муниципальный район", а также закрепляет процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения целевых программ муниципального образования "Полесский муниципальный район" по результатам их реализации.

2. Целевая программа муниципального образования "Полесский муниципальный район" (далее - Программа) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области муниципального, экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования "Полесский муниципальный район".

3. В настоящем Положении используются понятия и термины, применяемые в следующих значениях:

субъект бюджетного планирования - отделы администрации, муниципальные учреждения;

стратегическая цель Программы - стратегическое направление деятельности субъекта бюджетного планирования, соответствующее среднесрочным приоритетам развития муниципального образования и предполагающее улучшение состояния дел в отнесенной к компетенции данного субъекта бюджетного планирования сфере деятельности;

тактическая задача Программы - одно из направлений или способов деятельности, обеспечивающее во взаимосвязи с другими тактическими задачами Программы достижение одной из стратегических целей Программы;

мероприятие Программы - носящее предельно конкретный характер действие или несколько взаимосвязанных действий в отношении однозначно поименованного объекта, дающее четкое представление о содержании производимых работ;

непосредственный результат - выраженный в количественно измеримых показателях (количестве материальных объектов, числе обслуженных потребителей услуг и иных подобных показателях) результат, характеризующий реализацию мероприятий Программы, в том числе объем оказанных муниципальных услуг;

конечный результат - выраженный в количественно измеримых показателях общественно значимый результат деятельности, характеризующий полученные социальные эффекты.

4. Разработка и реализация Программы осуществляются в соответствии с основными принципами:

- соответствие целей и задач Программы прогнозам социально-экономического развития муниципального образования и Программе социально-экономического развития муниципального образования;

- обоснованность по ресурсам, в том числе по источникам финансирования, исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих Программу;

- отнесение расходов на реализацию Программы по их экономическому содержанию;

- соответствие расходов на реализацию Программы возможностям бюджета района в течение всего срока ее действия.

5. Требования, предъявляемые к стратегическим целям Программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции субъекта бюджетного планирования Программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации Программы с определением соответствующих целей).

6. Требования, предъявляемые к тактическим задачам Программы:

- обоснованность (обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей);

- решаемость (задачи должны быть потенциально решаемы);

- привязка к временному графику (должен быть установлен срок решения задачи в соответствии с установленными сроком достижения цели и этапами реализации Программы с определением соответствующих задач).

7. Требования, предъявляемые к мероприятиям Программы:

- должна быть представлена информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках;

- привязка к временному графику (программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач и достижение целей Программы);

- программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.



Глава 2. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ

8. При разработке и реализации Программы выделяются следующие основные этапы:

- инициирование решения проблемы программно-целевыми методами и разработка концепции Программы;

- принятие решения о разработке Программы;

- формирование Программы;

- право разработки экспертизы и оценка проекта Программы;

- согласование и утверждение Программы;

- реализация Программы;

- контроль за ходом реализации Программы.

9. По срокам реализации Программы могут быть;

- краткосрочные - продолжительностью до 2 лет;

- среднесрочные - продолжительностью от 2 до 10 лет;

- долгосрочные - продолжительностью свыше 10 лет.

10. Краткосрочные и среднесрочные Программы утверждаются районным Советом депутатов.

11. Инициаторами решения проблемы программно-целевыми методами на муниципальном уровне могут выступать органы исполнительной власти муниципального образования, юридические и физические лица, непосредственно заинтересованные в разработке Программы.

12. Отбор проблем для их программной проработки определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, технологических, организационных и иных мероприятий, реализация которых требуется для решения проблем;

- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

13. При обосновании необходимости решения проблем программно-целевыми методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития муниципального образования, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития потребностей муниципального образования и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния муниципального образования.

14. Для принятия решения о целесообразности программной разработки поставленной проблемы инициатором разрабатывается концепция Программы, которая должна содержать:

- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации товаров (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

- возможные источники финансирования (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные средства);

- ожидаемые результаты реализации Программы.

15. В концепции Программы должна быть предусмотрена взаимосвязь с уже действующими федеральными, областными и муниципальными программами.

16. Разработанная концепция Программы выносится на согласование главе муниципального образования.

17. При согласовании главой муниципального образования Программы в поручении о разработке Программы указываются:

- предельный объем финансирования Программы;

- сроки разработки Программы;

- субъект бюджетного планирования, ответственный за исполнение Программы.

18. Субъект бюджетного планирования Программы, на которого возложена ответственность за подготовку и реализацию Программы, формирует Программу самостоятельно либо привлекает для этих целей специализированные предприятия или организации.

19. Субъект бюджетного планирования:

- подготавливает исходное задание на ее формирование;

- согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

- организует рассмотрение проекта Программы заинтересованными органами и организациями.

20. Программы разрабатываются в виде единого документа, который должен включать в себя:

- паспорт Программы согласно приложению N 1 (не приводится) к настоящему Положению;

- содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования, целесообразности программного решения проблемы на муниципальном уровне; раздел должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы;

- цели, задачи, мероприятия Программы с указанием по годам значений показателей непосредственных и конечных результатов Программ;

- описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации Программы;

- общую оценку вклада Программы в социально-экономическое развитие муниципального образования;

- оценку эффективности расходования бюджетных средств;

- сроки и этапы реализации;

- перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программа может включать в себя затраты на капитальные вложения и текущие расходы, за исключением расходов на содержание муниципальных учреждений и органов исполнительной власти муниципального образования;

- ресурсное обеспечение Программы, которое включает в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета муниципального образования) и внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизма привлечения этих средств;

- механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия органа самоуправления муниципального образования и прочих исполнителей Программы;

- систему контроля за ходом ее реализации.

21. Методика оценки эффективности Программы разрабатывается субъектом бюджетного планирования с учетом специфики Программы и должна входить в состав Программы.

22. В Программе необходимо обеспечить взаимосвязь всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов.

23. В Программе следует конкретизировать программные мероприятия, которые должны быть выполнены в период ее реализации, с указанием объемов и источников их финансирования, с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием.

24. Субъект бюджетного планирования, ответственный за исполнение Программы, может провести соответствующую специализированную и независимую экспертизу проекта Программы. Результаты экспертизы учитываются при рассмотрении и принятии решения по проекту Программы.

25. Внесение изменений и дополнений в действующую Программу осуществляется в случае уточнения объемов и источников ее финансирования, аккумулирования средств Программы на приоритетных мероприятиях, уточнения имеющихся, включения новых и исключения неэффективных мероприятий Программы.

26. Решение о внесении изменений и дополнений в действующую Программу, а также продление срока ее действия принимается по результатам отчета о ходе выполнения Программы.

27. Проект Программы на утверждение районному Совету депутатов выносит глава администрации муниципального образования.



Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

28. Финансово-экономический отдел администрации муниципального образования включает расходы на реализацию программ отдельными целевыми статьями в структуру расходов бюджета муниципального образования.

29. Руководитель субъекта бюджетного планирования несет ответственность за реализацию и конечный результат Программы, рациональное использование выделенных на ее выполнение финансовых средств, размещение и исполнение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках Программы.

30. Финансово-экономический отдел администрации муниципального образования формирует и ведет перечень утвержденных Программ.

31. Разработка Программы, реализация которой планируется с очередного финансового года, осуществляется субъектом бюджетного планирования в срок не позднее 1 июля года, предшествующего первому году периода ее реализации.

32. Разработка Программы осуществляется субъектами бюджетного планирования в рамках их деятельности без привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

33. Субъект бюджетного планирования Программы ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в финансово-экономический отдел администрации муниципального образования отчет о ходе реализации Программ и эффективности использования бюджетных ресурсов.

34. В ежегодном (ежеквартальном) отчете о ходе реализации Программы должны быть представлены сведения о показателях непосредственных и конечных (непосредственных) результатов Программ в соответствии с фактическими и плановыми значениями соответствующих показателей, процентом отклонения от плана с указанием причин отклонений согласно приложению N 2 (не приводится) к настоящему Положению.

35. Одновременно с отчетом о ходе реализации Программ, начатых в текущем году или в предыдущие годы, субъект бюджетного планирования подготавливает и представляет в финансово-экономический отдел администрации муниципального образования предложения о сокращении или прекращении дальнейшей реализации Программы в случае невозможности осуществления финансирования Программы в связи с сокращением по сравнению с плановым объемом доходов или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, либо в связи с ростом непредвиденных обязательств бюджета, либо при отсутствии возможности привлечения дополнительных внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы.

36. Оценка эффективности реализации программ осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы, а при необходимости и после ее реализации.

Оценка эффективности реализации Программ осуществляется в целях:

- выявления отклонений фактических показателей непосредственных и конечных результатов Программ от утвержденных (плановых);

- установления причин указанных отклонений (внутренних и внешних), их учета при формировании Программ на очередной плановый период;

- принятия мер по выполнению показателей непосредственных и конечных результатов Программ;

- принятия мер для улучшения качества планирования.

37. В случае отклонения фактических показателей непосредственных и конечных результатов выполнения Программы более чем на 30 процентов финансово-экономический отдел администрации муниципального образования организует проведение проверок, по результатам которых подготавливает и направляет главе муниципального образования предложения:

- о корректировке целей и срока реализации Программ, перечня программных мероприятий;

- о сокращении финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования на очередной финансовый год;

- о досрочном прекращении реализации Программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений).

38. Критериями оценки эффективности реализации Программ являются:

- реализация запланированных мероприятий;

- степень достижения заявленных результатов;

- соответствие результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

- соответствие установленным показателям непосредственных и конечных результатов реализации Программы фактических показателей;

- полнота выполнения программных мероприятий;

- наличие, объемы и состояние незавершенного строительства;

- оценка эффективности результатов реализации Программы;

- оценка влияния фактических результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие муниципального образования.

39. По результатам оценки эффективности реализации Программы администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования в районный Совет депутатов может быть принято решение:

- о продлении реализации Программы;

- о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы;

- о досрочном прекращении реализации Программы.

40. В случае принятия решения о досрочном прекращении реализации Программы при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

41. Контроль за исполнением Программы осуществляет финансово-экономический отдел администрации муниципального образования.

42. Ранее принятые муниципальные целевые программы считаются действующими при условии утверждения расходов по Программе в бюджете района. Контроль за ходом их выполнения осуществляется в соответствии с настоящим Положением.



Приложение N 2
к Решению
Полесского районного
Совета депутатов
от 22 апреля 2009 г. N 189



ПОЛОЖЕНИЕ о ведомственной целевой программе муниципального образования "Полесский муниципальный район"



Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение разработано в целях развития программно-целевого механизма бюджетирования и определяет требования к разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования (далее - Программа), а также изменению (корректировке) или досрочному прекращению ведомственных целевых программ по результатам реализации.

2. В настоящем Положении используются понятия и термины, применяемые в следующих значениях:

субъект бюджетного планирования - орган исполнительной власти муниципального образования (отделы), организации;

тактическая задача - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей;

ведомственная целевая программа муниципального образования - утвержденный (планируемый к утверждению) либо выделяемый в аналитических целях субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятии (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи субъекта бюджетного планирования;

целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели (результативности и планируемых результатов) решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам.

3. Программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъекта бюджетного планирования и предполагают решение тактических задач путем реализации мероприятий по конкретным направлениям деятельности субъекта бюджетного планирования и подведомственных учреждений, по которому принято решение осуществлять расходы с использованием программно-целевого метода.

4. Программа разрабатывается на срок до 5 лет.

5. Программа утверждается главой муниципального образования.

6. Программа должна содержать:

- паспорт Программы согласно приложению N 1 (не приводится) к настоящему Положению;

- описание цели и задач Программы;

- ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы;

- перечень и характеристику основных мероприятий;

- срок реализации Программы;

- обоснование потребностей в необходимых ресурсах (сметы расходов на реализацию мероприятий);

- описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы, оценку эффективности расходования бюджетных средств по годам в течение всего срока реализации Программы, а при необходимости - и после ее реализации, методику оценки эффективности Программы (с учетом ее особенностей);

- описание системы управления реализацией Программы.

7. Ожидаемые результаты реализации и целевые индикаторы Программы должны быть структурированы по задачам и мероприятиям Программы. Значения целевых индикаторов Программы должны быть приведены как за отчетный период, так и на каждый год планового периода реализации Программы. Результаты реализации Программы и значения целевых индикаторов Программы являются основанием для принятия решений об эффективности и степени реализации Программы.

Ожидаемые результаты реализации и целевые индикаторы Программы должны быть взаимосвязаны или соответствовать утвержденным показателям результатов исполнения функций, достижения целей и решения задач субъектом бюджетного планирования.

8. Программа не подлежит разделению на подпрограммы.

9. Мероприятия Программы не могут дублировать мероприятия целевых программ муниципального образования. Расходы целевых программ муниципального образования не могут быть включены в Программу.

10. Предложения по осуществляемым за счет средств бюджета муниципального образования расходам на реализацию Программы в целом и каждого из мероприятий подготавливаются субъектом бюджетного планирования.



Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ

11. Разработка Программы, реализация которой планируется с очередного финансового года, осуществляется субъектом бюджетного планирования в срок не позднее 1 июля года, предшествующего первому году периода ее реализации. Разработка Программы осуществляется субъектом бюджетного планирования в рамках его деятельности без привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

12. Финансово-экономический отдел администрации формирует и ведет перечень Программ.

13. Финансово-экономический отдел администрации присваивает Программе код бюджетной классификации после включения ее в перечень Программ.

14. Субъект бюджетного планирования организует размещение текста утвержденной Программы в средствах массовой информации.

15. В случае необходимости субъектом бюджетного планирования обосновываются предложения по изменению действующих либо по принятию новых Программ, производится оценка затрат, необходимых для осуществления предлагаемых изменений, оценивается значение предлагаемых изменений для ожидаемых результатов деятельности, рассматриваются внешние условия и риски, связанные с реализацией Программы.

16. Внесение изменений и дополнений в Программу согласовывается субъектом бюджетного планирования с финансово-экономическим отделом администрации, при этом срок согласования не должен превышать пяти рабочих дней.



Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ

17. Программа отражается в решении Совета депутатов о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

18. Управление реализацией Программы осуществляется соответствующим субъектом бюджетного планирования.

19. Финансирование расходов на реализацию Программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения расходов бюджета муниципального образования.

20. Субъект бюджетного планирования несет ответственность за решение задач путем реализации Программы и за достижение утвержденных значений целевых индикаторов.

21. Субъектом бюджетного планирования организуется первичный учет данных по показателям отчетности реализации Программы с целью отражения их в ведомственной статистической отчетности и годовых отчетах.

22. Отчеты о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации, представляются субъектом бюджетного планирования ежеквартально в финансово-экономический отдел администрации не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и годовой отчет о реализации мероприятий Программы - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

23. В ежегодном (ежеквартальном) отчете о ходе реализации Программы должны быть представлены сведения о показателях непосредственных и конечных (непосредственных) результатов программ в соответствии с фактическими и плановыми значениями соответствующих показателей, процентом отклонения от плана с указанием причин отклонений согласно приложению N 2 (не приводится) к настоящему Положению.

24. В случае, если целевые индикаторы реализации Программы по итогам реализации Программы за год окажутся ниже запланированных более чем на 30 процентов, субъект бюджетного планирования, финансово-экономический отдел администрации вправе инициировать рассмотрение главой муниципального образования вопроса о целесообразности дальнейшей реализации Программы, о возможности снижения объемов финансирования Программы или о корректировке Программы.

25. В случае если целевые индикаторы реализации Программы по итогам реализации Программы за год окажутся ниже запланированных более чем на 60 процентов, субъект бюджетного планирования, финансово-экономический отдел администрации вправе инициировать досрочное прекращение реализации Программы.

26. Контроль за целевым использованием средств бюджета принимаемых обязательств по Программе осуществляется соответствующим субъектом бюджетного планирования, а также может осуществляться в ходе комплексных проверок финансово-экономическим отделом администрации.



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна