Семерка - Российский Правовой Портал

По делу о проверке соответствия Конституции Республики Адыгея отдельных положений Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея

Постановление Конституционного Суда РА от 25.10.2004 N 4-П

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года

Именем Республики Адыгея



Конституционный Суд Республики Адыгея в составе Председателя Купина В.А., судей Хазешук Н.А., Шадже А.М.

с участием представителя депутатов Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея - адвоката Адвокатской Палаты Республики Адыгея Мулярова А.Ю. - стороны, обратившейся с запросом в Конституционный Суд Республики Адыгея, представителя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея - Скабалы Л.А. - начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, органа, издавшего обжалуемый Закон Республики Адыгея; представителей Кабинета Министров Республики Адыгея - Гладкова В.И. - председателя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, Гильдельбаум М.В. - консультанта Правового управления Президента Республики Адыгея, представителей Прокуратуры Республики Адыгея - Фатина А.Л. - старшего помощника Прокурора Республики Адыгея, Зиновчика Е.И. - помощника Прокурора Республики Адыгея,

руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 статьи 101 Конституции Республики Адыгея, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 3, пунктом 1 части 2 статьи 22, статьями 83, 84, 85 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности отдельных положений Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея Блягоза Х.Р., Хагура А.П., Богуса А.Е. о проверке конституционности Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея".

Основанием к рассмотрению запроса явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Республики Адыгея отдельных положений вышеуказанного Закона Республики Адыгея.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Шадже А.М., стороны, обратившейся с запросом, объяснения представителя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, представителей Кабинета Министров Республики Адыгея, Прокуратуры Республики Адыгея и исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Адыгея



установил:

1. В своем запросе депутаты Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея Блягоз Х.Р., Хагур А.П. и Богус А.Е. оспаривают конституционность отдельных положений Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея".

Заявители считают, что положение пункта 8 части 3 статьи 5 оспариваемого Закона, установившее, что Кабинет Министров Республики Адыгея принимает решения о приобретении имущества в государственную собственность Республики Адыгея по согласованию с Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, противоречит статьям 7, 70 и 87 Конституции Республики Адыгея. А положение части 1 статьи 11 данного Закона (в первоначальной редакции от 3 декабря 2002 года), устанавливающее, что акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и процесс приватизации которых завершен, не могут быть приобретены в государственную собственность Республики Адыгея, противоречит статьям 13 и 70-2 Конституции Республики Адыгея.

В силу требований подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 3, части 3 статьи 72-1, части 2 статьи 83, пунктов 4, 5 части 1 статьи 84, 88 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" Конституционный Суд Республики Адыгея проверяет, соответствует ли оспариваемый Закон Республики Адыгея с точки зрения установленного Конституцией Республики Адыгея разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения компетенции между органами государственной власти Республики Адыгея, воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, входящих в компетенцию других судов, и не выходит за пределы требований, изложенных в запросе.

2. Государственная власть в Республике Адыгея осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют в пределах своих полномочий, взаимодействуя друг с другом (статья 7 Конституции Республики Адыгея).

Данным конституционным положением закрепляется принцип разделения властей, являющийся основополагающим, предполагающим установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие. Из этого следует, что любой орган государственной власти может принимать только такие решения и осуществлять такие действия, которые входят в его компетенцию, установленную в соответствии с Конституцией Республики Адыгея.

Исходя из этого принципа, разделены и полномочия между Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея и Кабинетом Министров Республики Адыгея, закрепленные статьями 70 и 87 Конституции Республики Адыгея.

Руководствуясь частью 2 статьи 72-1 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея", Конституционный Суд Республики Адыгея принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Из буквального толкования пункта 8 части 3 статьи 5 Закона Республики Адыгея "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея", в ее взаимосвязи со статьей 1 этого же Закона, следует, что Кабинет Министров Республики Адыгея должен предварительно согласовать все свои решения о приобретении любого имущества в государственную собственность Республики Адыгея. Вместе с тем отчуждение любого объекта государственной собственности Республики Адыгея, которое проводится Кабинетом Министров Республики Адыгея, не требует какого-либо согласования. Этим положением нарушается сбалансированность полномочий различных ветвей власти, а именно между Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея и Кабинетом Министров Республики Адыгея.

В пунктах "д" и "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливается разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в введении органа государственной власти либо должностного лица; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. А в статьях 5 и 21 этого же Федерального закона вопросы управления и распоряжения государственной собственностью отнесены к полномочиям исполнительных органов власти.

Конституционно-правовой статус Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея определен статьями 63, 70, 70-1, 70-2 Конституции Республики Адыгея. К его компетенции непосредственно отнесено законодательное установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Адыгея, в том числе долями (паями, акциями) Республики Адыгея в капиталах хозяйственных обществ, товариществ, предприятий иных организационно-правовых форм. В соответствии с пунктом "ж" части 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В Республике Адыгея отношения, связанные с управлением государственной собственностью, регулируются Законом Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея".

Оспариваемая норма вышеназванного Закона, предусматривающая приобретение любого объекта в собственность Республики Адыгея Кабинетом Министров Республики Адыгея по согласованию с Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, препятствует органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно осуществлять исполнительные функции и создает тем самым дисбаланс в пользу законодательной власти, что не соответствует подпункту "в" пункта 2 статьи 87 Конституции Республики Адыгея и противоречит пункту 7 части 3 статьи 5 Закона Республики Адыгея "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея", где установлено, что Кабинет Министров Республики Адыгея в пределах своей компетенции принимает постановления, издает распоряжения по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея.

В Законе Республики Адыгея от 1 октября 1996 года N 25 "О Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея" не предусматривается вмешательство Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея в деятельность исполнительной власти и согласование с Кабинетом Министров Республики Адыгея приобретения или отчуждения государственной собственности Республики Адыгея.

Закон Республики Адыгея от 1 октября 1996 года N 24 "О Кабинете Министров Республики Адыгея" также не содержит необходимости согласования Кабинетом Министров Республики Адыгея с Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея приобретения и отчуждения государственной собственности Республики Адыгея.

Из положения пункта 8 части 3 статьи 5 Закона Республики Адыгея "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея" во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 1 и статьи 2 этого же Закона, а также положений бюджетного законодательства часть 1 статьи 54 Закона Республики Адыгея от 25 июня 2002 года N 73 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея" следует, что Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея утверждает бюджет Республики Адыгея, на расходование средств которого у него же необходимо получить согласие. Такое двойное сосредоточение полномочий в введении Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея несвойственно законодательному органу и не предусмотрено законодательством Республики Адыгея.

Таким образом, правовая позиция Конституционного Суда Республики Адыгея заключается в том, что законодательный орган Республики Адыгея не вправе исполнять несвойственные ему функции, ограничивать конституционные полномочия исполнительного органа - Кабинета Министров Республики Адыгея и не может нарушать сбалансированность полномочий различных ветвей власти.

Данная правовая позиция Конституционного Суда Республики Адыгея ранее выражалась Конституционным Судом Республики Адыгея в Постановлении Конституционного Суда Республики Адыгея от 25 апреля 2003 года N 5-П по делу о проверке конституционности постановления Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея "Об упорядочении права пользования Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея служебными помещениями".

Из этого следует, что положение пункта 8 части 3 статьи 5 Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея" состоит в противоречии с нормативными положениями статей 7, 70 и 87 Конституции Республики Адыгея.

3. Частью 1 статьи 11 Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея" было установлено, что акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, не могут быть приобретены в государственную собственность Республики Адыгея. В запросе группы депутатов оспаривается конституционность данного положения.

В Конституционный Суд Республики Адыгея заявители представили Закон Республики Адыгея от 26 ноября 2003 года N 188 "О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Адыгея "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея", которым оспариваемая часть 1 статьи 11 Закона Республики Адыгея, касающаяся того, что акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, не могут быть приобретены в государственную собственность Республики Адыгея, была исключена. Однако заявители считают, что, несмотря на изменения оспариваемой нормы части 1 статьи 11 Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея", данная норма может быть применена при разрешении дел, связанных с оспариванием сделок, совершенных Республикой Адыгея в период действия этой нормы права с 3 декабря 2002 года по 26 ноября 2003 года.

Конституционный Суд Республики Адыгея установил, что указанное положение данного Закона, действовавшее в период с 3 декабря 2002 года по 26 ноября 2003 года, противоречило статье 13 Конституции Республики Адыгея, которой определено, что в Республике Адыгея признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная, частная, общественная и иные формы собственности, а также подпункту "е" пункта 1 статьи 70-1 Конституции Республики Адыгея, которым закреплено право Республики Адыгея владеть на праве собственности долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ без каких-либо исключений. Принимая Закон, регулирующий порядок управления государственной собственностью, Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея вправе был только лишь установить порядок управления и распоряжения акциями акционерных обществ, принадлежащих Республике Адыгея, но не ограничивать право и приобретать их в государственную собственность.

В силу требований подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 3 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" Конституционный Суд Республики Адыгея решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Согласно части 2 статьи 43 и статье 68 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен к началу рассмотрения или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом Республики Адыгея производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

В ходе конституционного судопроизводства исследованными Конституционным Судом Республики Адыгея материалами дела сведений о непосредственном нарушении прав и свобод граждан не выявлено, и к началу рассмотрения дела оспариваемый Закон или его отдельные положения утратили силу, согласно части 2 статьи 43 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" производство по данному делу подлежит прекращению вследствие утраты основания допустимости запроса.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 43, частями 1, 2 статьи 71, 72-1, 73, пунктами 4, 5 части 1 статьи 84, 85 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" Конституционный Суд Республики Адыгея



постановил:

1. Признать положение пункта 8 части 3 статьи 5 Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея" в той мере, в какой им не допускается приобретение имущества Кабинетом Министров Республики Адыгея без согласования с Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, не соответствующим нормативным положениям статей 7, 70 и 87 Конституции Республики Адыгея.

2. Прекратить производство по вопросу соответствия Конституции Республики Адыгея части 1 статьи 11 Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея", как утратившей силу к началу рассмотрения дела.

3. Признанное неконституционным положение пункта 8 части 3 статьи 5 Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 года N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея" утрачивает силу с момента провозглашения настоящего Постановления.

4. Согласно части 1 статьи 77 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

5. Согласно статье 76 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах "Советская Адыгея", "Адыгэ Макъ", сборнике "Собрание законодательства Республики Адыгея". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Республики Адыгея".



Конституционный Суд
Республики Адыгея



Курсы валют
23.05
24.05
USD
64.4156
64.4913
EUR
71.8427
71.8369
CNY
9.33181
9.32171
GBP
81.6854
81.3364



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна