Семерка - Российский Правовой Портал

О Комплексной программе социально-экономического развития Амурской области на 1999 год

Постановление Главы Администрации Амурской области от 07.12.1998 N 567

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года


В целях определения важнейших задач, подлежащих решению администрацией области в 1999 году, исходя из стратегических целей и приоритетов областной социально-экономической политики, заложенных в Концепции основных направлений деятельности администрации области на 1998 - 2000 гг., постановляю:

1. Принять предложенную к рассмотрению Комплексную программу социально-экономического развития Амурской области на 1999 год.

2. Комитету экономики совместно со структурными подразделениями администрации области в срок до 1 августа 1999 года провести оценку экономического потенциала районов и городов области.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления районов и городов области принять участие в оценке экономического потенциала своей территории.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации области А.И.Шкурина.



Глава Администрации
Амурской области
А.Н.БЕЛОНОГОВ



Приложение
к постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 7 декабря 1998 г. N 567



КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД



РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Обострение финансово-экономического кризиса в России с августа 1998 года в значительной мере отразилось и на экономике области, условия функционирования которой в ближайшие годы будут определяться преодолением кризисных явлений в стране и темпами выхода на докризисное состояние.

С начала текущего года по июнь месяц в экономике области наблюдалось устойчивое, по сравнению с 1997 годом, сокращение темпов падения валового регионального продукта (ВРП), но уже в августе - сентябре темпы падения стали возрастать. По оценке, в целом за 1998 год возможное снижение объема ВРП области, по сравнению с уровнем 1997 года, составит 7-10 процентов. Спад производства до конца текущего года во многом будет зависеть от того, насколько быстро будет нормализовано движение товарно-денежных потоков, а в 1999 году - объемами денежной эмиссии и динамикой спросовых ограничений.

Годовой индекс потребительских цен в 1998 году в зависимости от реализованного варианта эмиссии может составить более 170 процентов. При этом в случае превышения критического объема эмиссии высока вероятность развертывания новой инфляционной спирали.

В этом случае еще более затруднится доступ реального сектора к финансовым ресурсам, в результате усилится рост неплатежей и продолжится снижение доходов бюджета.

В условиях сильных инфляционных ожиданий возможен новый всплеск неплатежей, как это было в условиях осени 1994 года, когда рост объемов задолженности стал механизмом защиты финансов предприятий реального сектора от инфляционных потерь.

В текущем году продолжается сокращение численности населения области. Основа данного процесса - миграционный отток, составляющий 77 процентов от общего объема сокращения численности. Наблюдается уменьшение масштабов естественной убыли населения. Естественный прирост отмечен в Тынде, Завитинском, Серышевском и Тындинском районах.

Одновременно снижается численность работающих и увеличивается количество незанятых лиц, обращающихся в службы занятости (безработных), там не менее вероятность их трудоустройства сохраняется на прежнем уровне.

Снижается уровень жизни населения. Номинальные денежные доходы в расчете на душу населения за январь-сентябрь составили 788 тыс.рублей в месяц (95 процентов к соответствующему периоду прошлого года). Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) снизились на 14 процентов.

Распределение общего объема денежных доходов населения до августа 1998 года незначительно отличалось от соответствующего уровня 1997 года.

На долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения области в январе-августе приходились 24,7 процентов денежных доходов, а на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - 2,9 процентов.

В сентябре соотношение денежных доходов и прожиточного минимума было ниже уровня прошлого года (152 против 200 процентов).

Слой населения, материальное положение которого можно оценить как бедность, в январе-августе составил 33,9 процентов.



Промышленность



Из товаропроизводящих отраслей в структуре ВРП промышленность занимает ведущее место (26,2 процента), формируя значительную часть налоговых поступлений в областной бюджет. В 1997-1998 годах основные усилия в промышленности были направлены на развитие базовых отраслей: электроэнергетика, угольная, золотодобывающая, лесная и деревообрабатывающая. В 1997 году на Ерковецком буроугольном месторождении введены мощности по добыче угля в объеме 0,5 млн. тонн. За счет собственных средств ОАО "ЛПК "Тындалес" пущена в эксплуатацию линия по производству ДВП мощностью 45 тыс. куб. м. Продолжаются подготовительные работы на строительстве Покровского рудника по добыче золота. Наметились положительные тенденции в переориентации предприятий обрабатывающих отраслей на выпуск продукции для нужд области. Осуществлялось регулирование естественных монополий в электроэнергетике в направлении сдерживания тарифов на электроэнергию для потребителей области.

Вместе с тем, не удалось приостановить негативные тенденции спада промышленного производства. В 1997 году промышленной продукции (в действующих ценах года) произведено на сумму 5490,8 млн.рублей (деноминированных), в т.ч. 5062,3 млн. рублей крупными и средними предприятиями, при этом физический объем производства снизился соответственно на 13,1 и 13,4 процентных пункта по сравнению с 1996 годом. К уровню 1990 года объемы сократились на 70,0%. В январе-сентябре текущего года спад промышленной продукции составил соответственно 10,8 и 11,3 пункта. Снижение объемов производства в промышленном комплексе наблюдается во всех его отраслях. Наиболее значительный спад допущен в лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 50,4 %, мукомольно-крупяной и комбикормовой - 33,2%, легкой - 32,1%, машиностроении и металлообработке - 18,5%. По результатам работы за 1998 год темп роста производства ожидается на уровне 91,0%.

Падение промышленного производства привело к существенным изменениям в его структуре. Ведущее место здесь занимают отрасли сырьевой направленности - электроэнергетика и топливная промышленность, на их долю приходятся 67,5% общего объема промышленного производства (в 1997 году - 61,6%).

Крайне негативно сказывается на работе предприятий промышленности кризис платежеспособности. По состоянию на 1 сентября 1998 года 78,6% промышленных предприятий имеют просроченную кредиторскую задолженность, которая составила 2864,4 млн. рублей. Общая же кредиторская задолженность достигла 3885,1 миллиона руб., из которой 64,8% приходятся на предприятия топливно-энергетического комплекса. На их же долю приходятся 76,0%, или 2064,3 млн. рублей, дебиторской задолженности при ее общей величине в промышленности 2717,4 млн.

Число убыточных предприятий в промышленности составило 61,4%, в т.ч. в деревообрабатывающей промышленности - 80%, цветной металлургии - 66,7%, лесозаготовительной - 82%, машиностроении - 84,6%, промышленности стройматериалов - 62,5%. Всего предприятиями промышленности за 8 месяцев т.г. получено прибыли 177,5 млн. рублей.

Сложное финансовое положение предприятий промышленного комплекса, низкая инвестиционная активность финансовых структур крайне отрицательно сказались на развитии его материально-технической базы. Практически прекращены реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, в то время как износ основных промышленно-производственных фондов по состоянию на 1 января 1998 г. достиг 39,0%, а износ машин и оборудования - 62,7%. На 52,7% изношены основные фонды в цветной металлургии, на 50,7% - в стекольной промышленности, в машиностроении - на 46,7%, в топливной промышленности - на 45,1%.



Электроэнергетика



Электроэнергетический потенциал области сосредоточен в основном на 3 электростанциях: ОАО "Зейская ГЭС", Благовещенская ТЭЦ и Райчихинская ГРЭС с проектной мощностью 7600 млн. кВт. час. В 1997 году ими выработано электроэнергии в объеме 5623 млн. кВт. час, потребление составило 5760 миллионов, при этом объем электроэнергии с ФОРЭМа составил 3823 млн. кВт. час. Претерпела изменение структура потребления энергии в отраслевом разрезе. Возросла доля потребителей жилищно-коммунального хозяйства и населения с 14,8% в 1988 г. до 31,4%. Доля промышленного сектора упала до 12% против 19,5.

В 1998 году выработка и потребление электроэнергии ожидаются на уровне 5200 млн. кВт. час. Объем покупной электроэнергии определится в объеме 3790 млн. кВт. час.

Сохраняется проблема на сооружении Бурейской ГЭС. За истекшие более чем 20 лет на объектах станции освоены около 30% капитальных вложений, предусмотренных проектно-сметной документацией, на объектах пускового комплекса - 60%. В 1998 году из намеченных к выделению 654,3 млн. рублей - 54,3 млн. за счет средств федерального бюджета и 600 млн. по линии РАО "ЕЭС России", поступили всего на 1 октября 1998 г. 86 млн. рублей, из них 15 млн. рублей - из федерального бюджета при освоении капитальных вложений в объеме 313 миллионов. В результате задолженность за выполненные работы достигла 228 млн. рублей, по заработной плате - более 70. До настоящего времени не открыто финансирование на проведение работ по подготовке зоны водохранилища к затоплению.



Угольная промышленность



Основным поставщиком угля для потребителей области является ОАО "Дальвостуголь", основу промышленного потенциала которого составляют угольные разрезы "Северо-восточный", "Широкий", "Богучан", "Ерковецкий", ведущие добычу угля на Райчихинском, Архаро-Богучанском, Ерковецком буроугольном месторождениях и Огоджинском месторождении каменного угля.

В связи с отработкой Райчихинского буроугольного месторождения и резким падением добычи область вынуждена для покрытия потребности завозить твердое топливо из Забайкалья и Восточной Сибири. В 1997 году были завезены 2.6 млн. тонн угля, его стоимость с учетом транспортных затрат в 1,4-1,9 раза превышала стоимость местных углей.

В текущем году финансовое положение ОАО "Дальвостуголь" ухудшилось. Кризис платежеспособности потребителей, недостаток собственных оборотных средств привели акционерное общество к значительной кредиторской задолженности, которая достигла на 1 сентября 1998 г. 870 млн.рублей. Отсутствие денежных средств на приобретение запасных частей, горюче-смазочных материалов приводило к простою вскрышной техники. Так, только в октябре т.г. простаивали 11 мощных шагающих экскаваторов - 30% от их общего количества. В результате в 1998 году добыча угля ожидается в объеме 4830 тыс. тонн при годовом задании 5700 тысяч. Сложившаяся ситуация в отрасли приводит к увеличению завоза угля из других регионов. За 9 месяцев т.г. на Благовещенскую ТЭЦ поступили 250 тыс. тонн Харанорского угля, что составило 30% в общем поступлении твердого топлива на эту станцию.

В соответствии с Федеральными целевыми программами "Топливо и энергия" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005 гг." акционерное общество осуществляет за счет средств государственной поддержки угольной промышленности сооружение Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн.тонн угля в год. По области по состоянию на 1 января 1998 года на строительстве разреза освоены 40,4% от его сметной стоимости.

Из-за низкого уровня финансирования в эксплуатацию введены мощности 2,5 млн. тонн из 4,5 млн. по проекту. В текущем году из предусмотренных к выделению 40 млн. рублей (на конкурсной и возвратной основе) поступлений не было. Это ставит под сомнение ввод пускового комплекса мощностью 0,5 млн. тонн угля в 1998 году.



Лесопромышленный комплекс



Сырьевой потенциал области в 1,9 млрд. куб. м запасов древесины и доступная для хозяйственного освоения расчетная лесосека - 9,4 млн. куб. м представляют надежную основу для нормального функционирования лесопромышленного комплекса.

Однако существующая экономическая ситуация - недостаток оборотных средств, громоздкая инфраструктура, несовершенная налоговая политика - осложнили положение дел в отрасли и привели к резкому падению производства. Предприятия находятся в сложном финансовом положении, в результате фактическое использование лесосечного фонда по рубкам главного пользования в 1997 году снизилось до 1,5 млн. куб. м против 5,2 в 1990 году (снижение в 3,5 раза), а заготовка и вывозка древесины сократились более чем в 4 раза и составили всего лишь 937,7 тыс. куб. м.

В январе-сентябре текущего года заготовка и вывозка древесины составили 300,5 тыс. куб. м против 649,7 тыс. куб. м соответствующего периода прошлого года (сокращение в 2,2 раза).



Золотодобывающая промышленность



Золотодобывающая промышленность - одна из ведущих отраслей экономики области. На ее долю приходятся 12,5% от общего объема промышленной продукции. Четыре района области (Зейский, Тындинский, Селемджинский, Мазановский) формируют свои бюджеты в основном за счет поступлений от золотодобычи. В восьми административных районах базируются более 100 золотодобывающих предприятий, на которых работают около 20% от всех занятых в промышленности.

Несмотря на сложное экономическое положение, сложившееся практически во всех отраслях хозяйственного комплекса области, до 1996 года золотодобытчики области обеспечивали ежегодный прирост драгметалла, что позволило региону выйти на 3-е место в стране по объемам его добычи. С 1996 года наметилась тенденция к спаду объемов золотодобычи, к уровню 1995 года он составил 6,8%, в 1997 году добыто драгметалла в объеме 9824 кг, или на 15% ниже, чем в 1996 году. До минимума сократилась рентабельность производства, уменьшилась масса прибыли, по итогам работы за 1997 год отраслью получено убытков на сумму 48,5 млн. рублей (деноминированных).

Ситуация в 1998 году не улучшилась. Из 69 коллективов, получивших квоту на золотодобычу, отработкой полигонов занимаются 62 субъекта. Из них 17 - крупные артели, которые дают три четверти всего добываемого золота. Из-за проблем с финансированием добыча драгметалла началась в более поздние сроки. По итогам работы за год ожидается добыть порядка 9 тонн, что на 8% ниже уровня прошлого года.

На состояние отрасли отрицательно сказались как общие проблемы, характерные для всей экономики России, так и проблемы, специфичные только для этой отрасли, резко снизилась роль государства в ее деятельности.

Если до 1993 года авансы выдавались под добычу предстоящего сезона в размере 50% от установленной квоты в качестве беспроцентной ссуды, то начиная с 1997 года государство практически прекратило авансирование и расчеты за сданный металл. Ставка сделана на коммерческие банки, что связано с дополнительными расходами, списываемыми на себестоимость продукции. При этом банки сотрудничают только с крупными предприятиями и чаще всего под дополнительные гарантии. На 1998 год коммерческие банки "МЕНАТЭП" и "ИНКОМБАНК" заключили договоры с ОАО "Прииск "Соловьевский" (квота 1000 кг), с/а "Рассвет" - 550 кг, всего на объем золотодобычи - 2,3 т. При таком подходе в очень тяжелом положении оказались предприятия с небольшими объемами золотодобычи.

Вместе с тем, финансовый кризис, охвативший в сентябре 1998 года коммерческие банки, поставил под сомнение возможность оперативной реализации уже добытого золота. На проходившем в сентябре т.г. в администрации области совещании золотодобытчиков им рекомендовано заключать договоры под добычу будущего сезона со Сбербанком и Внешторгбанком, у которых контрольный пакет акций находится у государства и они имеют свои филиалы в областном центре.



Машиностроение и металлообработка



В сложных финансово-экономических условиях находится машиностроительный комплекс области, производственный потенциал которого со своей общей мощностью стал избыточным и используется в пределах 20-25%, а по ряду предприятий загрузка мощностей не превышает 10-15%.

Приспосабливаясь к требованиям рынка, предприятия машиностроительного комплекса за счет собственных средств ведут целенаправленную работу по структурной перестройке производств, освоению и выпуску новых видов продукции, ориентируясь, прежде всего, на потребности отраслей экономики области и Дальневосточного региона.

Переориентация машиностроительного комплекса на внутриобластные потребности позволила довести удельный вес объема продукции, остающейся на территории области, в 1997 году до 46%, а за 9 месяцев 1998 года - более 50%. Всего же в 1997 году предприятиями машиностроения произведено продукции на сумму 216,4 млн. руб. (деноминированных) при снижение объемов производства к уровню 1996 года на 11,1%.

Учитывая реальную ситуацию, сложившуюся в машиностроительном комплексе, следует ожидать снижения темпов производства по итогам работы за 1998 год на 10-15% по сравнению с 1997 годом.

Удельный вес машиностроения в общем объеме промышленного производства составил 3,6% против 14,2% в 1991 году.



Легкая промышленность



Легкая промышленность области находится в особо сложных условиях. Если в 1997 году общий спад промышленного производства в области, по сравнению с 1990 годом, составил 70,0%, то в легкой промышленности - 94,6%. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства снизился с 6,4 % в 1990 г. до 0,1% в 1997 г.

Остановлено производство на таких крупных предприятиях как ОАО "Благовещенская" и ОАО "Райчихинская" швейных фабриках, практически не работает ОАО "Райчихинская обувная фабрика". Решением Арбитражного суда Амурской области от 19 января 1998 года ОАО "Амуртекстиль" признано несостоятельным (банкротом), со 2 марта 1998 года на предприятии открыто конкурсное производство. С 5 мая 1998 года весь штат работников акционерного общества уволен в связи с ликвидацией предприятия, кроме конкурсного управляющего и членов ликвидационной комиссии.

В 1997 году предприятиями легкой промышленности произведено продукции на сумму 5,3 млн. руб. (деноминированных), что на 25,7% ниже соответствующего уровня 1996 года. В текущем году спад производства в отрасли продолжился. По итогам работы за 9 месяцев он составил 32,1%.

В настоящее время в отрасли заняты 759 человек, что в 5,4 раза меньше, чем в 1990 году (в 1990 г. - 4115 человек).

Тяжелым бременем в легкой промышленности, как в целом экономики государства, остается кризис платежеспособности. В результате на 1 сентября 1998 г. кредиторская задолженность предприятий отрасли составила 30,4 млн. руб., в т.ч. просроченная - 28,3 миллиона, что в 7 раз превысило объем выпускаемой продукции.

По итогам семи месяцев отрасль сработала убыточно, убытки составили 18,8 млн. руб.

В 1998 году снижение объемов производства ожидается на уровне 30-32% к 1997 году.



Агропромышленный комплекс



В агропромышленном комплексе области в текущем году, несмотря на неоднократные проявления стихийных бедствий (в апреле посевы зерновых были уничтожены на площади около 100 тысяч гектаров ураганным ветром, в последующие месяцы посевы сельскохозяйственных культур во многих районах подверглись засухе и наводнениям), проведен почти весь комплекс сельскохозяйственных работ в намеченных объемах.



Растениеводство



Благодаря созданному в 1997 году запасу семян зерновых культур, своевременным решениям проблем обеспеченности сельхозпредприятий необходимыми материально-техническими ресурсами, уничтоженные посевы зерновых культур были повторно посеяны на площади около 70 тысяч гектаров, общая площадь, занятая этими культурами, в текущем году составила 320,4 тысяч гектаров, что несколько ниже прошлогоднего уровня. Названные и другие причины (изношенность комбайнового и тракторного парков, отсутствие длительного и гарантированного обеспечения сельхозтоваропроизводителей горюче-смазочными материалами и т.д.) не позволили добиться сельским труженикам получения предусмотренных прогнозом урожайности и валовых сборов зерна. На каждом из обмолоченных гектаров в текущем году (по предварительным данным) получены лишь по 8,9 ц зерна, а валовый его сбор составил 285,0 тысяч тонн, что ниже, чем предусматривалось прогнозом (соответственно на 2,9 ц и 121,2 тыс. тонн).

Неблагоприятные погодные и другие условия текущего года также отрицательно повлияли на производство и другие сельскохозяйственных культур.

На каждом обмолоченном гектаре получены около 6,8 центнеров сои, что на 0,5 центнера ниже, чем в 1997 году. По определению специалистов, валовое производство сои в текущем году составит не более 145,0 тысяч тонн против 169,4 тысяч тонн в минувшем 1997 году. На уровне прошлого года сохранилась урожайность гречихи, которая обмолочена на 85 процентах занятых площадей, однако валовое производство и этой культуры значительно ниже прошлогоднего уровня, поскольку ее посевные площади на 12 тысяч гектаров меньше, чем были год тому назад.

В текущем году в общественном секторе картофеля было посажено около 2,2 тысячи гектара, что соответствует прошлогоднему уровню. В то же время объемы валового производства этой культуры в названном секторе, по предварительным данным, в результате сокращения урожайности не превысят 20 тысяч тонн. Аналогичным образом складывается обстановка и с производством овощей.

Несколько лучше, чем в прошлом году велись работы по заготовке основных видов кормов. На конец сентября общий запас их в кормовых единицах составил 100,2 тысяч тонн против 85,4 тысяч тонн в прошлом году. По сравнению с 1997 годом, заготовки сена выросли почти на 22 тысячи тонн, сенажа - на 40,6 тысяч тонн, в то же время закладка силосной массы к соответствующему периоду 1997 года составила лишь 73 процента.

Семян зерновых под урожай 1999 года засыпано 89,6 тысяч тонн, или 96 процентов от потребности.

Более организованно, чем год тому назад готовилась земля под урожай предстоящего года. Зяблевая вспашка проведена на площади 444,0 тысяч гектаров, что на 15,5 тысяч гектаров выше уровня 1997 года и составляет около 80 процентов к потребности.

В текущем году, как уже отмечалось, земледельцы области не смогли получить ожидаемых результатов из-за неблагоприятных погодных условий, которые регулярно имели место на протяжении всего вегетационного периода.

Материальный ущерб, нанесенный сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности, составил 85,3 млн. рублей. Администрацией области, сельскохозяйственными органами и главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям своевременно и в полном объеме были представлены в Правительство РФ документы о нанесенном ущербе земледельцам области стихийными проявлениями на вышеназванную сумму. В соответствующих инстанциях эти документы рассмотрены, определены суммы оказания помощи по возмещению нанесенного ущерба, однако до настоящего времени в полном объеме эти средства в область не перечислены. Сложившаяся в результате этого ситуация негативно отразится на работе земледельцев как в текущем, так и в предстоящем году.



Животноводство



Напряженной складывается обстановка и в животноводстве. За истекшие месяцы текущего года лишь по одному показателю достигнут положительный результат. За девять месяцев от каждой коровы в учитываемой категории хозяйств получено по 1421 кг молока, что превышает прошлогодний уровень на 282 кг. И в целом за год ожидается получить в общественном секторе не менее 2000 кг молока от коровы, или на 433 кг больше, чем за 1997 год. В то же время только за истекший период 1998 года в сельхозпредприятиях поголовье коров сократилось на 8,9 тысяч голов и составляет в настоящее время 27,3 тысячи голов. Именно по этой причине валовое производство молока, которое ожидается получить в текущем году, составит 51,6 тысяч тонн, что на 1,1 тысяч тонн меньше, чем в 1997 году.

На сложившуюся обстановку в животноводстве в послереформенный период крайне отрицательно сказалось прекращение государственной поддержки этой отрасли, что привело к вытеснению из рынка животноводческой продукции собственного производства зарубежной продукцией, на первых порах широко пользующейся спросом у населения. Однако время показало, что данная продукция по многим параметрам уступает продукции отечественного производства. А сейчас, в условиях роста цен на импортную продовольственную продукцию и значительного сокращения потенциальных возможностей животноводства агропромышленного комплекса области, мы оказались не в состоянии поставить на областной рынок животноводческую продукцию в требуемых объемах. Достаточно сказать, что в общественном секторе невосполнимые потери понесло свиноводство. Ликвидировано не только поголовье этого вида животных, но и материально-техническая база, которая была способна ежегодно содержать не менее 300-350 тысяч голов свиней и производить 30,0 тысяч тонн свинины. Для восстановления ранее существовавшего потенциала этой отрасли животноводства потребуется при нынешних условиях не один год.

Не лучше обстоят дела и с крупным рогатым скотом. Здесь из ранее имевшегося в 1990 году поголовья в 368,6 тысяч голов, в т.ч. коров 122,1 тыс. голов, остались лишь 68,1 и 27,3 тысячи голов соответственно.

Созданные на протяжении многих лет основные производственные фонды в совхозах и колхозах области для содержания и воспроизводства крупного рогатого скота перед началом проведения реформ позволяли получать в год 285,0 тысяч тонн молока и 51,0 тысячу тонн мяса. Массовое выбытие скота, ликвидация материальной заинтересованности в наращивании производства животноводческой продукции и другие причины привели к почти полной утрате имеющейся базы по откорму крупного рогатого скота и производству молока, а также потере специалистов. Поэтому уже через семь лет после 1990 года получение молока в общественном секторе сократилось в 7,9 и мяса в 10 раз.

Нарушилась устойчивость развития и такой в недалеком прошлом стабильно функционировавшей отрасли как птицеводство. В текущем году ожидаемое производство яиц птицеводческими хозяйствами области составит не более 80,0 млн. штук, что на 3,2 млн. меньше прошлогоднего уровня и в 3,3 раза ниже 1990 года. Это объясняется, прежде всего, сокращением численности продуктивного поголовья, наличие которого сейчас составляет 0,5 млн. штук. Только за истекший период 1998 года оно сократилось на 50 тысяч штук, в 1990 году птицеводческие хозяйства содержали 1,3 млн. штук кур-несушек.

На результативности работы всех животноводческих отраслей отрицательно сказались трудности сбыта продукции, с которыми столкнулись сельхозтоваропроизводители в директивно формируемых рыночных отношениях. Рост себестоимости продукции, который является следствием не только сокращения ее производства, но и ничем не оправданным диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, постоянно увеличивающимися тарифами на энергоносители и высокими ценами на концентрированные корма, привел сначала к невостребованности продукции, а затем и к ликвидации отраслей, занимающихся ее производством.

В конечном итоге это отразилось на потребительском рынке. Несмотря на кажущееся изобилие продуктов переработки животноводческой продукции на прилавках магазинов, ее потребление населением области из года в год сокращается. В 1990 году среднестатистическим жителем области были потреблены 75 кг мяса, 365 кг молока и 284 штуки яиц. Практически мы приближались в потреблении этих продуктов питания к научно-обоснованным нормам. Причем потребленное в 1990 году было произведено в основном местными товаропроизводителями. Но по истечении семи лет картина резко изменилась к худшему. Уже в 1997 году один житель области, по данным статистических органов, потребил лишь 42 кг мяса, 158 кг молока и 127 штук яиц. При этом значительная часть продукции поступила из ближнего и дальнего зарубежья. В текущем 1998 году потребление этих продуктов, по предварительным данным, опять уменьшится. Продолжает сокращаться потребление овощей, сахара, рыбы и других ценных для здоровья человека продуктов питания.

Кажущаяся насыщенность продовольственного рынка области различными продуктами питания создана в результате все падающей, и особенно в связи с финансовым кризисом в стране, покупательной способностью населения, в особенности малообеспеченных семей, пенсионеров, подавляющей части учащейся молодежи.



Личные подсобные хозяйства граждан, садоводство и огородничество



Составной и неотъемлемой частью агропромышленного комплекса являются личные подсобные хозяйства граждан, садоводство и огородничество, поэтому их развитие и дальнейшее наращивание производства имеют для области решающее значение. Если в целом по агропромышленному комплексу в ходе проведения земельной и экономической реформ произошло существенное сокращение производства всех видов продукции, то категория личных подсобных хозяйств, садоводов и огородников хотя и незначительно, но нарастила производство. По сравнению с 1990 годом, в ЛПХ граждан поголовье крупного рогатого скота возросло на 11 процентов, в том числе коров - на 30,6, свиней - на 13,3 процентов. За этот период возросло производство продукции земледелия и животноводства.

Несмотря на значительное сокращение численности крестьянско-фермерских хозяйств, максимальное количество которых достигало 3386 (сейчас их насчитывается 1936), во многих из сохранившихся фермерских подразделений достигаются высокие показатели производства товарной сельскохозяйственной продукции.



Пищевая и перерабатывающая промышленность



В критическом положении оказались практически все предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, производство продуктов питания на которых сведено к минимуму. Следует отметить при этом то обстоятельство, что конкуренция заставила руководителей этих предприятий принять меры к повышению качества выпускаемой продукции, разнообразить ее ассортимент, сделать ее более привлекательной на внутреннем продовольственном рынке. Однако мясоперерабатывающая, мукомольная промышленность и некоторые другие предприятия этой отрасли работают на завозном сырье, которое поступает не только с ближнего, но и с дальнего зарубежья. Поставки эти весьма ограничены и не позволяют использовать полностью имеющиеся производственные мощности. В результате работают они неритмично, на многих из них потеряны высококвалифицированные кадры, отдельные цеха и значительная часть технологического оборудования законсервированы.

Перечисленные и другие причины повлекли за собой резкий спад производства продукции на этих предприятиях, а отдельные из них в сложившихся условиях или прекратили полностью выпуск основной продукции, или находятся на этой грани. Так, например, производство мяса, включая субпродукты 1 категории, в текущем году к уровню 1990 года составит не более 1,7 процентов, цельномолочной продукции - 7,0, комбикорма - 4,3, безалкогольных напитков - 8,7, макаронных изделий - 8,6, консервов плодоовощных - 3,3, масла животного - 8,9 процента. Практически по всем названным показателям сокращено производство и к уровню 1997 г. Прекратили функционирование Бурейский и Мазановский маслозаводы.

Весь этот комплекс проблем, накопившихся за последние годы, крайне отрицательно сказался на финансовом состоянии предприятий агропромышленного комплекса, обострил и без того сложную социальную обстановку на селе. Несмотря на снижение на 50 процентов сельхозтоваропроизводителям платы за электроэнергию, задолженность по ней не сокращается и составляет к настоящему времени свыше 125,5 млн. рублей. У большинства сельхозтоваропроизводителей нет средств для оплаты по денежному и товарному кредитам. Накопившаяся задолженность по ним за последние годы составляет 100 млн. рублей. Растет задолженность по зарплате.

Задолженность по заработной плате работникам различных категорий хозяйств на селе составляет более 90 млн. рублей. В крайне ограниченных объемах из федерального бюджета поступают средства на содержание соцкультбыта на селе.



Транспорт



За 1997 год в сфере транспорта создан валовой региональный продукт на сумму 3025,5 млрд. руб., в 1,7 раза выше уровня предшествующего года. На долю транспорта приходится 21 процент валового регионального продукта, созданного в отраслях материального производства области.

В течение 1997 года в транспортном комплексе области продолжалось формирование рынка транспортных услуг.

Для предприятий железнодорожного транспорта 1997 год был годом работы в условиях реформирования, проведенного на основании Указания Министерства путей сообщения от 4 июня 1997 г. N Б-669у. Амурский участок Байкало-Амурской магистрали (1242 км пути с 20 станциями и пристанционными поселками) вошел в состав Дальневосточной железной дороги, Сковородинское отделение стало частью Свободненского отделения Забайкальской железной дороги, а 6 предприятий Сковородинского отделения были присоединены к Могочинскому отделению этой же дороги (Читинская область). Темп роста железнодорожных грузовых перевозок составил 105,0 процентов к уровню 1996 года, погрузки угля увеличились на 9,0 процентов, лесных грузов - на 8,0 процентов. Прибыль железнодорожного транспорта за 1997 год составила 356,7 млрд. рублей против убытка в сумме 118,4 млрд. рублей за 1996 год.

В целях стабилизации работы железнодорожного транспорта администрация области на 1997 год заключила с Управлением Забайкальской железной дороги Соглашение о взаимодействии, предусматривающее, в частности, финансовую поддержку социально-значимых убыточных пригородных пассажирских перевозок. В настоящем году администрацией области были компенсированы железной дороге путем взаимозачетов 7,38 млрд. рублей из 38,85 млрд. рублей полученных убытков от пригородных пассажирских железнодорожных перевозок (19 процентов).

Предприятиями негосударственной формы собственности на воздушном и речном транспорте перевозятся 100 процентов грузов и пассажиров, на автомобильном - 94 процента грузов и 15,0 процентов пассажиров. Для перевозок пассажиров через дополнительные условия лицензирования в области привлечены 316 ведомственных и частных автобусов, из них на маршрутах областного центра работают 130 автобусов.

Основной проблемой автомобильного транспорта общего пользования и горэлектротранспорта является недостаток подвижного состава для пассажирских перевозок (автобусов и троллейбусов), изношенность существующего парка, по этой причине идет переключение пассажиропотока на частный и ведомственный автотранспорт, что снижает доходность общественного транспорта.

Администрацией области для поддержания на необходимом уровне социально значимых пассажирских автомобильных перевозок из областного бюджета в истекшем году были выделены средства:

- на финансовую поддержку пассажирского автомобильного транспорта - 240,0 млн. рублей;

- на приобретение 26 автобусов для пассажирских предприятий - 8329,2 млн. рублей.

На приобретение резино-технической и билетной продукции для пассажирского автотранспорта общего пользования из средств областного бюджета выделены 270 млн. рублей.

Законом Амурской области "Об областном бюджете на 1997 год" предприятия автомобильного пассажирского транспорта общего пользования были освобождены от уплаты налога на имущество в областной бюджет с направлением высвобожденных средств на развитие производственно-технической базы предприятий.

Уровень инвестиций в основные фонды автобусного и троллейбусного транспорта был крайне низок. За 9 месяцев 1998 года автобусы для муниципальных предприятий, осуществляющих социально значимые пассажирские перевозки, из средств областного бюджета (на эти цели заложены 900 тыс.рублей) не приобретались.

Естественное выбытие и резкое сокращение поставок привели к тому, что существующий автобусный парк составляет от норматива 65 процентов, ухудшается материально-техническая база автобусного транспорта, особенно возрастная структура парка автобусов, в которой ежегодно увеличивается доля автобусов, эксплуатируемых с превышением нормативного срока. В текущем году количество таких автобусов возросло до 53 процентов против 39 процентов в прошлом году.

В 1997 году в результате реструктуризации АООТ "Амуравиа", занимающего ранее доминирующее положение на рынке авиатранспортных услуг, были образованы авиакомпания ОАО "Амуртрансаэро", государственное унитарное предприятие "Аэропорт "Благовещенск", аэропорты местных воздушных линий "Зея", "Экимчан" переданы в муниципальную собственность, аэропорт "Тында" является акционерным обществом.

В результате проведенной реорганизации была обеспечена стабильность работы аэропорта "Благовещенск" по приему воздушных судов, отправки пассажиров из аэропорта увеличились на 14 процентов к уровню 1996 года, перевозки пассажиров всеми авиакомпаниями увеличились на 5,3 процентов, замедлился спад пассажирских перевозок местными авиакомпаниями, он составил 16 процентов в 1997 году против 44 процентов в 1996 году.

В целях улучшения авиатранспортного обслуживания пассажиров на местных воздушных линиях Администрация области заключила на 1997 год договор с АООТ "Амуравиа" и приняла Постановление Главы Администрации от 3 марта 1997 г. N 118 "О перевозках пассажиров на дотируемых местных воздушных линиях в Амурской области в 1997 году" и Соглашение с ЗАО "БлаговещенскАвиа" от 14 июля 1997 г. N 12-13-33, в соответствии с которым убытки от эксплуатационной деятельности по перевозке пассажиров на МВЛ и обслуживанию пассажиров в аэропортах осуществляются из средств областного бюджета.

В целях сохранения в текущем году авиатранспортного обслуживания населения в районах, приравненных к Крайнему Северу, администрацией области было принято Постановление Главы Администрации от 29 мая 1998 г. N 235 "О перевозках пассажиров на дотируемых местных воздушных линиях в Амурской области в 1998 году", заключено Соглашение о выполнении пассажирских перевозок с ЗАО "БлаговещенскАвиа" от 1 июня 1998 г.

За январь-сентябрь 1998 года на МВЛ выполнены 428 рейсов, которыми перевезены 5,9 тыс. пассажиров, что в 2,4 раза выше уровня этого же периода прошлого года. Интенсивность перевозок сдерживается наличием задолженности администрации области за выполненные перевозки перед ЗАО "БлаговещенскАвиа", которая по состоянию на 1 сентября 1998 г. составила 2450,778 тыс. рублей. На октябрь-декабрь для сохранения уровня пассажирских перевозок на минимально необходимом уровне потребуются 1,3 млн.рублей.

Пассажирские речные перевозки осуществлялись преимущественно в международном сообщении и сократились незначительно - на 1 процент. Действовала одна речная внутриобластная пассажирская линия, средства на содержание которой в сумме 115 млн. рублей выделены из областного бюджета.

На балансе государственного предприятия "Благовещенский район водных путей и судоходства" находятся свыше двух тысяч километров водных путей, отнесенных к федеральной собственности и финансируемых из средств федерального бюджета.

В навигацию текущего года функционируют две внутриобластные пассажирские речные линии сообщением "Благовещенск-Нововоскресеновка" и "Свободный-Ураловка", содержание которых в соответствии с Постановлением Главы областной Администрации от 18 мая 1998 г. N 209 "Об открытии внутриобластных пассажирских речных линий "Благовещенск-Нововоскресеновка" и "Свободный-Ураловка" производится из средств областного бюджета.

Учитывая социальную значимость этих перевозок, вышеуказанным Постановлением предусмотрено выделить ЗАО "Торговый порт "Благовещенск" 155 тыс. рублей и ЗАО "Торговый порт "Свободный" - 160 тыс. рублей для финансовой поддержки пассажирских речных линий в навигацию 1998 года.

С 1978 года в области ведутся работы по строительству автодороги "Чита-Хабаровск", являющейся частью автомагистрали "Москва-Владивосток".

Протяженность автодороги в пределах области составляет 1020,0 км, введены в эксплуатацию 399,8 км. Источником финансирования является федеральный дорожный фонд.

Темпы строительства в истекшем году снижены практически в 2,7 раза в связи с недостаточным финансированием (лимит на 1998 год - 239,2 млн. рублей, ввод 34,8 км). Для открытия к 2001 году сквозного проезда необходимо построить в 1998-2000 годах 292,8 км автодороги.

В 1998 году экономика предприятий транспорта вошла в полосу финансового кризиса. В связи с дестабилизацией курса рубля сократился платежеспособный спрос на перевозки практически на всех видах транспорта, уменьшилось количество коммерческих грузов, предъявляемых к отправке. Спад перевозок углубился и за январь-сентябрь 1998 года составил 12,9 процентов, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Общий объем отправленных грузов за 9 месяцев 1998 года составил 8661,8 тыс. тонн, на 997,1 тыс. тонн меньше уровня девяти месяцев прошлого года.

Более глубоким, нежели в 1997 году, было падение грузооборота, что отрицательно повлияло на доходную часть и прибыльность предприятий транспорта, особенно железнодорожных. Грузооборот в текущем периоде к предыдущему сократился на 26 процентов против 15 процентов в прошлом периоде.

Снижение коснулось и пассажирских перевозок автомобильным транспортом - на 2,3 процента, на воздушном - на 21,3 процента, при этом пассажирские воздушные перевозки на местных воздушных линиях увеличились в 2,3 раза к уровню девяти месяцев прошлого года.

В устойчивом финансовом положении находятся лишь 19,3 процента транспортных предприятий, нерентабельными являются все виды транспорта. За январь-август предприятиями получены 90,7 млн. рублей убытка против прибыли в 79,1 млн. рублей за соответствующий период прошлого года. Возросла доля убыточных предприятий с 74,6 процентов в 1997 году до 81 процента в январе-августе 1998 года, при этом доля убыточных предприятий на транспорте выше, чем в других отраслях экономики (в промышленности - 68 процентов, в строительстве - 67 процентов).

Существенной проблемой остаются взаимные неплатежи.

Хотя кредиторская задолженность к уровню на конец года снизилась на 71,2 млн.рублей, однако преодолеть тенденцию превышения ее роста над дебиторской задолженностью в текущем периоде не удалось. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 3,3 раза и на 1 сентября 1998 г. составила 1482,8 млн. рублей, из которой 70,4 процента уже просрочено. Просроченная кредиторская задолженность по платежам в бюджет и во внебюджетные государственные фонды выросла в течение текущего периода на 13 процентов и достигла 917,2 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 36 предприятий транспорта (63 процента) имели просроченную задолженность по выдаче средств на заработную плату в сумме 103,0 млн. рублей, в том числе из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций - 101,0 млн. рублей и из-за отсутствия бюджетного финансирования - 2,0 млн. рублей. К уровню прошлого месяца задолженность по выдаче средств на оплату труда увеличилась на 45 млн. рублей, или в 1,8 раза.

В общей сумме просроченной задолженности по выдаче средств на заработную плату 83,2 процента приходятся на предприятия железнодорожного транспорта, 12 процентов - на предприятия автомобильного транспорта, 1,7 процента - на предприятия водного транспорта, 3 процента - на авиационный транспорт.

Общий темп роста объема грузовых перевозок, по оценке, в 1998 году ожидается на уровне 93,0 процентов по сравнению с 1997 годом, что составит 11,2 млн. тонн грузов.

По оценке, в 1998 году железнодорожным транспортом будут отправлены 7,7 млн. тонн грузов, 92 процента к уровню прошлого года, при этом ожидается перевезти угля на 14 процентов меньше прошлого года, лесных грузов - ниже на 7 процентов. Темп роста речных перевозок составит 80 процентов к уровню 1997 года, автомобильных - 96 процентов.

К концу года пассажирооборот всех видов транспорта составит 2,9 млрд. п/км и снизится к уровню 1997 года на 3 процента. В значительной мере (ориентировочно на 35 процентов) сократится пассажирооборот воздушного транспорта в связи с отменой рейсов авиакомпании "Амуртрансаэро".

В 1998 году администрацией области предпринимались следующие меры по стабилизации работы социально значимых видов перевозок:

- освобождены от уплаты налога на имущество в областной бюджет предприятия автомобильного пассажирского транспорта общего пользования с направлением высвобожденных средств на сдерживание уровня роста тарифов;

- выделена дотация на покрытие убытков от пассажирских перевозок на местных воздушных линиях в сумме 1,7 млн. рублей;

- освобождены от уплаты налога на имущество в части, зачисляемой в областной бюджет, авиакомпании и аэропорты, обеспечивающие перевозки пассажиров и грузов на местных воздушных линиях, с направлением высвобожденных средств на их содержание и развитие;

- за счет средств областного бюджета в сумме 3,5 млн. рублей на ремонт взлетно-посадочной полосы в аэропорту "Благовещенск";

- на сдерживание уровня роста тарифов на речных пассажирских перевозках во внутриобластном сообщении (Благовещенск - Нововоскресеновка) выделены - 46,7 тыс. рублей.

Суммарный убыток предприятий транспорта оценивается в 40 млн. рублей убытка. Убыточными останутся все виды транспорта, прибыль в объеме 10 млн. рублей будет получена лишь отдельными предприятиями, прибыльными останутся лишь 20 процентов предприятий транспорта.



Связь



Предприятиями связи за 1997 год оказано услуг на сумму 288 млрд. рублей, в том числе услуг связи населению - на сумму 102 млрд. рублей, что в действующих ценах выше уровня 1996 года соответственно на 23 и на 27 процентов. Рост доходов в некоторой степени обеспечен повышением тарифов на услуги связи. К концу 1997 года цены и тарифы на услуги связи выросли в среднем на 18,2 процентов, наибольший темп прироста тарифов отмечен на абонементную плату за домашний телефон - на 36,9 процента.

Объем реализуемых платных услуг населению в сопоставимых ценах уменьшился на 7 процентов, по междугородной телефонной и телеграфной связи - на 5 процентов, по почтовой связи и проводному вещанию увеличился на 4 процента, по телефонной - на 1 процент.

Получила развитие региональная сеть передачи данных "Амурнет", установлены маршрутизаторы и серверы в городах Белогорске, Свободном, Зее, Завитинске. Создан пункт коллективного пользования факсимильной связи в с. Константиновка, на начало 1998 года в области таких пунктов насчитывалось 8. В г. Тынде сдан в эксплуатацию аппаратно-программный комплекс "Пирамида", который позволил автоматизировать транзитную обработку телеграмм. Введено в эксплуатацию новое оборудование зоновой связи электронного типа в п. Февральск, что позволило обеспечить автоматической связью населенные пункты Селемджинского района. Восстановлена кабельная линия связи Тыгда-Овсянка-Зея, введена в действие кабельная линия связи Белогорск-Михайловка-Екатеринославка-Ромны. В областном центре действуют современные системы электросвязи EWSD, широко применяется волоконно-оптический кабель.

На начало 1998 года в области имелись 58 городских и 264 сельских телефонных станций общей монтированной емкостью соответственно 86,3 и 41,5 тыс. номеров. Монтированная емкость ведомственной телефонной сети составляет 42,4 тыс. номеров.

Монтированная емкость на городских телефонных сетях за 1997 год уменьшилась на 1700 номеров за счет перевода АТС в сельскую телефонную связь п. Соловьевск в связи с изменением административного деления. Коэффициент использования монтированной емкости ГТС составил 86,3 процента, что выше уровня 1996 года на 1,3 процентных пункта. На сельских телефонных сетях этот показатель составил 62,7 процента, снизился к уровню 1996 года на 5,9 процентных пункта. Снижение коэффициента вызвано, в первую очередь, крайне низкой платежеспособностью предприятий и населения в сельской местности. Для увеличения коэффициента использования монтированной емкости СТС дано разрешение на снижение установочной и абонементной платы за пользование телефоном, применяется отсрочка платежей за установку телефона.

В области развиваются новые виды телефонной связи. На начало года общая численность абонентов сотовой связи составила 198 номеров, сети персонального вызова (пейджинговая) - 188, семь районов имеют базовые станции подвижной системы радиосвязи (транковой) и обслуживают 312 клиентов.

Продолжалось сокращение сети проводного вещания. На начало 1998 года сеть звукового проводного вещания имели 314 населенных пункта области (51 процент от их общего числа).

Почтовая связь составляет 18,7 процентов в общем объеме доходов от работы предприятий связи. Сеть филиалов почтовой связи представлена 21 районным узлом почтовой связи, общим числом предприятий связи, включая передвижные, на конец 1997 года - 453.

Развитие почтовой связи велось за счет собственных средств, были внедрены и эксплуатируются на переводных и непереводных операциях 52 почтово-кассовых терминала "ДОН-003-Ф". Во всех филиалах внедрена автоматизированная система контроля денежных переводов и создания информации за немеханизированные отделения связи по технологии ЦАИТС. Была разработана и внедрена информационно-технологическая система "ПОДПИСКА", позволяющая вести автоматизированный учет подписной документации. Разработана и применена методика автоматизированного расчета подписных цен на периодические издания. В УФПС организован абонентский пункт сети Релком, по которой ведутся передача и прием управленческой информации, отправка электронной корреспонденции.

Общая прибыль предприятий связи в 1997 году составила 35,3 млрд. рублей, в том числе ОАО "Амурсвязь" - 38,5 млрд. рублей, почтовой связи - 5,3 млрд. рублей, областным радиотелевизионно-передающим центром получен убыток в сумме 8,4 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 1998 г. кредиторская задолженность сложилась ниже дебиторской на 4,8 процента и составила 88,5 млрд. рублей, 52 процента которой уже просрочено. В общей кредиторской задолженности на долю электросвязи приходятся 67 процентов, на долю радио и телевещания - 24 процента.

За январь - сентябрь 1998 года предприятиями связи оказано услуг на сумму 196 млн. рублей, ниже соответствующего периода прошлого года на 3,9 процента, в том числе платных услуг населению на сумму 77,4 млн. рублей, выше уровня соответствующего периода прошлого года на 6,8 процентов. В сопоставимых ценах объем услуг связи населению уменьшился на 8 процентов. По оценке, до конца года он может сократиться до 13 процентов в связи с неплатежеспособностью населения.

Главой Администрации было принято Постановление N 542 от 31 октября 1997 г. "О государственном регулировании тарифов на услуги местной телефонной связи", которым был утвержден график поэтапного сокращения в 1997-1998 гг. перекрестного субсидирования потребителей услуг связи. Целью данного Постановления является обеспечение равного доступа всех потребителей к услугам связи.

Согласно утвержденному плану-графику на 1998 год уровень абонементной платы для населения увеличивается с 41 руб. в конце 1997 года до 55 руб. в IV квартале 1998 года.

К концу 1998 года предполагалось уравнять тарифы для бюджетных и хозрасчетных организаций, абонементная плата за пользование телефоном должна составлять 100 процентов средней и фактической себестоимости содержания и обслуживания одного номера.

Постановлением Главы Администрации от 30 марта 1998 г. N 136 действие постановления от 31 октября 1997 г. N 542 с 1 апреля текущего года приостановлено, тарифы на услуги связи сохранены на уровне I квартала, так как платежеспособность населения области остается низкой, доходы ниже прожиточного уровня имеют 30,5 процентов населения области, что превышает среднероссийский показатель, который составляет 21,8 процентов. Следует отметить, что существующие тарифы обеспечивают прибыльность и рентабельность ОАО "Амурсвязь".

На 1998 год Постановлением Главы областной Администрации от 13 февраля 1998 г. N 55 "О введении льготной абонементной платы за пользование телефоном" предоставлена льготная абонплата в размере 50 процентов ветеранам войны и труда и инвалидам I и II групп с компенсацией выпадающих доходов ОАО "Амурсвязь", "А-Связь" за счет предоставления льгот по налогу на имущество в части, зачисляемой в областной бюджет (установление пониженной ставки до 1,0 процента).

Предприятиями связи до конца года ожидается получить 20 млн. рублей прибыли, при этом прибыль ОАО "Амурсвязь" и почтовой связи составит 31 млн. рублей, убытки областного радиотелевизионно-передающего центра - 11 млн. рублей.



Инвестиционная деятельность



В текущем году сохраняются неблагоприятные перспективы инвестиционного климата, обусловленные резко ухудшившимися условиями доступа к кредитным ресурсам, необходимостью реструктуризации банковской системы и сокращением реальных доходов населения.

В 1998 году, несмотря на сложную экономическую ситуацию, наметились некоторые положительные тенденции, в частности, в конце первого квартала т.г. стало наблюдаться оживление инвестиционной активности, имевшее место и в последующие месяцы. В январе - сентябре 1998 года использовано инвестиций всего на 1% меньше соответствующего периода прошлого года. К концу года инвестиции ожидаются (по оценке облкомстата) в объеме 2270 млн. рублей, или 97,5% к уровню прошлого года.

При этом доля федерального бюджета сократится до 20%, а доля областного и местных бюджетов существенно не изменится и составит 12%. Инвестиции областного бюджета направляются, прежде всего, на решение социальных задач и лишь незначительная их часть - на создание производственной инфраструктуры.

В 1998 году наблюдается рост инвестиций в производственное строительство, его доля в общем объеме инвестиций составляет 75%. Капитальные вложения, в основном, направляются в электроэнергетику, цветную металлургию, связь, дорожное строительство. Уменьшился поток инвестиций в сельское хозяйство, деревообрабатывающую промышленность.

Однако положение с вводом объектов производственного назначения складывается весьма критическое. За 9 месяцев т.г. введен только цех по производству соевого молока на 0,4 тонны продукции в сутки (ЗАО "Вертикаль"). К концу года ожидается ввод пускового комплекса разреза "Ерковецкий" на 0,5 млн. тонн добычи угля в год, 64,8 км автодорог общего пользования, в том числе участок дороги "Чита - Хабаровск" - 23,8 км, пусковой комплекс пассажирского здания аэропорта в г. Тында. Из-за отсутствия средств ввод объектов сельского хозяйства не ожидается.

Доля капитальных вложений в социальную сферу достигла наименьшего значения за последние 10 лет и составила 25% от общего объема. В 1998 году ожидается ввод в действие шести общеобразовательных школ на 1261 ученических мест (в 2,8 раза больше, чем в 1997 году). Это школы в с. Автономовка Серышевского района, с. Саскаль Шимановского района, с. Чигири Благовещенского района, с. Практичи Мазановского района, с. Новостепановка Свободненского района, п. Варваровка Октябрьского района. Вместе с тем в незавершенном строительстве находятся около 20 школьных зданий, нормативные сроки строительства которых превышены более, чем в 2 раза и ввод которых в текущем году не предполагается.

За 9 месяцев 1998 года введены в эксплуатацию родильный дом на 20 коек в г. Свободном и поликлиника на 750 посещений в смену в г. Благовещенске. Кроме этого, ожидается окончание реконструкции центральной районной больницы в г. Завитинске и ввод спального корпуса психоневрологического диспансера на 120 мест в с. Новокиевский Увал.

Второй год подряд не предусматривается ввод в действие дошкольных учреждений.

За 9 месяцев текущего года введены в эксплуатацию 56,5 тыс. кв. метров жилья, что составило 111% к соответствующему периоду прошлого года. Однако в целом по году ожидается ввести в действие около 100 тыс. кв. метров, или всего 74% от уровня 1997 года (в 1991 - 1995 гг. в области ежегодно вводились более 300 тыс. кв. метров общей площади жилых домов).

В инвестиционной деятельности обострилась проблема неплатежей, возрастает недофинансирование инвестиционных потребностей, и в первую очередь, целевых федеральных программ. Финансирование из федерального бюджета в текущем году осуществляется только на строительстве Бурейской ГЭС и автомобильной дороге "Чита - Хабаровск" (федеральный дорожный фонд).

К сожалению, в строительной программе 1997-1998 гг мощности строительных подразделений были задействованы далеко не полностью, произошло сокращение объемов выпускаемой продукции предприятиями строительных материалов.

Недостаточное бюджетное финансирование в какой-то мере компенсировалось проведением взаимозачетов с бюджетами всех уровней, большое распространение получили связи с предприятиями промышленности и транспорта, имеющими материальные ресурсы. Все эти меры позволили строительным подразделениям продолжить строительство объектов, частично рассчитаться с платежами в бюджеты, но не решили проблемы погашения задолженности по заработной плате и расчетов с пенсионным и другими фондами.

В 1998 году осуществлен ряд мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в области. В частности, принято Постановление Главы областной Администрации "О стимулировании деловой активности и привлечении инвестиций в экономику Амурской области", усовершенствованы Положение о порядке предоставления поручительств администрацией области по займам и кредитам и Положение о порядке предоставления инвестиционного налогового кредита, подготовлены предложения по расширению системы льгот и гарантий субъектам инвестиционной деятельности, в том числе зарубежным.

Проводится большая работа с предприятиями по оказанию им методической помощи в составлении бизнес-планов, ряду предприятий для получения кредита на реализацию инвестиционных проектов предоставлены гарантии под средства областного бюджета. За последнее время такие гарантии выданы ОАО "Коралл" на сумму 7,5 млн. рублей, ЗАО "ТД "Амурпиво" - 38 млн. рублей, ОАО "Благовещенский молочный комбинат" - 1,2 млн. долларов США, ОАО "Благовещенский мясокомбинат" - 10 млн. рублей и ряду другим.

В текущем году заключен тройственный договор между Администрацией Амурской области, ЗАО "ИнтеринвестАгро" и Международным предприятием "Ковинотехно" на разработку бизнес-планов и последующее инвестирование следующих проектов: реконструкция Белогорской макаронной фабрики, модернизация кондитерской фабрики "Зея", строительство двух заводов по переработке сои в г. Благовещенске и в п. Поярково. Бизнес-план по строительству Поярковского завода глубокой переработки сои мощностью 23 тыс. тонн в год составлен и в настоящее время решаются практические вопросы его сооружения.

Проведен инвестиционный конкурс по проекту строительства международного мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск - Хэйхэ. Победителем конкурса стала Исландская компания "Генстрой", объем ее инвестиций по проекту составит 109 млн. долларов США.



Потребительский рынок



Объем производства потребительских товаров в области за 1998 год оценочно составит 406 млн. рублей, или 71% к уровню 1997 года, в том числе продовольственных товаров 320 млн. рублей - 76,9%, винно-водочных изделий и пива 63,0 млн. рублей - 75,2%.

Производством продовольственных товаров занимаются предприятия сельского хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей народного хозяйства. Из общего объема выпуска потребительских товаров 30% приходятся на долю мясокомбинатов г. Благовещенска, Белогорска, Свободного, а в объеме производства продовольственных товаров продукция этих предприятий составляет 40%.

Крупными производителями продовольственных товаров являются такие предприятия, как ОАО "Амурский хлеб", ОАО "Молочный комбинат", ОАО "Кондитерская фабрика" (г. Благовещенск), за отчетный период предполагаемый выпуск продукции этими предприятиями составит 110 млн. рублей.

Из-за недостатка денежных и материальных ресурсов, неплатежеспособности покупателей и производителей, несовершенства налоговой и кредитной системы, отсутствия государственной поддержки предприятий, производящих товары, не обеспечиваются намеченные темпы производства потребительских товаров.

В области сократилось производство товаров легкой промышленности (40%), отдельных товаров бытового и хозяйственного назначения.

Состояние потребительского рынка в текущем году с января по июль оставалось стабильным. Торговые предприятия и рынки были обеспечены товарными ресурсами. В августе в связи с нестабильностью курса доллара США реализация населению продовольственных товаров возросла по сравнению с июлем на 12%, тогда как объем продажи непродовольственных товаров снизился на 3%.

В первой половине сентября на фоне финансовой нестабильности в стране наблюдался значительный рост физического объема розничного товарооборота в основном за счет повышенного спроса населения на продовольственные товары. Однако, начиная со второй половины сентября, уровень повышенного спроса населения снизился, основными причинами чего явились резкое повышение розничных цен на основные потребительские товары и возрастание задолженности по заработной плате и пенсиям. Уровень розничных цен на потребительские товары в сентябре т.г. по отношению к августу возрос на 28,6%, а сумма задолженности по заработной плате увеличилась на 9%.

Реальный объем розничного товарооборота, включая общественное питание, оценочно составит в 1998 году 8,0 млрд. рублей. Доля покупок потребительских товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках составит примерно 62% от общего объема розничного товарооборота, а на 38-40% розничный товарооборот будет сформирован торгующими организациями, в том числе на 15% - субъектами малого предпринимательства.

Социально-экономическое положение системы потребительской кооперации в целом остается сложным и нестабильным. Продолжается снижение объемов товарооборота и ухудшается финансовое состояние организаций и предприятий, растет кредиторская задолженность.

В 1998 году Амурским облпотребсоюзом проделана определенная работа, в отдельных райпо достигнуто увеличение товарооборота и производства товаров народного потребления. Совет облпотребсоюза принял ряд постановлений, направленных на стабилизацию и увеличение объемов торговой деятельности. Принимаемые меры позволят дополнительно дать в товарооборот собственных ресурсов на 18 млн. рублей.

В течение семи лет экономических реформ торговля подверглась преобразованиям. Наряду с положительными результатами в отрасли имеется много проблем, сказалось отсутствие на местах четкой системы контроля за ассортиментом, ценами, качеством товаров, режимом работы предприятий.



Платные услуги



Ситуация в сфере обслуживания населения платными услугами области в текущем году характеризуется сокращением физических объемов платных услуг по сравнению с прошлым годом.

Объем реализации платных услуг населению за 1998 год составит, оценочно, 96% (в сопоставимых ценах) от уровня 1997 года и сложится в сумме 1610 млн. рублей. Опережающими темпами будут развиваться только услуги физкультуры и спорта (133%), образования (114%), пассажирского транспорта (113%) и медицинского обслуживания населения (102%).

Широкое распространение в сфере услуг получило индивидуальное предпринимательство, физическими лицами будет оказано населению более 30% всего объема медицинских услуг, 54% - услуг физкультуры и спорта, 57% - бытовых услуг и 98% - услуг правового характера.

В результате постоянного роста цен и тарифов на платные услуги (ожидается 125% в 1998 г. по отношению к 1997 г.) потребительский спрос большей части населения ограничится обязательными платежами (плата за услуги жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, связи), удельный вес которых составит 62% от общего объема оказываемых услуг.

В структуре платных услуг населению доля услуг бытового характера сокращается. Если к началу проведения экономических реформ в области (к началу 1992 г.) она составила 28% объема платных услуг, в 1997 г. - 15%, то к концу 1998 г. составит не более 13%. Объем реализации бытовых услуг населению в 1998 году сократится по сравнению с прошлым годом, по оценке, на 17% (в сопоставимых ценах) и составит 203,1 млн. рублей. Свыше 70% объема бытовых услуг будут обеспечены предприятиями, расположенными в городской местности.



Жилищно-коммунальное хозяйство



Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной указом Президента РФ N 425 от 28 апреля 1997 года.

В соответствии с Концепцией реформы в Амурской области принято Постановление Главы Администрации области N 380 от 5 августа 1997 г. "О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Амурской области", в соответствии с которым осуществляется последовательный переход жилищно-коммунального хозяйства на работу в рыночных условиях.

Однако, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние в стране продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения.

В 1997 году предприятия жилищно-коммунального хозяйства Амурской области профинансированы из бюджета на 66%, таким образом, сумма недофинансирования составила 269,9 млн. рублей. За I полугодие 1998 года недофинансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства составило 197 млн. рублей (56%).



Здравоохранение



Медицинская помощь населению области осуществляется сетью лечебно-профилактических учреждений.

В структуре здравоохранения функционируют все типы лечебных учреждений, которые за последние годы не претерпели существенных изменений.

Однако проводимая реструктуризация здравоохранения, перевод лечебно-профилактических учреждений на менее затратные формы работы привели к уменьшению мощности центральных районных и участковых больниц, уменьшению количества фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий.

Увеличилось количество коек дневного пребывания, развернутых в лечебно-профилактических учреждениях. Подобная ситуация сохранится и на 1999 год.

Обеспеченность населения области больничными койками на 10 тыс. населения на начало текущего года составила 135,4 и была выше, чем в России (123,9).

Сокращение стационарных коек проводится за счет открытия коек дневного пребывания.

Функция стационарной койки с каждым годом снижается во всех ЦРБ и сельских лечебных учреждениях. Это связано с избыточным количеством стационарных коек, отсутствием регулярного сообщения между поселками и районным центром, низкой платежеспособностью населения, плохим финансированием здравоохранения.

В области функционируют 199 амбулаторно-поликлинических учреждений. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. человек населения составила 219.

Обеспеченность населения области врачами - 52,2 на 10 тыс. чел. населения - по России (45,7), средним медицинским персоналом - 105,9 на 10 тыс. чел. населения - по России (112,7).

Основной структурной реформой здравоохранения области является проведение профилактических и стабилизирующих мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, охране здоровья матери и ребенка, распространению здорового образа жизни.

Планируется поэтапно провести преобразования в сфере первичной медико-социальной помощи, направленные на повышение качества и эффективности медицинских услуг, совершенствование преемственности оказания медицинской помощи, расширение видов амбулаторной помощи, рациональное использование коечного фонда и его сокращение за счет развития сети дневных стационаров, больниц сестринского ухода.



Культура



Наша область имеет все необходимые учреждения культуры и искусства.

В 1998 году продолжили свою деятельность областной театр драмы и комедии, театр кукол, драматический театр г. Тынды, областной краеведческий музей с 15 филиалами, областная филармония, областной Дом народного творчества, 7 парков культуры и отдыха, 439 библиотек, 482 муниципальных клубных учреждений всех типов, в с. Тамбовка открыт музей истории сельского хозяйства.

В течение года значительно активизировалась деятельность различных творческих союзов, учреждений культуры и искусства. Внедрялись новые формы организации досуга населения, возрождаются исконно русские праздники, обряды, традиции.

Театрально-зрелищными учреждениями были даны свыше 400 спектаклей и концертов. Областной краеведческий музей и его филиалы провели ряд научно-практических конференций, работу по обновлению экспонатов и выставок. С улучшением материально-технической базы а Амурском областном театре драмы повысился художественный уровень театральных постановок. Областная филармония радовала жителей г. Благовещенска и других городов области выступлениями популярных в стране исполнителей.

Однако социально-экономическая ситуация, сложившаяся в области, не позволяет решить комплекс проблем, стоящий перед культурой. По причине недостаточного финансирования уже закрыты по области 10 библиотек, 32 клуба и дома культуры, а 64 штатные единицы библиотекарей переведены на неполный рабочий день.

Социально-экономические изменения на селе привели к тому, что на селе практически прекратила существование плановая, целенаправленная работа по строительству объектов культуры (сейчас на селе с 1989 года строятся 4 клуба, и сроки их сдачи не установлены, 7 музеев области находятся в неприспособленных зданиях, 34 клуба и 15 библиотек находятся в аварийном состоянии, 10 клубов были заморожены в истекшую зиму).

Разрушены системы планирования гастрольной деятельности филармонических и театральных коллективов. Удорожание постановочных расходов, а также расходов, связанных с рекламой и гастрольной деятельностью, отрицательно влияют на производственную деятельность театрально-зрелищных учреждений, не проводятся традиционные фестивали, театральные коллективы практически не выезжают за пределы области, в 1998 году не приезжали по гастрольному плану театральные коллективы других регионов.

Вызывает тревогу и озабоченность вопрос сохранения и использования культурного наследия области. 75% памятников археологии Амурской области подвергаются разрушению, 150 памятников монументального искусства находятся в неудовлетворительном состоянии, 53 памятника архитектуры и градостроительства требуют реставрации.

При существующем уровне бюджетного финансирования культура обречена на медленное угасание. Поэтому требуется особый целевой подход к распределению средств.

Основная деятельность учреждений культуры будет направлена на возрождение и развитие национальной культуры, русской духовности, сохранение народных традиций, праздников, фольклора, поддержку и развитие самодеятельного творчества молодых дарований.

Особое внимание будет уделяться развитию музейного дела, сохранению культурного наследия, художественных ценностей, автоматизации основных библиотечных процессов, укреплению материально-технической базы учреждений культуры.

Приоритеты культурной политики последних лет отражены в федеральных и областных программах сохранения и развития культуры на 1998-2000 годы.

В 1999 году исполняется 200 лет со дня рождения великого русского поэта А.С.Пушкина. Организация и проведение мероприятий, посвященных этой, дате будут являться одним из основных направлений в работе учреждений культуры и искусства области.

1999 год объявлен ООН Годом пожилого человека. В планах работы учреждений культуры и искусства работа по проведению благотворительных акций, циклов мероприятий для данной категории людей займет одно из ведущих.



Образование



Система образования Амурской области включает 448 детских дошкольных учреждений, 548 - школ полного, основного, начального образования, 82 учреждения дополнительного образования, 3 педагогических колледжа, 24 профессиональных училища и 3 профессиональных лицея, 21 учреждение интернатного типа.

В 1998 году продолжался процесс реформирования системы образования в соответствии с законодательными актами, региональной и территориальными программами и подпрограммами развития образования. Реальностью стал переход от унитарного, единообразного обучения к обучению по выбору. 441 школа (96,8%) закончила 1997-1998 учебный год с использованием Базисного учебного плана.



Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна