Семерка - Российский Правовой Портал

Об утверждении республиканской целевой программы "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг.

Постановление Правительства Республики Алтай от 11.10.2005 N 189

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года


В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в Республике Алтай и муниципальных образованиях Республики Алтай Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить республиканскую целевую программу "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг.".

2. Правительству Республики Алтай руководствоваться Программой реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг. и при формировании республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год предусматривать средства на ее реализацию.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Тайтакова Н.М.



Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
М.И.ЛАПШИН



Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Алтай
от 11 октября 2005 г. N 189



ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА 2006 - 2007 ГГ.



Паспорт Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг.

-----------------+------------------------------------------------
¦Наименование    ¦Программа  реформирования  системы   управления¦
¦Программы       ¦общественными  финансами  Республики  Алтай  на¦
¦                ¦2006 - 2007 гг.                                ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Основание    для¦Приказ   Министерства    финансов    Российской¦
¦разработки      ¦Федерации от 18.08.2005  N  209  "О  проведении¦
¦Программы       ¦в  2005  году   отбора   субъектов   Российской¦
¦                ¦Федерации для распределения субсидий  из  Фонда¦
¦                ¦реформирования  региональных  и   муниципальных¦
¦                ¦финансов"                                      ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Государственный ¦Министерство   финансов    Республики    Алтай,¦
¦заказчик        ¦муниципальные образования Республики Алтай     ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Основные        ¦Министерство   финансов    Республики    Алтай,¦
¦разработчики    ¦Сибирский филиал ВНИКТИ МПС РФ                 ¦
¦Программы       ¦                                               ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Основные        ¦Министерство   финансов    Республики    Алтай,¦
¦исполнители     ¦Министерство экономического развития,  торговли¦
¦Программы       ¦и   предпринимательства    Республики    Алтай,¦
¦                ¦Правительство  Республики  Алтай,  Министерство¦
¦                ¦имущественных   отношений   Республики   Алтай,¦
¦                ¦Комитет по инвестиционной  политике  Республики¦
¦                ¦Алтай,  муниципальные  образования   Республики¦
¦                ¦Алтай                                          ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Цели  и   задачи¦Целью     Программы     является      повышение¦
¦Программы       ¦эффективности     функционирования      системы¦
¦                ¦общественных  финансов  Республики  Алтай   для¦
¦                ¦обеспечения       оптимального       выполнения¦
¦                ¦обязательств органов государственной  власти  и¦
¦                ¦органов    местного    самоуправления     перед¦
¦                ¦населением.                                    ¦
¦                ¦Задачи Программы:                              ¦
¦                ¦стабилизация финансового  положения  Республики¦
¦                ¦Алтай;                                         ¦
¦                ¦повышение прозрачности  и  публичности  системы¦
¦                ¦управления общественными финансами;            ¦
¦                ¦создание стимулов  для  ускоренного  социально-¦
¦                ¦экономического      развития      муниципальных¦
¦                ¦образований;                                   ¦
¦                ¦повышение  качества  предоставляемых  населению¦
¦                ¦бюджетных услуг;                               ¦
¦                ¦оптимизация процесса формирования и  исполнения¦
¦                ¦расходных обязательств                         ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Важнейшие       ¦Отношение объема кредиторской  задолженности  к¦
¦целевые         ¦расходам бюджета;                              ¦
¦индикаторы     и¦доступность    информации     об     управлении¦
¦показатели      ¦общественными финансами;                       ¦
¦                ¦отклонение плановых  бюджетных  показателей,  в¦
¦                ¦том  числе  на  среднесрочную  перспективу,  от¦
¦                ¦фактических;                                   ¦
¦                ¦темпы роста экономики;                         ¦
¦                ¦наличие   формализованных    порядков    оценки¦
¦                ¦эффективности       деятельности        органов¦
¦                ¦государственной власти Республики Алтай;       ¦
¦                ¦наличие  стандартов   качества   предоставления¦
¦                ¦бюджетных услуг                                ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Сроки  и   этапы¦Общий  срок   реализации   Программы  -  2006 -¦
¦реализации      ¦2007 гг.                                       ¦
¦программы       ¦Первый этап - 2006 г.                          ¦
¦                ¦Второй этап - 2007 г.                          ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Объемы         и¦Общий объем расходов  на  реализацию  Программы¦
¦источники       ¦составляет 138,0 млн. рублей, в том числе:     ¦
¦финансирования  ¦на  подготовку  нормативных   правовых   актов,¦
¦                ¦необходимых для реализации Программы - 0,8 млн.¦
¦                ¦рублей;                                        ¦
¦                ¦на   проведение    оценки    текущего    уровня¦
¦                ¦эффективности системы управления  общественными¦
¦                ¦финансами - 4,0 млн. рублей;                   ¦
¦                ¦на приобретение  оборудования  и  лицензионного¦
¦                ¦программного    продукта    для     обеспечения¦
¦                ¦автоматизации    процесса    планирования     и¦
¦                ¦исполнения бюджета - 66,4 млн. рублей;         ¦
¦                ¦на   обучение    и    повышение    квалификации¦
¦                ¦государственных   и   муниципальных    служащих¦
¦                ¦Республики Алтай - 32,8 млн. рублей;           ¦
¦                ¦на  создание  системы  мониторинга   социально-¦
¦                ¦экономических показателей - 6,0 млн. рублей;   ¦
¦                ¦на  обеспечение  перехода   к   бюджетированию,¦
¦                ¦ориентированному на результат - 28,0 млн. руб. ¦
¦                ¦Объем  софинансирования   Программы   за   счет¦
¦                ¦субсидий из Фонда реформирования региональных и¦
¦                ¦муниципальных финансов  составит  в  2006  году¦
¦                ¦40,0 млн. рублей,  в  2007  году  -  42,4  млн.¦
¦                ¦рублей <1>                                     ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Ожидаемые       ¦В  результате  реализации  Программы  ожидается¦
¦конечные        ¦создание  полноценной    базы    для    полного¦
¦результаты      ¦обеспечения финансов Республики Алтай  наиболее¦
¦реализации      ¦эффективной системой администрирования, включая¦
¦Программы      и¦управление бюджетным процессом.                ¦
¦показатели      ¦Основными показателями  социально-экономической¦
¦социально-      ¦эффективности  реализации  Программы   являются¦
¦экономической   ¦уровень повышения результативности и адресности¦
¦эффективности   ¦расходов, улучшение качества  бюджетных  услуг,¦
¦                ¦повышение прозрачности системы принятия решений¦
¦                ¦в области общественных финансов                ¦
-----------------+------------------------------------------------


--------------------------------

<1> Объем софинансирования Программы за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет уточнен по итогам проведения конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации.



I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1. Вводная часть

1.1. Социально-географические условия

Республика Алтай, называемая также "Российский Тибет", находится в самом центре Азии, на стыке нескольких государств, природных зон и культурных миров.

По территории Республики Алтай проходит государственная граница Российской Федерации со странами дальнего зарубежья: Китай и Монголия, и ближнего зарубежья - Казахстан. Республика Алтай имеет административную границу со следующими субъектами Российской Федерации - республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью.

Административно-территориальное деление Республики Алтай состоит из 11 административно-территориальных единиц - 10 районов и 1 города - Горно-Алтайска, столицы Республики Алтай.



----+---------------------------+--------------+------------------
¦ N ¦      Административно-     ¦ Численность  ¦Административный ¦
¦п/п¦  территориальная единица  ¦  населения   ¦      центр      ¦
¦   ¦                           ¦ (тыс. чел.)  ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦1. ¦Муниципальное образование  ¦     52,8     ¦г. Горно-Алтайск ¦
¦   ¦города Горно-Алтайска      ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦2. ¦Муниципальное образование  ¦     27,1     ¦с. Майма         ¦
¦   ¦"Майминский район"         ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦3. ¦Муниципальное образование  ¦      9,5     ¦с. Чемал         ¦
¦   ¦"Чемальский район"         ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦4. ¦Муниципальное образование  ¦     14,5     ¦с. Шебалино      ¦
¦   ¦"Шебалинский район"        ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦5. ¦Муниципальное образование  ¦     15,7     ¦с. Онгудай       ¦
¦   ¦"Онгудайский район"        ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦6. ¦Муниципальное образование  ¦     15,4     ¦с. Усть-Кан      ¦
¦   ¦"Усть-Канский район"       ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦7. ¦Муниципальное образование  ¦     17,5     ¦с. Усть-Кокса    ¦
¦   ¦"Усть-Коксинский район"    ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦8. ¦Муниципальное образование  ¦     11,8     ¦с. Улаган        ¦
¦   ¦"Улаганский район"         ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦9. ¦Муниципальное образование  ¦     17,7     ¦с. Кош-Агач      ¦
¦   ¦"Кош-Агачский район"       ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦10.¦Муниципальное образование  ¦      8,9     ¦с. Чоя           ¦
¦   ¦"Чойский район"            ¦              ¦                 ¦
+---+---------------------------+--------------+-----------------+
¦11.¦Муниципальное образование  ¦     13,0     ¦с. Турочак       ¦
¦   ¦"Турочакский район"        ¦              ¦                 ¦
----+---------------------------+--------------+------------------


Климат в Республике Алтай умеренно континентальный, с относительно коротким жарким летом (июнь - август) и продолжительной (ноябрь - март) холодной, местами очень морозной, зимой. Среднегодовая температура от +1 град. по C до -6,7 град. по C. Диапазон температур января от -9,2 град. по C до -31 град. по C. Диапазон температур июля от +11 град. по C до +19 град. по C. Среднегодовое количество осадков от 100 до 1000 мм. Преобладающий рельеф местности - горный. Республика полностью расположена в пределах российской части горной системы Алтай (Горный Алтай), соответственно рельеф республики характеризуется высокими хребтами, разделенными узкими и глубокими речными долинами, редкими широкими межгорными котловинами.

Географические особенности республики обусловили развитие двух видов транспорта: автомобильного (более 90% всех видов перевозок) и авиационного (пассажирские и почтовые перевозки). Автомобильный транспорт является ведущим в республике. Протяженность автомобильных дорог - более 3,2 тыс. км, из которых 541 км - главная автомагистраль, трасса федерального значения Новосибирск - Бийск - Ташанта (Чуйский тракт).

Одним из важнейших природных богатств Горного Алтая являются его водные ресурсы. Гидрографическая сеть республики насчитывает более 20 тысяч водотоков с протяженностью более 60 тыс. км и около 7 тысяч озер общей площадью более 700 кв. км. Наиболее крупные реки - Катунь и Бия, которые, сливаясь, образуют реку Обь - одну из самых крупных рек Сибири. Самое большое озеро - Телецкое, с площадью водного зеркала 230,8 кв. км и максимальной глубиной 325 метров. Огромные запасы пресной воды высокого качества заключены в горных озерах Алтая. Только в Телецком озере более 40 куб. км чистейшей воды. Потенциальные запасы подземных вод оцениваются в 22000 тыс. куб. м в сутки, а современное использование составляет всего около 44 тыс. куб. м в сутки. В горах Алтая известны источники минеральных вод, которые являются целебными.

Ледники Алтая содержат в себе огромные запасы пресной воды. Общий объем льда учтенных ледников Алтая достигает 57 куб. км, что соответствует 52 куб. км воды. В целом запас воды в ледниках превосходит среднегодовой многолетний сток алтайских рек, равный 43 куб. км в год. Самые большие ледники: Большой Талдуринский - 35 кв. км, Менсу - 21 кв. км, Софийский - 17 кв. км, Большой Маашей - 16 кв. км.

Минеральные ресурсы Республики Алтай разнообразны по количеству выявленных полезных ископаемых и значительны по разведанным запасам. Но сегодня минерально-сырьевой потенциал региона практически не используется. В настоящее время разрабатываются в незначительных объемах золоторудные и молибдено-вольфрамовое месторождения, залежи декоративного камня и строительных материалов. Разведано несколько крупных золоторудных узлов с геологическими запасами сотен тонн рудного и десятки тонн россыпного золота. Выявлено уникальное по запасам комплексное месторождение редкоземельных металлов (тантал, литий, рубидий, цезий, висмут). Оценены с различной детальностью несколько месторождений (кобальт, вольфрам, молибден, висмут, медь, серебро, золото, ртуть). Разведаны и подготовлены к эксплуатации месторождения: Чаган-Узунское ртутное, Ороктойское и Коскольское мраморное (по объему десятки млн. куб. м и уникальных по декоративности), Холзунское железорудное (с запасами около миллиарда тонн), Пыжинское каменноугольное и Талдыдюргунское буроугольное. В стадии изучения и освоения находятся месторождения: Лебедское волластонитовое (уникальное по качеству сырье), Подделикское гипса (высококачественный медицинский), самых разнообразных минеральных пигментов, минеральных и лечебно-столовых вод, лечебных грязей. Выявлены залежи почти всех видов строительных материалов, ювелирно-поделочных, декоративных и коллекционных камней.

Растительные ресурсы. Длительный процесс формирования современных ландшафтов обусловил высокое разнообразие растительного сообщества на территории республики. Растительные ресурсы республики насчитывают более 2 тысяч видов растений, из них 200 видов растений-эндемиков, встречаются только в горах Алтая.

Животный мир Республики Алтай представлен 80 видами млекопитающих, 300 видами птиц (из которых около 250 гнездящихся), 44 видами рыб, 7 видами пресмыкающихся, 2 видами земноводных и большой группой беспозвоночных животных.

Охотничья фауна насчитывает 33 вида млекопитающих и 34 вида птиц, поэтому регион издавна считался и сегодня считается одним из лучших охотничьих регионов Западной Сибири. Редкие, находящиеся на грани исчезновения, животные также занесены в Красную Книгу.

Лесные ресурсы Республики Алтай сосредоточены на площади около 43 тыс. кв. км и оцениваются в 700 млн. куб. м, в том числе 600 млн. куб. м хвойных пород. Спелые и перестойные леса составляют около 300 млн. куб. м, а расчетная лесосека более 2 млн. куб. м.

Республика Алтай располагает богатейшими энергетическими ресурсами. Гидроэнергетический потенциал оценивается в 80 млрд. кВт/ч. Наиболее мощным потенциалом обладают реки Катунь (31 млрд. кВт/ч), Аргут (7,2), Чуя (7,1). В республике перспективно применение мини и микро ГЭС (1 - 100 кВт) для электроснабжения небольших потребителей (чабанских, туристских стоянок, фермерских хозяйств, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции).

Имеются промышленные запасы бурого и каменного углей, которые находятся в начальной стадии освоения.

В Республике Алтай проживают представители многих национальностей. Однако эти национальности, кроме алтайцев, русских и казахов, не составляют компактных групп и представлены лицами, состоящими в межнациональных браках или отдельными семьями, проживающими в инонациональной среде. Национальный состав населения республики составляют: русские - 60%, алтайцы - 31%, казахи - 6%, украинцы - 0,9%, немцы - 0,4% и т.д.

Плотность населения Республики Алтай составляет 2,3 человека на 1 кв. км, что меньше аналогичного показателя по Западной Сибири в 2,8 раза, а по Российской Федерации в 3,9 раза.

Рекреационные ресурсы потенциально выдвигают Республику Алтай на роль рекреационного центра не только регионального (западно-сибирского) значения, но и российского, и международного. Уникальные природно-климатические условия создают широкие возможности для развития практически всех видов туризма, создания бальнеологических центров - курортов и санаториев, организации путешествий и экскурсий экзотического характера (охота, рыбная ловля, туризм и пр.). Представляют интерес некоторые виды специального туризма и спорта: горные и горно-пешеходные виды путешествий, конные маршруты, водный и спелеотуризм, альпинизм и т.д.

Горный Алтай обладает культурными и национальными традициями, что может представлять интерес для таких областей наук, как археология, фольклористика, лингвистика, история и другие.

Такие уникальные природные объекты, как Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский и Катунский заповедники, решением ЮНЕСКО внесены в список Всемирного наследия человечества.

К сожалению, богатый потенциал республики используется крайне недостаточно. Объективные климатические, географические преимущества, которыми располагает территория, могут и должны быть реализованы в полной мере.



1.2. Финансовое положение Республики Алтай

Республика Алтай на протяжении ряда лет является высокодотационным субъектом Российской Федерации, что во многом обусловлено недостаточностью развития экономики региона.

В составе доходов республиканского бюджета более половины финансовых ресурсов составляет финансовая помощь из федерального бюджета. Это обстоятельство не препятствует реализации мероприятий по реформированию системы управления общественными финансами, но, напротив, повышает их актуальность.

На протяжении последних нескольких лет в Республике Алтай были приняты меры, направленные на совершенствование системы управления общественными финансами. В их числе применение казначейских технологий и другие меры, направленные на повышение прозрачности региональных финансов, сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований, поэтапное сокращение кредиторской задолженности, создана законодательная основа организации бюджетного процесса в республике.

Начиная с 2004 года, был принят целый ряд нормативных правовых актов республики, направленных на совершенствование организации бюджетного процесса и стимулирование экономических реформ:

Законы Республики Алтай:

- Закон Республики Алтай от 16 апреля 2004 г. N 12-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "О бюджетном процессе в Республике Алтай";

- Закон Республики Алтай от 27 июля 2005 г. N 58-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай";

- Закон Республики Алтай от 26 ноября 2004 г. N 53-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "О республиканской целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004 - 2007 годы";

- Закон Республики Алтай от 15 апреля 2005 г. N 23-РЗ "О внесении изменения в Закон Республики Алтай "О внесении дополнений в статью 2 Закона Республики Алтай "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Республики Алтай" и установлении значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 на 2005 год";

постановления Правительства Республики Алтай:

- постановление Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 г. N 80 "О мерах по повышению результативности расходов республиканского бюджета Республики Алтай";

- постановление Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 г. N 67 "О правительственной комиссии по формированию проекта республиканского бюджета Республики Алтай на 2006 год и на среднесрочную перспективу";

- постановление Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 г. N 86 "Об утверждении положения о порядке составления и представления бюджетной заявки на 2006 год";

- постановление Правительства Республики Алтай от 25 ноября 2004 г. N 177 "О внесении изменений и дополнений в республиканскую целевую программу "Электронный Алтай на 2002 - 2007 годы" (подпрограмма "Реформирование и автоматизация бюджетного учета в Республике Алтай на 2005 - 2006 годы");

- постановление Правительства Республики Алтай от 22 июля 2004 г. N 138 "О республиканской программе "Инвестиционная программа в социальной сфере Республики Алтай на 2005 год";

- постановление Правительства Республики Алтай от 22 июля 2004 г. N 130 "Об экономическом стимулировании муниципальных образований Республики Алтай";

- постановление Правительства Республики Алтай от 23 июня 2005 г. N 101 "О порядке предоставления субсидий Государственным унитарным предприятиям Республики Алтай в 2005 году";

- постановление Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 г. N 66 "О порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетных кредитов муниципальным образованиям Республики Алтай на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов";

- постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 50 "О порядке субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в 2005 году";

- постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 49 "О соглашениях по оздоровлению муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету муниципального образования";

- постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 48 "О порядке зачисления, учета и направления расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных Государственными учреждениями Республики Алтай";

- постановление Правительства Республики Алтай от 28 января 2005 г. N 5 "О мерах по реализации Закона Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2005 год";

- постановление Правительства Республики Алтай от 26 августа 2004 г. N 145 "О концепции "Об основных принципах и приоритетах формирования республиканского бюджета Республики Алтай на 2005 год";

- постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2004 г. N 76 "Об утверждении правил предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай местным бюджетам бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов".

Однако, несмотря на предпринятые шаги, бюджетная система республики нуждается в совершенствовании. Необходимость реформирования региональных финансов с целью повышения эффективности и результативности бюджетной системы обусловила разработку Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай, которая призвана стать важнейшим элементом стратегии устойчивого развития системы региональных финансов. Ниже (таблица N 1) приведены результаты оценки платежеспособности и качества управления бюджетом, осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации. Бюджет Республики Алтай является недостаточно устойчивым и зависимым от внешних источников.



Поступление доходов в республиканский бюджет Республики Алтай в 2005 году

---------------------------------------------+---------+----------
¦            Наименование доходов            ¦Сумма, в ¦ Доля в  ¦
¦                                            ¦тыс. руб.¦  общей  ¦
¦                                            ¦         ¦структуре¦
¦                                            ¦         ¦доходов, ¦
¦                                            ¦         ¦   в %   ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Итого налоговых доходов                     ¦ 662691,0¦  15,44  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налоги на прибыль                           ¦ 477721,0¦  11,13  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налог на прибыль организаций, зачисляемый  в¦         ¦         ¦
¦бюджеты субъектов РФ                        ¦ 325898,0¦   7,59  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налог на доходы физических лиц              ¦ 151823,0¦   3,54  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налоги на товары и услуги                   ¦ 129894,0¦   3,03  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Акцизы по подакцизным товарам,  производимым¦         ¦         ¦
¦на территории РФ                            ¦ 129894,0¦   3,03  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налоги на имущество                         ¦  45754,0¦   1,07  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налог на имущество организаций              ¦  22971,0¦   0,54  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налог на наследование и дарение             ¦    200,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Транспортный налог                          ¦  22583,0¦   0,53  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Государственная пошлина                     ¦    122,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Государственная пошлина  за  государственную¦         ¦         ¦
¦регистрацию общественных объединений        ¦    100,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Государственная пошлина  за  государственную¦         ¦         ¦
¦регистрацию      региональных      отделений¦         ¦         ¦
¦политических партий                         ¦     22,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Задолженность и  перерасчеты  по  отмененным¦         ¦         ¦
¦налогам  и  сборам   и   иным   обязательным¦         ¦         ¦
¦платежам                                    ¦   9200,0¦   0,21  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Платежи за добычу полезных ископаемых       ¦      0,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Отчисления  на  воспроизводство  минерально-¦         ¦         ¦
¦сырьевой базы                               ¦      0,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налог на имущество предприятий              ¦   5300,0¦   0,12  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налог с владельцев  транспортных  средств  и¦         ¦         ¦
¦налог на приобретение транспортных средств  ¦    400,0¦   0,01  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налог на пользователей автомобильных дорог  ¦   3000,0¦   0,07  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Налог с продаж                              ¦    500,0¦   0,01  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Итого неналоговых доходов                   ¦ 161402,3¦   3,76  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Доходы    от    использования     имущества,¦         ¦         ¦
¦находящегося    в    государственной     или¦         ¦         ¦
¦муниципальной собственности                 ¦  11831,0¦   0,28  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Дивиденды по акциям и доходы от прочих  форм¦         ¦         ¦
¦участия   в    капитале,    находящихся    в¦         ¦         ¦
¦собственности субъектов Российской Федерации¦    100,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Проценты,   полученные   от   предоставления¦         ¦         ¦
¦бюджетных кредитов (бюджетных  ссуд)  внутри¦         ¦         ¦
¦страны за счет средств бюджетов субъектов РФ¦    231,0¦   0,01  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Арендная  плата  и  поступления  от  продажи¦         ¦         ¦
¦права  на  заключение  договоров  аренды  за¦         ¦         ¦
¦земли городских поселений  до  разграничения¦         ¦         ¦
¦государственной собственности на землю      ¦   4400,0¦   0,10  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Доходы  от   перечисления   части   прибыли,¦         ¦         ¦
¦остающейся  после  уплаты  налогов  и   иных¦         ¦         ¦
¦обязательных платежей ГУП субъектов РФ      ¦    100,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Прочие    поступления    от    использования¦         ¦         ¦
¦имущества,  находящегося   в   собственности¦         ¦         ¦
¦субъектов РФ                                ¦   7000,0¦   0,16  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Платежи при пользовании природными ресурсами¦   8495,0¦   0,20  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Плата   за   негативное    воздействие    на¦         ¦         ¦
¦окружающую среду                            ¦   2000,0¦   0,05  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Платежи  за  пользование  лесным  фондом   в¦         ¦         ¦
¦части, превышающей минимальные ставки  платы¦         ¦         ¦
¦за древесину, отпускаемую на корню          ¦   6495,0¦   0,15  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Доходы   от   оказания   платных   услуг   и¦         ¦         ¦
¦компенсации затрат государства              ¦  44339,3¦   1,03  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Прочие  доходы  бюджетов  субъектов  РФ   от¦         ¦         ¦
¦оказания платных услуг и компенсации  затрат¦         ¦         ¦
¦государства                                 ¦  44339,3¦   1,03  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Доходы    от    продажи    материальных    и¦         ¦         ¦
¦нематериальных активов                      ¦   1020,0¦   0,02  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Доходы     от      реализации      имущества¦         ¦         ¦
¦государственных    унитарных     предприятий¦         ¦         ¦
¦субъектов РФ (в  части  реализации  основных¦         ¦         ¦
¦средств по указанному имуществу)            ¦   1000,0¦   0,02  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Доходы от реализации имущества, находящегося¦         ¦         ¦
¦в  собственности  субъектов  РФ   (в   части¦         ¦         ¦
¦реализации основных  средств  по  указанному¦         ¦         ¦
¦имуществу)                                  ¦     20,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Административные платежи и сборы            ¦    388,0¦   0,01  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Платежи,     взимаемые      государственными¦         ¦         ¦
¦организациями  субъектов  РФ  за  выполнение¦         ¦         ¦
¦определенных функций                        ¦    388,0¦   0,01  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Штрафные санкции, возмещение ущерба         ¦   1000,0¦   0,02  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов¦         ¦         ¦
¦РФ                                          ¦  94329,0¦   2,20  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Безвозмездные поступления                   ¦3454869,2¦  80,48  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Безвозмездные поступления от других бюджетов¦         ¦         ¦
¦бюджетной   системы   РФ,   кроме   бюджетов¦         ¦         ¦
¦государственных внебюджетных фондов         ¦3440089,5¦  80,13  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Дотации от других бюджетов бюджетной системы¦         ¦         ¦
¦РФ                                          ¦2847217,3¦  66,32  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Дотации  на  выравнивание  уровня  бюджетной¦         ¦         ¦
¦обеспеченности                              ¦2771800,3¦  64,56  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Дотации на возмещение убытков от  содержания¦         ¦         ¦
¦объектов жилищно-коммунального  хозяйства  и¦         ¦         ¦
¦социально-культурной  сферы,  переданных   в¦         ¦         ¦
¦ведение органов местного самоуправления     ¦  45074,0¦   1,05  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Дотации бюджетам субъектов РФ  на  поддержку¦         ¦         ¦
¦мер   по   обеспечению    сбалансированности¦         ¦         ¦
¦бюджетов                                    ¦  25294,6¦   0,59  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Средства федерального бюджета,  передаваемые¦         ¦         ¦
¦бюджетам субъектов Российской  Федерации  по¦         ¦         ¦
¦реализации мероприятий  федеральных  целевых¦         ¦         ¦
¦программ                                    ¦   5048,4¦   0,12  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субвенции  от  других   бюджетов   бюджетной¦         ¦         ¦
¦системы РФ                                  ¦  61876,6¦   1,44  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субвенции  на  оплату   ЖКУ   по   отдельным¦         ¦         ¦
¦категориям граждан                          ¦  52034,9¦   1,21  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субвенции    на    выполнение    федеральных¦         ¦         ¦
¦полномочий  по  государственной  регистрации¦         ¦         ¦
¦актов гражданского состояния                ¦   6841,7¦   0,16  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субвенции    на    обеспечение    социальной¦         ¦         ¦
¦поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный¦         ¦         ¦
¦донор России"                               ¦   3000,0¦   0,07  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Средства,    получаемые    на    компенсацию¦         ¦         ¦
¦дополнительных   расходов,   возникающих   в¦         ¦         ¦
¦результате решений, принятых органами власти¦         ¦         ¦
¦другого уровня                              ¦   1112,3¦   0,03  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Средства   бюджетов   субъектов   Российской¦         ¦         ¦
¦Федерации, получаемые по взаимным  расчетам,¦         ¦         ¦
¦в  том  числе   компенсации   дополнительных¦         ¦         ¦
¦расходов, возникающих в результате  решений,¦         ¦         ¦
¦принятых органами государственной власти    ¦   1112,3¦   0,03  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субсидии  от   других   бюджетов   бюджетной¦         ¦         ¦
¦системы Российской Федерации                ¦ 351883,3¦   8,20  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субсидии на  реформирование  и  оздоровление¦         ¦         ¦
¦региональных и муниципальных финансов       ¦      0,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субсидии на реализацию федеральных  программ¦         ¦         ¦
¦развития регионов                           ¦  80000,0¦   1,86  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субсидии   на    финансирование    дорожного¦         ¦         ¦
¦хозяйства                                   ¦ 200000,0¦   4,66  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субсидии на  предоставление  мер  социальной¦         ¦         ¦
¦поддержки  реабилитированных  лиц   и   лиц,¦         ¦         ¦
¦признанных  пострадавшими  от   политических¦         ¦         ¦
¦репрессий                                   ¦    958,5¦   0,02  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субсидии на  част.  возмещение  расходов  по¦         ¦         ¦
¦предоставлению населению субсидий по  оплате¦         ¦         ¦
¦жилья и коммунальных услуг                  ¦      0,0¦   0,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субсидии на  частичное  возмещение  расходов¦         ¦         ¦
¦бюджетов по предоставлению  льгот  ветеранам¦         ¦         ¦
¦труда и труженикам тыла                     ¦  42164,5¦   0,98  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Субсидии   субъектам   РФ    на    частичное¦         ¦         ¦
¦возмещение  расходов  бюджетов  на   выплату¦         ¦         ¦
¦государственных пособий  гражданам,  имеющим¦         ¦         ¦
¦детей                                       ¦  25968,3¦   0,60  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Прочие  субсидии,  зачисляемые   в   бюджеты¦         ¦         ¦
¦субъектов РФ                                ¦   2792,0¦   0,07  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Средства федерального бюджета на  реализацию¦         ¦         ¦
¦Федеральной     адресной      инвестиционной¦         ¦         ¦
¦программы                                   ¦ 178000,0¦   4,15  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Прочие безвозмездные поступления            ¦  14779,7¦   0,34  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Прочие безвозмездные поступления  в  бюджеты¦         ¦         ¦
¦субъектов РФ                                ¦  14779,7¦   0,34  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Доходы   от   предпринимательской   и   иной¦         ¦         ¦
¦приносящей доход деятельности               ¦  14096,0¦   0,33  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Доходы   от   продажи   услуг,   оказываемых¦         ¦         ¦
¦учреждениями, находящимися в ведении органов¦         ¦         ¦
¦государственной власти субъектов РФ         ¦  12578,0¦   0,29  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Доходы от  продажи  товаров,  осуществляемых¦         ¦         ¦
¦учреждениями, находящимися в ведении органов¦         ¦         ¦
¦государственной власти субъектов РФ         ¦    667,0¦   0,02  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Прочие безвозмездные поступления  в  бюджеты¦         ¦         ¦
¦субъектов РФ                                ¦    851,0¦   0,02  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Всего доходов                               ¦4293058,5¦ 100,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Целевые остатки на 01.01.2005               ¦         ¦         ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Всего доходов и остатков                    ¦4293058,5¦ 100,00  ¦
+--------------------------------------------+---------+---------+
¦Собственные доходы                          ¦ 852969,0¦  19,87  ¦
---------------------------------------------+---------+----------


Анализ структуры доходов бюджета Республики Алтай показывает, что доля налоговых доходов бюджета (15,44%), по сравнению с иными российскими регионами, невысока. В структуре налоговых доходов преобладают поступления налога на прибыль, налога на доходы физических лиц.

Ежегодные изменения федерального налогового и бюджетного законодательства привели к значительному сокращению налоговой базы региона.

Значительный перевес неналоговых доходов в структуре доходов республиканского бюджета определяется наличием финансовой помощи из федерального бюджета. Доля федеральной финансовой помощи в доходах республиканского бюджета в 2005 г. составляет 80,13%. Это связано с пересмотром методики предоставления федеральной финансовой помощи при расчете индекса бюджетных расходов. Доля собственных доходов республиканского бюджета составляет лишь 19,87%.

Собственные доходы бюджета и финансовая помощь из федерального бюджета не позволяют в полном объеме финансировать возрастающие в связи с постоянным ростом цен и тарифов бюджетные обязательства. Ограниченность бюджетных средств не позволяет обеспечить расходные полномочия в полном объеме, что приводит к сокращению финансирования по целевым республиканским программам.



Таблица N 1



Результаты оценки платежеспособности и качества управления бюджетом, осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 года

-------------+------------+------------+---------+-----------+------------
¦  Отношение ¦ Отношение  ¦ Отношение  ¦Отношение¦Доля транс-¦    Доля   ¦
¦   объема   ¦расходов на ¦  дефицита  ¦ текущих ¦фертов из  ¦ бюджетных ¦
¦   долга    ¦обслуживание¦  бюджета   ¦расходов ¦ФФПР в     ¦ кредитов  ¦
¦  субъекта  ¦   долга    ¦ субъекта   ¦ бюджета ¦собственных¦юридическим¦
¦  Федерации ¦  субъекта  ¦ Федерации  ¦субъекта ¦доходах    ¦  лицам в  ¦
¦  к объему  ¦  Федерации ¦  к объему  ¦Федерации¦бюджета    ¦  расходах ¦
¦   доходов  ¦ к расходам ¦  доходов   ¦к доходам¦субъекта   ¦бюджета СФ ¦
¦  бюджета   ¦  бюджета   ¦  бюджета   ¦субъекта ¦Федерации  ¦(только для¦
¦  субъекта  ¦  субъекта  ¦  субъекта  ¦Федерации¦с учетом   ¦ регионов, ¦
¦ Федерации  ¦ Федерации  ¦  Федерации ¦         ¦финансовой ¦получающих ¦
¦ без учета  ¦            ¦ без учета  ¦         ¦помощи из  ¦трансферты ¦
¦ финансовой ¦            ¦ финансовой ¦         ¦ФФПР       ¦   ФФПР)   ¦
¦  помощи из ¦            ¦ помощи из  ¦         ¦           ¦           ¦
¦федерального¦            ¦федерального¦         ¦           ¦           ¦
¦   бюджета  ¦            ¦  бюджета   ¦         ¦           ¦           ¦
+------------+------------+------------+---------+-----------+-----------+
¦  0,362     ¦  0,004     ¦  0,722     ¦  72,7%  ¦  0,013    ¦  -0,019   ¦
+------------+------------+------------+---------+-----------+-----------+
¦Исполнение  ¦Доля оплаты ¦Максимально ¦Отношение¦Отношение  ¦           ¦
¦бюджета по  ¦коммунальных¦ допустимая ¦тарифа на¦тарифа на  ¦           ¦
¦налоговым   ¦услуг       ¦   доля     ¦электро- ¦теплоэнер- ¦           ¦
¦доходам в   ¦населением, ¦собственных ¦энергию  ¦гию для    ¦           ¦
¦процентах   ¦процентов от¦  расходов  ¦для про- ¦промышлен- ¦           ¦
¦от первона- ¦себестоимо- ¦ граждан на ¦мышлен-  ¦ности к    ¦           ¦
¦чально ут-  ¦сти         ¦   оплату   ¦ности к  ¦тарифу для ¦           ¦
¦вержденного ¦            ¦  жилья и   ¦тарифу   ¦населения  ¦           ¦
¦значения    ¦            ¦коммунальных¦для      ¦(по        ¦           ¦
¦налоговых   ¦            ¦  услуг в   ¦населения¦региону)   ¦           ¦
¦доходов     ¦            ¦ совокупном ¦(по      ¦           ¦           ¦
¦            ¦            ¦   доходе   ¦региону) ¦           ¦           ¦
¦            ¦            ¦ семьи, в % ¦         ¦           ¦           ¦
+------------+------------+------------+---------+-----------+-----------+
¦ 76%        ¦ 54,5%      ¦ 18,0%      ¦   1,000 ¦  2,076    ¦           ¦
-------------+------------+------------+---------+-----------+------------


Приоритетной задачей бюджетной политики является управление государственным долгом Республики Алтай. Совершенствование системы управления долгом предопределяет устойчивость финансовой системы и инвестиционную привлекательность республики. Параметры бюджета Республики Алтай соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств составляют менее 7% собственных доходов бюджета республики.

Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай разработана с целью повышения эффективности и результативности работы республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, направленного на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе.

В рамках Программы предполагается реализация нескольких ключевых направлений активизации процессов финансового оздоровления, стимулирования реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса для реформирования общественных финансов Республики Алтай.

На современном этапе бюджетного реформирования остро стоит задача перехода от экстенсивных способов финансирования и предоставления бюджетных услуг к интенсивному. Это потребует их инвентаризации, перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов в пользу исключительно тех задач, от которых действительно зависят рост благосостояния и уровень жизни населения республики.

В Республике Алтай назрела необходимость проведения инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг, разработки и утверждения их перечня, отработки внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг в отраслях, имеющих наибольший удельный вес в структуре бюджетных расходов (образование, здравоохранение, ЖКХ), и как следствие - реструктуризация сети бюджетных учреждений, связанная, в том числе, с переводом бюджетных организаций в негосударственные организации.

Введение систематизированных перечней бюджетных услуг не только позволит населению конкретизировать перечень требуемых услуг, финансируемых за счет средств республиканского и муниципальных бюджетов, но и даст возможность четко разграничить сферы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления по их предоставлению.

В республике функционирует ряд различных государственных учреждений и ведомств, функции которых зачастую дублируются, что требует оптимизации количества учреждений и организаций бюджетной сферы, в том числе сокращения числа административных учреждений за счет ликвидации дублирования функциональных обязанностей.

Важным направлением бюджетных расходов является финансовое обеспечение досрочного завоза грузов (товаров), жилищно-коммунального хозяйства. Бюджетная политика в области управления расходами нацелена на рационализацию структуры и повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение контроля над целевым использованием средств.



Таблица N 2



Структура расходов республиканского бюджета Республики Алтай в 2005 г.

----------------------------------------------+-----------+-------
¦    Функциональная классификация расходов    ¦Утверждено ¦Доля в¦
¦                                             ¦расходов на¦общей ¦
¦                                             ¦ 2005 год  ¦струк-¦
¦                                             ¦(тыс. руб.)¦туре  ¦
¦                                             ¦           ¦расхо-¦
¦                                             ¦           ¦дов, %¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Функционирование  высшего  должностного  лица¦           ¦      ¦
¦субъекта  Российской   Федерации   и   органа¦           ¦      ¦
¦местного самоуправления                      ¦     481,00¦  0,01¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Функционирование              законодательных¦           ¦      ¦
¦(представительных)  органов   государственной¦           ¦      ¦
¦власти и местного самоуправления             ¦   27053,00¦  0,63¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Функционирование   Правительства   Российской¦           ¦      ¦
¦Федерации,  высших   органов   исполнительной¦           ¦      ¦
¦власти   субъектов   Российской    Федерации,¦           ¦      ¦
¦местных администраций                        ¦   30659,40¦  0,71¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Судебная система                             ¦    7589,00¦  0,18¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Обеспечение     деятельности      финансовых,¦           ¦      ¦
¦налоговых  и  таможенных  органов  и  органов¦           ¦      ¦
¦надзора                                      ¦   17319,00¦  0,40¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Обеспечение проведения выборов и референдумов¦    8303,80¦  0,19¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Фундаментальные исследования                 ¦    5410,10¦  0,13¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Обслуживание        государственного        и¦           ¦      ¦
¦муниципального долга                         ¦   41817,00¦  0,97¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Резервные фонды                              ¦   24000,00¦  0,56¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Прикладные  научные  исследования  в  области¦           ¦      ¦
¦общегосударственных вопросов                 ¦    3050,20¦  0,07¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Другие общегосударственные вопросы           ¦   67817,50¦  1,57¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Мобилизационная подготовка экономики         ¦    1656,50¦  0,04¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Органы внутренних дел                        ¦  103671,60¦  2,40¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Предупреждение   и   ликвидация   последствий¦           ¦      ¦
¦чрезвычайных ситуаций и  стихийных  бедствий,¦           ¦      ¦
¦гражданская оборона                          ¦   12011,80¦  0,28¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Обеспечение противопожарной безопасности     ¦   36141,10¦  0,84¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Другие   вопросы   в   области   национальной¦           ¦      ¦
¦безопасности       и       правоохранительной¦           ¦      ¦
¦деятельности                                 ¦    8367,40¦  0,19¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Общеэкономические вопросы                    ¦    1848,00¦  0,04¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Сельское хозяйство и рыболовство             ¦  219026,40¦  5,07¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Транспорт                                    ¦  157948,90¦  3,66¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Связь и информатика                          ¦    5500,00¦  0,13¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Другие   вопросы   в   области   национальной¦           ¦      ¦
¦экономики                                    ¦  338194,00¦  7,84¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Жилищное хозяйство                           ¦   86030,00¦  1,99¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Коммунальное хозяйство                       ¦    8128,00¦  0,19¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Другие    вопросы    в    области    жилищно-¦           ¦      ¦
¦коммунального хозяйства                      ¦   40165,00¦  0,93¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Охрана растительных и животных видов и  среды¦           ¦      ¦
¦их обитания                                  ¦     414,00¦  0,01¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Другие вопросы в  области  охраны  окружающей¦           ¦      ¦
¦среды                                        ¦    1000,00¦  0,02¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Общее образование                            ¦  146304,80¦  3,39¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Начальное профессиональное образование       ¦  111558,10¦  2,58¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Среднее профессиональное образование         ¦   49194,60¦  1,14¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Переподготовка и повышение квалификации      ¦   13010,60¦  0,30¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Молодежная политика и оздоровление детей     ¦    7695,30¦  0,18¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Другие вопросы в области образования         ¦  265146,40¦  6,14¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Культура                                     ¦   41247,90¦  0,96¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Периодическая печать и издательства          ¦   15115,00¦  0,35¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Другие   вопросы    в    области    культуры,¦           ¦      ¦
¦кинематографии и средств массовой информации ¦   46728,50¦  1,08¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Здравоохранение                              ¦  256883,00¦  5,95¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Спорт и физическая культура                  ¦    7400,60¦  0,17¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Другие вопросы в  области  здравоохранения  и¦           ¦      ¦
¦спорта                                       ¦  230539,20¦  5,34¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Пенсионное обеспечение                       ¦    3500,00¦  0,08¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Специальное обслуживание населения           ¦   69046,40¦  1,60¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Другие вопросы в области социальной политики ¦   39483,00¦  0,91¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Финансовая помощь бюджетам других уровней    ¦ 1602473,00¦ 37,13¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Фонды компенсаций                            ¦   59376,60¦  1,38¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Фонд регионального развития                  ¦   97637,00¦  2,26¦
+---------------------------------------------+-----------+------+
¦Всего расходов:                              ¦ 4315942,70¦100,00¦
----------------------------------------------+-----------+-------


Структурный анализ расходов республиканского бюджета Республики Алтай на 2005 год

Структурный анализ расходов республиканского бюджета Республики Алтай показывает, что основными направлениями финансирования из республиканского бюджета являются "Межбюджетные трансферты" (40,77%, или 1759,5 млн. рублей), "Национальная экономика" (16,74%, или 722,5 млн. рублей), "Образование" (13,74%, или 592,9 млн. рублей), а также "Здравоохранение и спорт" (11,46%, или 494,8 млн. рублей).

В составе расходов республиканского бюджета доля финансовой помощи муниципальным образованиям составляет 40,77%, что еще раз подтверждает актуальность реформы финансов Республики Алтай.



1.3. Экономика Республики Алтай

Экономика республики может быть охарактеризована как депрессивная. В соответствии с оценкой относительного уровня налогового потенциала региона, отражающего способность экономических субъектов генерировать налоговые доходы, республика отстает от среднего, по прочим субъектам Российской Федерации, уровня более чем на 3/4.

Если в среднем по стране объем добавленной стоимости, создаваемой на одного жителя, в 2003 году составляет 71024,9 рублей, то в республике, несмотря на объективно высокие затраты на производство товаров и услуг, включая бюджетные, аналогичный показатель составляет 25476,2 рублей.

В соответствии с официальными данными федерального органа по статистике в последнее время имеет место положительная динамика социально-экономического развития региона в целом при ухудшении показателей отдельных отраслей экономики.

Промышленность. Выпуск промышленной продукции в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличился на 16,3%.

Промышленностью республики увеличены, по сравнению с 2003 г., добыча золота (на 4,3%), производство деловой древесины (на 14,8%), жирных сыров (включая брынзу) (на 29,4%), хлеба и хлебобулочных изделий (на 2,9%).

Снижено производство цельномолочной продукции (на 13,1%).

В 2004 году в промышленном производстве, по сравнению с предыдущими годами, ситуация изменилась в лучшую сторону. Однако данный рост еще нельзя назвать свидетельством очевидного и бесспорного успеха, это лишь наметившаяся положительная тенденция выхода на показатели докризисного периода.

За 2004 год объем произведенной промышленной продукции составил 837,6 млн. руб., индекс физического объема производства - 116,3% к аналогичному периоду предыдущего года.

В отчетном периоде увеличились объемы производства в отраслях цветной металлургии (109,0% к аналогичному периоду прошлого года), лесной и деревообрабатывающей (119,9%), пищевой (161,1%) промышленности, машиностроении и металлообработке (101,6%). За рассматриваемый период снизились объемы производства в легкой (89,0%), мукомольно-крупяной (36,8%), полиграфической (71,4%) промышленности. В связи с сокращением объемов дорожных строительно-монтажных работ к концу года было отмечено снижение объемов производства в промышленности строительных материалов (75,9%). По предварительным данным, за 2004 год хозяйствами всех категорий республики произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 2971,9 млн. руб. Индекс физического объема составил 102,6%.

Поголовье скота в хозяйствах всех категорий на 1 января 2005 года по разделу КРС, по сравнению с предыдущим годом, снизилось на 4,3% и составило 139,7 тыс. голов, овец и коз - на 11,7% (493,2 тыс. голов), свиней - на 27,2% (11,5 тыс. голов).

Всеми категориями хозяйств произведено скота и птицы на убой в живой массе 31,4 тыс. тонн, что больше на 25% показателя 2003 года, валовой надой молока составил 67 тыс. тонн (на 4,7%).

Продуктивность коров молочного стада в сельскохозяйственных организациях составила 1737 килограмм, что на 1,7% меньше, чем за предыдущий год.

По предварительной оценке, за 2004 год предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы использовано 2028,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что к 2003 году составило 148,8%.

По предварительной оценке, по договорам строительного подряда за 2004 год строительными организациями выполнены работы собственными силами в объеме 1448,2 млн. руб., к предыдущему году объемы работ увеличены на 50,5%.

В 2004 году введено жилья общей площадью 20,9 тыс. кв. м, что составляет 91% к соответствующему периоду прошлого года, из них введены в эксплуатацию за счет средств индивидуальных застройщиков 15,7 тыс. кв. метров.

Сальдированным финансовым результатом крупных и средних организаций Республики Алтай за 2004 год стала прибыль в размере 132,434 млн. рублей (без социальных инвесторов, субъектов малого предпринимательства страховых, бюджетных организаций, банков). За предыдущий год получена прибыль в размере 102,086 млн. рублей, темп роста составил 129,7%.

Доля убыточных организаций и предприятий на конец отчетного периода составила 28,8%.

За 2004 год кредиторская задолженность составила 773,61 млн. рублей, возросла на 45% по сравнению с данными на начало года. При этом снизился удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общей кредиторской задолженности за тот же период с 32,7% до 14,7%.

Дебиторская задолженность составила 694,204 млн. рублей и превысила значение на начало года на 47,8%. Удельный вес просроченной дебиторской задолженности за тот же период снизился с 20,9% до 17,1%.

Оборот розничной торговли в целом по республике за отчетный год составил 3352 млн. рублей, что на 10,2% выше уровня 2003 года в сопоставимых ценах.

Потребительские цены на товары и платные услуги за 2004 г. выросли на 12,1%, в том числе на продукты питания - на 16,3%, непродовольственные товары - на 4,5%, платные услуги - на 17,7%.

За отчетный период оказано платных услуг населению в объеме 733,8 млн. руб., что на 4,5% выше уровня предыдущего года в сопоставимых ценах.

Денежные доходы в расчете на душу населения составили 6065,6 рублей, или 114,9% к уровню предыдущего года (скорректировано на ИПЦ). Реальные располагаемые денежные доходы составили 110% к декабрю 2003 года.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника сложилась в размере 4550 рублей, по отношению к предыдущему году уровень заработной платы возрос на 19,2%.

Задолженность по заработной плате на конец 2004 года составила 2,8 млн. руб. и сократилась на 40% по сравнению с предыдущим годом.

Численность официально зарегистрированных безработных граждан по сравнению с уровнем предыдущего года возросла на 26% и достигла 3,8 тыс. человек. По отношению к экономически активному населению республики уровень зарегистрированной безработицы составил 4,1%.

Учитывая вышеизложенное, можно констатировать низкий уровень экономического развития региона, вызванный, в том числе, недостатками системы управления общественными финансами.



1.4. Основные проблемы управления общественными финансами

Принятые на федеральном уровне программные документы, в том числе: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, Концепция регионального развития позволяют на их основе выработать конкретные решения по повышению эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Алтай в среднесрочной перспективе.

В настоящее время система управления общественными финансами в Республике Алтай не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня.

При этом актуальность совершенствования механизмов администрирования финансовыми потоками, системы принятия решений в рамках осуществления бюджетного процесса в силу объективных обстоятельств возрастает. Благоприятная экономическая ситуация в республике и в целом по стране позволяет реализовать комплексные, сложные мероприятия по управлению общественными финансами, в том числе непосредственно при формировании и исполнении бюджета.

Анализ финансово-экономического положения Республики Алтай позволяет сформулировать основные проблемы, пути решения которых составляют главное содержание Программы реформирования. На основании проведенного исследования текущего состояния уровня эффективности управления региональными финансами к числу основных недостатков действующей организации финансового менеджмента республики можно отнести следующие элементы:

а) недостаточная регламентированность и прозрачность действий по управлению общественными финансами.

В настоящее время информация о процедурах, регламентах деятельности республиканских органов власти малодоступна гражданам и другим заинтересованным лицам.

Можно констатировать отсутствие четких требований и условий предоставления широкого круга бюджетных услуг - социальных стандартов, использование которых предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Система принятия решений характеризуется низким уровнем обоснованности в силу недостатков специализированных инструментов планирования и оценки социально-экономических и финансовых последствий их реализации, в том числе при осуществлении инвестиционной политики, предоставлении налоговых льгот, оптимизации степени государственного участия в экономике региона.

Крайне ограничен объем информации о положении и качестве управления финансами в муниципальных образованиях Республики Алтай, что препятствует возможности сопоставления объективных и субъективных факторов развития конкретных территорий, снижает эффективность финансовых потоков - межбюджетных трансфертов, не позволяет сформировать конкурентную среду между муниципалитетами.

Неиспользование механизмов предварительной независимой экспертизы новаций в области налогово-бюджетной политики снижает полезный эффект от этих действий, не позволяет находить компромиссные и удовлетворяющие большинство участников бюджетного процесса решения.

Указанные факторы обуславливают недостаточную реализацию имеющегося потенциала региона и являются существенным препятствием для совершенствования механизма реализации административных функций;

б) ограниченный горизонт планирования.

В настоящий момент в республике действует "Программа экономического и социального развития Республики Алтай на период 2004 - 2008 годы", разработанная на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 4 июня 2003 г. и одобренная постановлениями Правительства Республики Алтай от 17 июля 2003 г. N 196 и Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 24 июня 2003 г. N 12-5.

Тем не менее в указанном документе представлены лишь отдельные элементы системы управления общественными финансами. В частности, одной из базовых целей реализации этой программы указано укрепление финансового состояния республики, увеличение доли собственных доходов бюджета республики. Стратегия действий в рамках реализации налогово-бюджетной политики представлена только общими направлениями, без определения конкретных сроков и механизмов их выполнения, такими как:

- безусловное выполнение планов по мобилизации собственных доходов в консолидированный бюджет региона;

- обеспечение сбалансированности республиканского бюджета и местных бюджетов;

- обеспечение целевого расходования средств консолидированного бюджета региона;

- формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки местных бюджетов;

- повышение качества управления финансами на республиканском и местном уровнях <2>;

--------------------------------

<2> Непосредственная реализация этого направления представлена как "обеспечение защиты бюджетных расходов, направляемых на финансирование "точек роста", посредством формирования в законе о республиканском бюджете самостоятельных разделов бюджета Республики Алтай - бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).



Курсы валют
23.05
24.05
USD
64.4156
64.4913
EUR
71.8427
71.8369
CNY
9.33181
9.32171
GBP
81.6854
81.3364



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна