Семерка - Российский Правовой Портал

О признании жалобы юридического лица на действия государственного заказчика при размещении заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на профессиональное обучение безработных граждан, выразившиеся в установлении заказчиком условий исполнения контракта, ограничивающих круг участников размещения заказа, в неверном выборе способа размещения заказа, необоснованной, поскольку заказчик правомерно выбрал способ размещения заказа и установил условия оказания услуг

Решение Амурского УФАС РФ от 30.12.2008 по делу N ЖС-105/2008

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

(извлечение)

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью "Салюта" (далее - ООО "Салюта") на действия государственного заказчика государственное учреждение Амурской области "Центр занятости населения города Благовещенска" (далее - Центр занятости г. Благовещенска) при размещении заказа путем запроса котировок за счет средств областного бюджета на право заключения государственного контракта на профессиональное обучение 15 безработных граждан направленных заказчиком по профессии "Бухгалтер" (максимальная цена контракта - 135000 руб.), выразившиеся в нарушении требований Федерального закона о размещении заказов.

В Амурское УФАС России 24 декабря 2008 года поступила жалоба ООО "Салюта" на действия государственного заказчика Центр занятости г. Благовещенска при размещении заказа за счет средств бюджета Амурской области путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на профессиональное обучение 15 безработных граждан направленных заказчиком по профессии "Бухгалтер" на сумму 135000 рублей.

По мнению заявителя, государственным заказчиком было нарушено законодательство о размещении заказов, выразившееся в установлении заказчиком условий исполнения контракта ограничивающих круг участников размещения заказов, неверном выборе способа размещения заказа.

ООО "Салюта" указало, что в форме котировочной заявки отсутствуют сведения о цене контракта, предлагаемой участником размещения заказа, предложено указать стоимость обучения 1 человека за весь курс обучения в рублях, срок обучения в месяцах и расшифровку стоимости обучения 1-го человека. Участник размещения заказа, согласно разработанной заказчиком форме котировочной заявки, должен указать следующие сведения "стоимость обучения 1 человека за весь курс обучения за весь курс в рублях, стоимость обучения 15 человек за весь курс обучения за весь курс в рублях, срок обучения в месяцах и расшифровку стоимости обучения 1-го человека". По мнению заявителя, заказчик не вправе заявлять данные требования, поскольку они незаконны и ограничивают права ООО "Салюта", создают неравные права и возможности различным образовательным учреждениям по следующим основаниям.

Организация, осуществляющая оказание услуг, являющихся предметом размещаемого заказа в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", постановлением Минтруда РФ N 3, Минобразования РФ N 1 от 13 января 2000 года (ред. от 8 февраля 2001 года) "Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения" обязана иметь соответствующую лицензию. Минимальный срок обучения указанной категории граждан и по указанной профессии определяется самостоятельно образовательным учреждением на основании рабочей программы, минимального нормативного срока обучения и лицензии на право ведения образовательной деятельности. Минимальный срок обучения по программе "Бухгалтер" составляет 72 академических часа, для безработных граждан от 1 до 6 месяцев (до 476 академических часов). Учитывая требование дополнения базовой образовательной программы компонентой "изучение программы 1С Бухгалтерский учет" установленной государственным заказчиком для качественного оказания услуги срок обучения по данной профессии не может быть минимален.

На основании изложенного, заявитель считает, что государственным заказчиком был неверно выбран способ размещения заказа, поскольку указанный способ размещения заказа создает преимущественные условия кругу организаций с наименьшим сроком обучения и невыгодные условия для организаций у которых срок обучения более продолжительный и обучение более качественное (от срока обучения напрямую зависят уровни знаний, умений и навыков учащихся). Те участники, в лицензиях которых предусмотрено обучение по специальности "Бухгалтер" со сроком обучения выше минимально допустимого будут ограничены в праве на участие в котировке. Основным показателем качества образовательных услуг является учебная нагрузка. Для выявления наилучших условий исполнения контракта заказчик должен был установить наименьшую стоимость 1 учебного часа при общей стоимости не превышающей начальную максимальную цену контракта.

Кроме того, заказчиком, по мнению заявителя, предусмотрено незаконное требования к участникам, а именно представление в составе котировочной заявки копии лицензии с приложениями. Заявитель просит принять меры к устранению допущенных государственным заказчиком нарушений.

На заседании комиссии Амурского УФАС представитель ООО "Салюта" на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Центра занятости г. Благовещенска с требованиями заявителя не согласился и пояснил следующее.

Способ размещения заказ был выбран в соответствии с требованиями Федерального закона о размещении заказов и не противоречит указанному нормативному акту. Для образовательных услуг, на которые размещался заказ существует функционирующий рынок, что подтверждается учебно-курсовой сетью имеющейся в базе данных Центра занятости г. Благовещенска и поступившими котировочными заявками участников. В извещении отсутствуют ограничения по срокам обучения и программам обучения. В соответствии с требованиями Федерального закона о размещении заказов единственным критерием оценки заявки при размещении заказа способом запроса котировок может быть лишь цена контракта, предложенная участником. Форма котировочной заявки отражает указание участником цены государственного контракта, а не стоимость обучения 1 безработного гражданина. Согласно ч. 5 ст. 44 Федерального закона о размещении заказов котировочное предложение должно содержать сведения о цене услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах. Кроме того, как следует из формы котировочной заявки участники могут приложить на свое усмотрение любые документы какие посчитают необходимыми. Федеральный закон о размещении заказов не ограничивает право заказчика на определение перечня документов являющихся приложениями к государственному контракту. Калькуляция заполняется при заключении государственного контракта.

Представитель также указал, что заказчиком не ограничен круг участников, в извещении отсутствует требование ограничивающее срок обучения. В частности исполнитель по контракту самостоятельно определяет программу обучения, сроки, которые должны соответствовать действующему законодательству. Срок обучения в месяцах, условия оказания услуг являются показателями, связанными с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Срок обучения отражается в калькуляции расходов, являющейся приложением к государственному контракту и является характеристикой оказываемых услуг. Кроме того, при направлении безработных граждан на обучение заключается договор с указанием сроков обучения и назначением выплаты стипендии на этот срок. Например, срок обучения 240 часов (или 1,5 месяца при 40-часовой нагрузке в неделю или 3 месяца при 20-часовой нагрузке в неделю) соответственно выплата стипендии 1,5 месяца или 3 месяца соответственно. На основании изложенного, представитель государственного заказчика считает требования заявителя необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Салюта" и проведения внеплановой проверки комиссией Амурского УФАС установлено следующее.

22 декабря 2008 года на официальном сайте в сети "Интернет" www.gz.amurobl.ru Центром занятости г. Благовещенска размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по профессиональному обучению 15 безработных граждан направленных заказчиком по профессии "Бухгалтер". Источник финансирования - бюджет Амурской области. Условия оказания услуг: профессиональное обучение безработных граждан (учебная нагрузка обучающихся должна быть не менее 36 академических часов в неделю), направленных заказчиком, как группами, так и индивидуально, которое должно сопровождаться итоговой аттестацией и выдачей документов установленного образца. Услуги оказываются в соответствии с Законом РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г.; Положением об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения", утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000 г., приказом Минобразования РФ от 21 октября 1994 г. N 407 и наличие действующей лицензии на оказание услуг по предмету государственного контракта.

Победителем запроса котировок должно быть обеспечено: 1) своевременное и качественное обучение безработных граждан по профессиональным образовательным программам; 2) издание поименных приказов о зачислении безработных граждан на обучение и об их отчислении в связи с окончанием обучения (либо по другим причинам) с указанием даты зачисления (отчисления) и представление указанных приказов заказчику (в течение 3 дней со дня их издании; 3) обеспечение условий для освоения направленными на обучение безработными гражданами профессиональной образовательной программы; 4) ведение учета успеваемости и посещаемости занятий, направленных на обучение безработных граждан; 5) информирование в 10-дневный срок заказчика об изменениях в учебном процессе, о пропусках занятий или неуспеваемости безработных граждан; 6) представление заказчику табеля учета посещаемости занятий и справки об успеваемости на обучающегося гражданина не позднее 2 числа каждого месяца; 7) проведение дополнительных занятий, повторной аттестации в случае несдачи обучаемым предусмотренных учебной программой промежуточных и квалификационных экзаменов (зачетов) по причине недостаточных знаний, умений и навыков, без дополнительной оплаты заказчиком; 8) информирование заказчика не позднее, чем за 3 дня, об окончании обучения, о проведении итоговой аттестации; 8) уменьшение, предусмотренной суммы затрат на обучение в случае досрочного отчисления безработного гражданина с обучения пропорционально величине незавершенного срока обучения; 9) выдача, безработным гражданам, закончившим обучение, документа установленного образца в двухдневный срок после сдачи квалификационного экзамена; 10) представление заказчику акта выполнения контракта после исполнения сторонами принятых обязательств (проект государственного контракта - см. приложение N 3). Срок оказания услуг: в течение 1 квартала 2009 г.

Проект государственного контракта на официальном сайте в сети Интернет размещен.

Статьей 10 Федерального закона о размещении заказов установлены способы размещения заказов. Статьей 42 указанного нормативного акта установлено, что под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного, заказчик правомерно выбрал запрос котировок для размещения указанного заказа и не нарушил требования Федерального закона о размещении заказов.

Относительно условий исполнения контракта, ограничивающих круг участников размещения заказа комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 43 Федерального закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно п. 5 постановлением Минтруда РФ N 3, Минобразования РФ N 1 от 13 января 2000 года (ред. от 8 февраля 2001 года) "Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения" профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам, уровню и направленности профессиональных образовательных программ. Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов должны соответствовать Требованиям к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 июля 1997 г., регистрационный N 1351) (далее - Требования).

В соответствии с п. 2.1 Требований дополнительные профессиональные образовательные программы разрабатываются, принимаются и реализуются образовательным учреждением самостоятельно. Пунктом п 2.2 базовых требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ являются: 1) соответствие квалификационным требованиям к профессиям и должностям; 2) преемственность по отношению к государственным образовательным стандартам высшего и среднего профессионального образования; 3) ориентация на современные образовательные технологии и средства обучения; 4) совместимость программ дополнительного профессионального образования по видам и срокам; 5) соответствие учебной нагрузки слушателей нормативам; 6) соответствие принятым правилам оформления программ; 7) соответствие содержания программ видам дополнительного профессионального образования.

Из изложенного следует, что профессиональные образовательные программы могут разрабатываться участниками размещения заказа самостоятельно, и их продолжительность (срок обучения) также может варьироваться в зависимости от программы, которая при этом соответствовать образовательным стандартам.

Государственным заказчиком были правомерно установлены условия оказания услуг, которые соответствуют законодательству о размещению заказов, постановлением Минтруда РФ N 3, Минобразования РФ N 1 от 13 января 2000 года (ред. от 8 февраля 2001 года), действующему законодательству.

Комиссией не установлено, что условия оказания услуг могут повлечь ограничение круга участников размещения заказа, поскольку лицо, способное оказать указанную услугу самостоятельно определяет стоимость обучения т.е. максимальную цену контракта, а следовательно, имеет возможность снизить стоимость курса обучения при соблюдении условий оказания услуг, установленных заказчиком.

Относительно довода заявителя, указывающего на неправомерное требование заказчиком представления в составе котировочной заявки заверенные копии лицензий с приложениями комиссия пришла к следующему выводу.

Данное требование не может являться обязательным для участников размещения заказа, в силу ст. 44 и ст. 47 Федерального закона о размещении заказов. Поскольку предметом размещения является лицензируемый вид деятельности, то заказчик вправе предусмотреть в форме котировочной заявки указание участником сведений о его правоспособности (в том числе номер, дату получения лицензии, срок ее действия и прочую информацию). Представление подобных документов (лицензий, заключенных договоров, соглашений на оказание услуг, являющихся предметом торгов, с организацией имеющей лицензию и соответствующей требованиям действующего законодательства) в составе котировочной заявки не предусмотрено действующим законодательством. Указанные документы могут требоваться заказчиком лишь при заключении государственного контракта.

При подаче котировочного предложения предоставление указанных документов является правом, а не обязанностью участника размещения заказа, поскольку котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки (а не приложенные к ней документы) на соответствие требованиям извещения. Однако, поскольку предметом размещаемого заказа является лицензируемый вид деятельности и лицо при заключении государственного контракта обязано подтвердить правоспособность при его заключении, то указанное условие не может повлечь ограничение круга участников размещения заказа и ущемление прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия приняла



решение:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Салюта" необоснованной.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.



Курсы валют
15.06
16.06
USD
62.2511
62.6851
EUR
73.5621
72.5329
CNY
9.73799
9.7689
GBP
83.4850
83.1455



Новости партнеров
Погода
16.06
17.06
Москва
+23
+11
+23
+13
Санкт-Петербург
+22
+12
+22
+13
Новосибирск
+23
+15
+22
+12
Хабаровск
+18
+15
+20
+12
Калининград
+23
+12
+26
+12
Архангельск
+22
+8
+25
+10
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна