Семерка - Российский Правовой Портал

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея в 2010 году

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года
Стр. 4

Уполномоченным 25.02.2010 была проведена проверка ГОУ "Адыгейская республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в результате которой было установлено, что 5 несовершеннолетних находились в розыске. К началу 2011 г. эта цифра возросла до 8. Министерству образования и науки РА было предложено провести анализ работы по профилактике безнадзорности и предотвращению правонарушений несовершеннолетними в детских домах и школах-интернатах.

Слабая профилактическая работа, а порой и отсутствие таковой с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, заставляет субъекты профилактики бороться уже со следствиями, а не причинами, порождающими проблемы.

Именно поэтому по-прежнему основным объектом профилактики у нас является ребенок, а не его семья, которая фактически остается вне поля деятельности субъектов профилактики. По-прежнему недостаточно учитывается, что индивидуальная работа с несовершеннолетними не может происходить в отрыве от семьи и что строиться она должна не по ведомственному принципу, а комплексно, вбирая в себя различные формы и методы работы с ребенком и его ближайшим окружением. Цель этой работы - сохранение для ребенка его биологической семьи. Наша же региональная практика показывает, что выявление неблагополучной семьи и работа с ней нередко начинается уже на этапе ее глубокой деградации, когда для ресоциализации требуется приложение значительных усилий и затраты немалых средств.

В этом кроется и проблема социального сиротства, которая в сфере детства продолжает оставаться одной из наиболее серьезных региональных проблем. Именно социальное сиротство приводит к нарушению неотъемлемого права ребенка на семью, предусмотренного частью 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации. Подтверждением тому, что в Республике Адыгея с кровными семьями не используются все формы работы, служит рост количества родителей, привлекаемых к административной ответственности за невыполнение родительских обязанностей по воспитанию детей. Ежегодно в регионе от 100 до 150 человек лишаются родительских прав. А ведь восстановиться в родительских правах крайне сложно. Только единицы детей могут вновь обрести свою кровную семью.

Неслучайно, что лишение родительских прав является основным показателем результативности всей системы профилактики, так как детское социальное сиротство - это крайняя степень детской безнадзорности. В целях профилактики социального сиротства и сохранения ребенку биологической семьи более эффективной мерой является ограничение родителей в родительских правах, дающее родителям возможность встать на путь исправления. Однако эта мера воздействия используется недостаточно, в 2010 году всего 7 случаев. Нередки ситуации, когда органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав не используется весь комплекс мер работы с несовершеннолетним и его семьей, не учитывается желание родителей воспитывать ребенка.

В сфере обеспечения жилищных прав детей по-прежнему в аппарат Уполномоченного продолжали поступать обращения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, утративших статус детей-сирот до реализации своего права на получение жилья. В жалобах чаще всего ставились вопросы несвоевременной постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления, не предоставления жилья нуждающимся выпускникам детских домов, предоставления нуждающимся детям помещения, фактически не пригодного для жилья.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Ч. (N 85), относящаяся к категории граждан из числа детей-сирот, по факту нарушения ее жилищных прав со стороны администрации муниципального образования "Город Майкоп". Рассмотрение жалобы Ч. показало, что имело место неоднократное нарушение ее жилищных прав. Во-первых, одинокая мать не была обеспечена жильем в точном соответствии с требованиями Федерального закона. Во-вторых, при переводе муниципального жилого фонда одного вида - общежитие в другой вид жилищного фонда - многоквартирный дом с коммунальными квартирами администрация муниципального образования "Горд Майкоп" существенно ухудшила жилищные условия Ч. - фактически лишив ее и ее малолетнего ребенка коммунальных удобств.

В интересах гражданки Ч. и ее малолетнего ребенка Уполномоченный обратился в прокуратуру города. По итогам проверки прокуратурой было принято решение о направлении искового заявления о признании незаконными действий администрации МО "Город Майкоп" и обязании устранения нарушения норм жилищного законодательства.

Суд счел необходимым взыскать с Администрации МО "Город Майкоп" и Министерства образования и науки РА в субсидиарном порядке в пользу Ч. социальную выплату на приобретение жилья в сумме 831600 рублей.

Необходимо отметить, что законодательная база Российской Федерации по вопросу обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, далеко не идеальна. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Данная мера социальной поддержки оказывается этим детям до достижения ими возраста 23 лет. Но чаще всего ребята после окончания школы поступают в средние и высшие учебные заведения, а в промежуток между окончанием школы и дальнейшим обучением не всегда удается быстро собрать все справки, получить социальную выплату и приобрести подходящее жилье. Получается, продолжая учиться, лица из числа детей-сирот еще не имеют права на получение жилья. Ожидая очереди, некоторым из них приходится платить за съемное жилое помещение, хотя могли бы жить уже в своем доме и спокойно учиться.

В Майкопском районе был случай, когда девушка пошла на такой шаг как отчисление из вечерней школы, только бы вовремя получить жилье. Выходит, закон провоцирует одних детей бросать обучение, другие вынуждены впоследствии добиваться реализации своего права на жилье через суд.

Полагаю необходимым Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой по вопросу совершенствования механизма реализации конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 21 апреля 2009 года N 74 "О порядке осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений" предусмотрен вариант замены предоставления детям-сиротам жилого помещения социальной выплатой на приобретение жилого помещения.

При такой замене дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут на рынке жилья приобрести благоустроенное жилье на выделенные им социальные выплаты, так как реальная, рыночная цена жилья выше установленной Правительством Российской Федерации рыночной стоимости жилья в субъекте Российской Федерации. Поэтому указанные категории лиц часто вынуждены приобретать неблагоустроенное жилье меньшей установленной законодательством площадью без необходимого сантехнического оборудования или вынуждены приобретать жилье в отдаленных местностях там, где рыночная цена жилья ниже.

В соответствии с Федеральным законом при невозможности обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями в виде отсутствия жилого фонда или по другим причинам государство должно купить для детей-сирот благоустроенное, оборудованное санитарно-техническим оборудованием, газовыми плитами жилье по установленным в регионе нормативам площади.

Нередки случаи, когда недавние выпускники интерната или вышедшие из-под опеки молодые люди, не готовые к самостоятельной жизни, попадают в поле зрения различных мошенников и в итоге остаются без жилья либо продают его за бесценок.

В целях защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, целесообразным было бы в Жилищном кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепить норму, позволяющую временно ограничить имущество в обороте (жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и предотвратить незаконные сделки, а также иные мошеннические действия, влекущие утрату права детей-сирот на жилые помещения.

Пятилетний период по ограничению срока отчуждения (продажи) жилых помещений позволит социально адаптироваться детям-сиротам и создаст реальные условия для их проживания в предоставленных помещениях.

Наличие пробела в федеральном законодательстве в части исключения возможности совершения незаконных сделок с полученными жилыми помещениями детьми-сиротами вследствие их неподготовленности к реалиям жизни необходимо устранить в ближайшее время. Сделать это может Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, воспользовавшись правом законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Трудное социально-экономическое положение семей с детьми отчасти усугубляется несвоевременной выплатой заработной платы родителям, безработицей, увеличением цен на продукты и товары детского ассортимента, тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Данные показатели значительно опережают рост заработной платы. Об этом свидетельствуют обращения граждан, поступающие в аппарат Уполномоченного.

К уполномоченному обратилась гражданка М. (N 188) с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя.

Рассмотрение обращения М. в аппарате Уполномоченного показало, что она является многодетной малоимущей матерью, имеет пятерых детей. У нее образовалась задолженность за оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 55843 рублей. В связи с невозможностью погасить долги за жилищно-коммунальные услуги указанная сумма долга была взыскана с нее по решению суда.

М. не имеет постоянного места работы, перебивается временными заработками, которых едва хватает на обеспечение нормальных условий проживания детей, семья нищенствует. М. получает пособие на детей, выплачиваемое государством через счет в банке, с которого служба судебных приставов производила удержания в счет погашения задолженности за оплату жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" взыскание не может быть обращено на пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемым за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов. После обращения Уполномоченного к руководству Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея незаконные удержания из пособий были прекращены.

К Уполномоченному по правам человека в Республике Адыгея обратилась гражданка Д. (N 217) с просьбой оказать содействие в получении субсидии на приобретение жилого помещения.

Д. является многодетной матерью, имеет шестерых детей, один из которых инвалид детства. Строительство домовладения семья начала около 15 лет назад, однако из-за проблем с денежными средствами строительство дома не закончено до настоящего времени. Зарабатываемых денег хватает только на содержание семьи и лечение ребенка-инвалида.

Согласно статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в форме единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета осуществляются для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и вставших на учет до 1 января 2005 г.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, т.е. за счет средств местных бюджетов муниципальных образований или средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Гражданкой Д. 15.09.2010 было подано заявление о включении в список претендентов на получении субсидии на приобретение жилого помещения в собственность как семье, имеющей ребенка-инвалида. Министерством труда и социального развития Республики Адыгея заявление Д. на предоставление мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты за счет средств из федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность было отклонено по причине того, что Д. встала на учет после 01.01.2005.

Таким образом, получается, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, ставшие на учет до 01.01.2005, имеют право на предоставление мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты за счет средств из федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность.

Соответственно инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, ставшие на учет после 01.01.2005, не имеют право на предоставление мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты за счет средств из федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность и вынуждены состоять на очереди на обеспечение жильем из муниципального фонда, которого либо мало, либо вообще отсутствует и не планируется строить в ближайшие годы из-за отсутствия финансирования.

Получается, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеют разные права на улучшение жилищных условий в зависимости от сроков постановки на учет. Это противоречит Конституции Российской Федерации.

Для решения данной проблемы целесообразным было бы предоставить право на предоставление мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты за счет средств из федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность также инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ставшим на учет после 01.01.2005.

В связи с этим Уполномоченным в интересах многодетной матери Д. и ее ребенка-инвалида было направлено обращение Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П.

Кроме того, Уполномоченный направил ходатайство в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея с просьбой рассмотреть возможность обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой по вопросу предоставления мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ставшим на учет после 1 января 2005 года.

Бюджет большинства семей с детьми не может нести дополнительные расходы на образование и лечение детей. В результате родители не в состоянии обеспечить им полноценного духовного и физического развития. Эти процессы неизбежно вызывают уже указанный рост числа неблагополучных семей, а в сочетании с недостаточным вниманием к развитию форм индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями имеют исход в их социальной дезадаптации и криминализации.

Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, свидетельствует о том, что после расторжения брака часто нарушается право ребенка на обеспечение содержания от своих родителей.

Примером неисполнения судебного решения о взыскании алиментов является жалоба гражданки Х. (N 210), поступившая в адрес Уполномоченного. В своем обращении Х. указала, что приговором мирового судьи должник по алиментам - Х. был осужден по части 1 статьи 157 УК РФ к исправительным работам сроком 6 месяцев с удержанием 10% заработка в доход государства. В то время как срок наказания истек, Х. ни разу не получила алименты, подлежащие удержанию из заработка осужденного, получаемого им в ходе отбытия исправительных работ.

В ходе рассмотрения обращения Х. стало известно, что копия приговора суда в отношении ее бывшего супруга поступила в Шовгеновский районный отдел УФССП России по РА. Однако запрос в Уголовно-исполнительную инспекцию об отбытии Х. наказания был отправлен судебным приставом-исполнителем лишь через 5 месяцев.

Гражданка Х. не получает алименты на удержание двоих детей более трех лет, поскольку должник по алиментам постоянно скрывался. Назначение Х. исправительных работ стало единственным источником для получения алиментов. Однако ненадлежащая работа Шовгеновского районного отдела УФССП России по РА лишила гражданку Х. возможности получить положенные ей алименты на содержание детей.

Уполномоченный вынужден был обратиться в органы прокуратуры и к руководству УФССП России по РА.

По результатам проверки материалов исполнительного производства в отношении должника Х. было установлено, что по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем допущено длительное бездействие, по факту которого назначена и проводится служебная проверка. Решение вопроса взыскания алиментов остается на контроле Уполномоченного.

К Уполномоченному обратилась гражданка С. (N 139) с жалобой на ненадлежащее исполнение Белореченским районным отделом УФССП по Краснодарскому краю решения суда о взыскании с бывшего супруга С. в ее пользу алиментов на содержание троих несовершеннолетних детей. В жалобе С. указала, что должник алименты платит периодически и не в полном объеме, в связи с чем задолженность по алиментам постоянно увеличивается и превысила 50000 рублей. Судебный пристав-исполнитель сообщил ей, что у должника нет имущества, на которое можно было наложить арест и в последующем реализовать для погашения задолженности по алиментам.

С. - мать троих детей, имея заработную плату в размере 7000 рублей, старается обеспечить нормальные условия их содержания. В связи с небольшим заработком С. вынуждена снимать неблагоустроенное жилье, поскольку зарабатываемых средств с трудом хватает на питание. Семья нищенствует. Подвергается опасности здоровье детей. А в это время должник производит строительство дома в г. Белореченске.

В связи с непринятием службой судебных приставов мер по защите права детей на нормальные условия проживания Уполномоченный обратился в защиту прав несовершеннолетних детей в органы прокуратуры Краснодарского края и УФССП по Краснодарскому краю. Кроме того, Уполномоченный направил ходатайство в Управление труда и социальной защиты населения для решения вопроса об оказании государственной социальной помощи по месту регистрации гражданки С.

Управлением труда и социальной защиты населения С. был разъяснен порядок и условия оказания материальной помощи, дан перечень необходимых документов для оформления удостоверения и установления статуса многодетной матери, а также получения компенсации по жилищно-коммунальным услугам.

В ходе осуществления исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что должник С. работает в г. Белореченске. Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об удержании денежных средств из заработной платы должника С. и направлено в бухгалтерию организации для исполнения. Решение вопроса взыскания алиментов остается на контроле Уполномоченного.

Возникает вопрос, что мешает судебным приставам-исполнителям добросовестно исполнять свои обязанности, не дожидаясь вмешательства руководства и органов прокуратуры.

По вопросу уклонения от уплаты средств на содержание детей целесообразным было бы ужесточить уголовную ответственность нерадивых родителей, а также предусмотреть на федеральном уровне образование государственного "алиментного фонда" в целях социальной поддержки малоимущих одиноких матерей с детьми.

Защита прав ребенка - это дело, касающееся всех. Права маленького человека могут быть защищены только путем конструктивного сотрудничества со всеми уровнями и ветвями власти, коллективных усилий всего гражданского общества.



Глава IV

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

4.1 Взаимодействие с органами государственной власти

К числу основных задач Уполномоченного относится усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека, обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства человека государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами. Для решения этих задач Уполномоченный организует свою деятельность на основе взаимодействия и сотрудничества с руководителями органов государственной власти и местного самоуправления.

В рамках существующего законодательства и в интересах защиты прав человека у Уполномоченного складывается деловое сотрудничество с органами государственной власти Республики Адыгея с органами местного самоуправления, с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Адыгея с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по субъектам РФ.

В 2010 году прошли четыре рабочие встречи с Главой Республики Адыгея Тхакушиновым А.К., на которых рассматривались актуальные вопросы по обеспечения прав граждан на территории Республики Адыгея, так и по взаимодействию Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления.

Так, рассмотрев предложение Уполномоченного по защите детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие при продаже алкогольной и табачной продукции и пива на территории Республики Адыгея, Глава Республики Адыгея отметил важность проблем, изложенных Уполномоченным в письме. Предложения Уполномоченного были обсуждены на заседании Совета безопасности при Главе Республики Адыгея 6 июля 2010 года, намечены меры по их реализации.

Поддержаны Главой Республики Адыгея Тхакушиновым А.К. и предложения Уполномоченного по соблюдению прав ветеранов Великой Отечественной войны по обеспечению жильем, ремонту жилых помещений, в которых проживают участники войны и отселению их из ветхого либо аварийного жилья.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимают активное участие во встречах с депутатами Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, заседаниях комитетов, рабочих групп и иных мероприятиях, проводимых Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея. В первую очередь по таким социально значимым вопросам как обеспечение защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Также Уполномоченным в 2010 году направлены 3 заключения на проекты законов Республики Адыгея.

В 2010 году Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея были учтены рекомендации Уполномоченного по внесению изменений в Закон Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея", и Уполномоченный был наделен функциями в части обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка и восстановления нарушенных прав ребенка (часть 3 статьи 1 Закона РА "Об Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея").

Регулярно проводятся рабочие встречи Уполномоченного с Премьер-министром Республики Адыгея Кумпиловым М.К., членами Кабинета Министров Республики Адыгея по решению наиболее актуальных обращений граждан, имеющих общественное значение и резонанс.

Кабинетом Министров Республики Адыгея поддержано ходатайство Уполномоченного по дополнительному финансированию расходов по обеспечению бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малообеспеченных семей. На указанные цели расходы республиканского бюджета увеличены в 2010 году на 22400 тысяч рублей.

По рекомендации Уполномоченного о нарушении прав граждан при присвоении звания "Ветеран труда" Министерством труда и социального развития Республики Адыгея в 2010 году были рассмотрены положительно все обращения граждан.

Вместе с тем рекомендации по таким социально значимым вопросам как формирование доступной социальной инфраструктуры для инвалидов и принятию мер по приведению изоляторов временного содержания и специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке, в соответствие с установленными стандартами, пока не реализованы.

В рамках взаимодействия с федеральными органами власти и общественными организациями Российской Федерации Уполномоченный в 2010 году осуществлял взаимодействие с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и его рекомендации были включены в итоговый доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

При непосредственном участии Уполномоченного формировалась Общественная наблюдательная комиссия Республики Адыгея по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, формирование которой осуществляется Общественной палатой Российской Федерации.

Также осуществлялось взаимодействие с аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В.В. Устиновым по защите прав несовершеннолетних от выселения их без предоставления жилья и предупреждению насилия в отношении несовершеннолетних. Главному федеральному инспектору аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Тлеужу А.Х. Уполномоченным направлены свои предложения и замечания на проект Федерального Закона "О полиции".

Возрастающее количество жалоб на действия федеральных органов исполнительной власти требует от Уполномоченного конструктивного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Адыгея и правоохранительными органами.

Эффективность работы по восстановлению нарушенных прав граждан, устранению причин, порождающих эти нарушения, в значительной мере зависит от уровня такого взаимодействия.

В рамках взаимодействия в октябре 2010 года заключено Соглашение о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Адыгея, а также со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея. В 2011 году заключение соглашений с территориальными органами управления федеральных органов власти, расположенных на территории Республики Адыгея, и правоохранительными органами будет продолжено.

В 2010 году Уполномоченный также вошел в состав Общественного научно-консультативного совета Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея, Общественно-консультативного совета Отдела Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Адыгея.

Также в 2010 году Уполномоченный активно продолжил работу в составе Координационного совета при Управлении Минюста РФ по РА, Координационного совета Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея.

Уполномоченный принимал участие в работе Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних, в том числе при обсуждении предложений по внесению изменений в Закон Республики Адыгея "Об административных правонарушениях", предусматривающем ответственность за несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда (ст. 27.2 Закона).

Вместе с тем разовое участие Уполномоченного в работе Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних недостаточно для защиты прав несовершеннолетних. Было бы целесообразным включить Уполномоченного с состав Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних.

В августе 2010 года Уполномоченный принял участие во Всероссийском селекторном совещании, проводимом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам готовности учебных заведений к новому учебному году и соблюдении мер пожарной безопасности в образовательных учреждениях Республики Адыгея.

В рамках межрегионального сотрудничества расширена практика сотрудничества Уполномоченного с аналогичными институтами ближайших субъектов РФ, прошли деловые встречи с Уполномоченными Краснодарского и Ставропольского краев, Республик Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия, Ростовской, Волгоградской, Астраханской областей.

Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничество с такими органами как Прокуратура Республики Адыгея и прокуратура г. Майкопа, Управление Федеральной судебных приставов Российской Федерации по Республике Адыгея, Отдел Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Адыгея.

Объектом особого внимания Уполномоченного служит Военный комиссариат Республики Адыгея. На период проведения призывной компании при Уполномоченном работает "Горячая линия" для призывников и их родителей. Телефон "Горячей линии" 52-35-92.



4.2 Взаимодействие с органами местного самоуправления

Важнейшую роль во взаимодействии с органами местного самоуправления играют личные контакты Уполномоченного и сотрудников его аппарата с главами муниципальных образований. Такие контакты установлены практически со всеми главами муниципальных районов и городских округов.

В 2010 году совместно с главами муниципалитетов был организован личный прием Уполномоченным граждан в муниципальных образованиях "Майкопский район", "Кошехабльский район", "Шовгеновский район" и "Гиагинский район" республики, подобная практика продолжена в 2011 году.

Практикуются выезды Уполномоченного в районы республики для рассмотрения жалоб граждан. Уполномоченный обеспечивает их непосредственное рассмотрение с привлечением всех заинтересованных органов местного самоуправления на местах. Так, были рассмотрены обращения несовершеннолетней И. (N 183) в Шовгеновском районе, участника войны П. (N 87) в Майкопском районе и другие. Указанная форма взаимодействия позволяет в кратчайшие сроки восстанавливать права граждан.

Способствуют восстановлению прав граждан и рекомендации Уполномоченного главам муниципалитетов, изложенные в заключениях о нарушении конкретных прав граждан, направляемых по результатам рассмотрения жалоб.

Так, в 2010 году были направлены заключения о нарушении прав граждан главам муниципальных образований "Майкопский район", "Гиагинский район" и "Тахтамукайский район", "Каменномостское городское поселение". По результатам их рассмотрения были восстановлены права граждан Т. (N 170) и Ш. (N 118).

Между тем не все главы муниципалитетов осознают необходимость обязательного рассмотрения заключений Уполномоченного и своевременного принятия мер по восстановлению нарушенных прав граждан.

Должностными лицами ряда муниципальных образований не уделяется необходимое внимание решению вопросов защиты прав и законных интересов детей от факторов, негативно влияющих на их развитие.

Так, несмотря на рекомендации Уполномоченного главы муниципальных образований "Город Майкоп", "Майкопский район", "Красногвардейский район", "Кошехабльский район" и "Тахтамукайский район" не приняли (в рамках своих полномочий) мер к запрету либо ограничению реализации алкогольной продукции, пива и табачных изделий на территории, прилегающей к образовательным учреждениям.

Как отмечалось в докладе, не выполнены не только рекомендации Уполномоченного, но и рекомендации Совета безопасности при Главе Республики Адыгея от 6 июля 2010 года N 2 по ограничению доступа несовершеннолетних к спиртным напиткам и табаку.

Конструктивное взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти способствует обеспечению конституционных прав и свобод граждан в Республике Адыгея, позволяет быстро и эффективно восстанавливать права граждан.



Глава V

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В рамках взаимодействия с институтами гражданского общества Уполномоченный регулярно принимает участие в семинарах-совещаниях при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, в том числе организуемых Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия" с участием представителей правозащитных организаций. В рамках межрегионального сотрудничества стали регулярными рабочие встречи и участие Уполномоченного в региональных семинарах и иных межрегиональных мероприятиях, проводимых Уполномоченными Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Так, в феврале 2010 г. Уполномоченный принял участие в семинаре-совещании при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации в г. Санкт-Петербург.

В апреле 2010 года Уполномоченный принял участие в заседании Круглого стола по теме "Реализация конституционных прав граждан на свободу собраний", организатором которой выступила Автономная некоммерческая организация "Юристы за конституционные права и свободы" (г. Москва) при содействии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В августе 2010 года Уполномоченный принял участие в семинаре-совещании по проблемам защиты прав и законных интересов ребенка в аппарате Уполномоченного по правам человека в Астраханской области.

В ноябре 2010 г. Уполномоченный принял участие в региональном семинаре по теме: "Практика работы Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации по защите прав детей" в аппарате Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике (г. Черкесск).

В декабре 2010 г. Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в г. Москве.

В рамках международного сотрудничества в 2010 году Уполномоченным проведена большая подготовительная работа по подготовке международной конференции "Мониторинг соблюдения прав человека: "Роль государственных органов и правозащитных, общественных организаций в развитии института защиты прав граждан", организованной Уполномоченным совместно с администрацией Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, Европейским отделением Фонда им. Конрада Аденауэра, на которую были приглашены Уполномоченные по правам человека Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, руководители органов государственной власти, правоохранительных и контролирующих органов, суда и прокуратуры, представители правозащитных организаций, действующих на территории Республики Адыгея.

Неоднократно в адрес Уполномоченного поступали обращения Уполномоченных из других субъектов Российской Федерации по вопросам оказания правовой и иной помощи.

В сентябре 2010 года к Уполномоченному обратился Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан по вопросу оказания содействия в защите прав военнослужащих, призванных из Республики Татарстан и проходивших службу в одной из воинских частей Республики Адыгея. Совместно с военным прокурором Майкопского гарнизона Оганесяном Б.Г. представителям Республики Татарстан было оказано содействие в быстром разрешении жалоб военнослужащих.

К Уполномоченному в интересах семьи погибшего военнослужащего обратилась гражданка А. (N 181), которая в своем обращении указала, что с 2002 года в Республики Адыгея проходил военную службу уроженец Республики Тыва О. 10 июля 2010 года О. погиб. Осталась без кормильца семья О. - жена и двое малолетних детей 2004 и 2009 года рождения. Из-за отсутствия финансовых средств семья погибшего О. была вынуждена вернуться в Республику Тыва. Вдова О. вместе с двумя малолетними детьми вынуждены проживать в тесноте, поскольку у нее отсутствуют средства, необходимые для найма жилья и для определения детей в детский сад. Пенсии по потере кормильца хватает только на питание детей. Семья находится в бедственном положении.

Уполномоченный обратился к Президенту Республики Тыва с ходатайством об оказании помощи семье погибшего военнослужащего. Обращение было рассмотрено Правительством Республики Тыва и нашло отклик и понимание, семье О. была оказана посильная помощь.

Помимо этого Уполномоченный обращался в другие субъекты Российской Федерации по вопросам оказания помощи жителям Адыгеи.

Так, в 2010 году Уполномоченным было оказано содействие гражданину А. (N 153) в получении справки ЗАГС в Республике Марий Эл, гражданину Л. (N 198) в получении документов по пенсионным вопросам в Республике Коми.

После длительной переписки с органами государственной власти Хабаровского края, Министерства обороны Российской Федерации, Главной военной прокуратуры и Федеральной службой судебных приставов РФ удалось добиться выплаты денежных средств за нанесенный вред здоровью жителю Красногвардейского района Т. (N 4) от предприятия Министерства обороны, находящегося в стадии банкротства в Хабаровском крае. Также Уполномоченный обращался в интересах граждан к Главе Чеченской Республики Р. Кадырову, Президенту Республики Азербайджан.

В 2010 году Уполномоченный взаимодействовал с Экологическим правозащитным Центром "Белонна" г. Санкт-Петербург по проблемным вопросам, связанным с экологической безопасностью населения Республики Адыгея, проживающих в непосредственной близости от Шапсугского водохранилища.

В целом сотрудничество Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями других регионов Российской Федерации позволило оказать правовую помощь и защитить права граждан, проживающих в Республике Адыгея.



Глава VI

УЧАСТИЕ В ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ НАСЕЛЕНИЯ

Построение гражданского общества и правового государства невозможно без наличия у населения минимальных знаний юриспруденции и навыков самостоятельной защиты своих прав. Анализ поступивших в 2010 году в аппарат Уполномоченного обращений граждан позволяет сделать вывод о низком уровне правовой культуры и грамотности населения. Указанная проблема выступает одной из причин неспособности граждан самостоятельно реализовать и защитить свои права. Эту проблему призвано решить правовое просвещение.

От уровня правовой культуры населения зависит соблюдение, защита и реализация прав граждан. Рассмотрение некоторых обращений граждан показывает, что зачастую проблемы по соблюдению прав человека возникают не из-за противоправных действий органов власти, а из-за незнаний граждан, какими правами они обладают, нарушены ли их права и в какой орган им следует обратиться за защитой и реализацией своих прав.

Основными формами работы Уполномоченного в сфере правового просвещения являются:

- консультация граждан (как в ходе личного приема, так и по телефонным обращениям);

- размещение правовой информации в средствах массовой информации (публикация материалов с разъяснениями Уполномоченного в газетах "Советская Адыгея" и "Адыгэ Макъ, передачи с участием Уполномоченного по местным телеканалам);

- проведение встреч и бесед с отдельными категориями и коллективами граждан.

Одним из направлений в деле правового просвещения является работа с обращениями. Заявители не всегда готовы воспринять информацию о том, что их вопрос не относится к компетенции Уполномоченного по правам человека, о том, что законом предусмотрен судебный порядок его рассмотрения. В некоторых обращениях граждане просят разъяснить им, имеется ли в их деле нарушение прав, либо отдельные категории граждан просят разъяснить им их права (инвалиды, многодетные матери, дети-сироты и т.д.). Так, к Уполномоченному обратилась многодетная мать С. (N 139) с просьбой разъяснить ей, какими мерами социальной поддержки она пользуется. Уполномоченный разъяснил С. перечень мер социальной поддержки, установленный для многодетных матерей, порядок их реализации, а также обратился в Управления труда и социальной защиты населения по Майкопскому району для решения вопроса об оказании С. государственной социальной помощи за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея. После представления С. необходимых документов ей была оказана материальная помощь.

В текущем году Уполномоченный не оставил без внимания и правовое просвещение детей. Сотрудниками аппарата Уполномоченного в школах г. Майкопа 1 сентября были проведены "Дни правовых знаний" в старших классах.

Законом Республики Адыгея от 17 июня 2004 г. N 229 "О перечне документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации бесплатной юридической помощи на территории Республики Адыгея, и о порядке их предоставления" определены случаи оказания бесплатной юридической помощи (на основании статьи 26 Федерального закона 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), перечень и порядок предоставления документов, необходимых для получения этой помощи.

Однако порядок компенсации затрат адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь указанным категориям граждан, не разработан, и компенсация не производится. В связи с чем не каждый адвокат возьмется безвозмездно оказывать гражданам юридическую помощь. В соответствии с частью 9 статьи 25 Федерального закона 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" - порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 настоящего закона, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полагаю было бы целесообразным Кабинету Министров Республики Адыгея разработать указанный порядок, что обеспечит право граждан отдельных категорий на получение бесплатной юридической помощи.

В 2010 году возрос интерес средств массовой информации к правозащитной деятельности Уполномоченного, что свидетельствует тому увеличение публикаций и выступлений Уполномоченного, способствующих просвещению граждан в сфере защиты их прав.

В некоторых субъектах России имеется положительный опыт реализации программ гражданско-правового образования, проведение которых охватило различные категории граждан - от детей школьного возраста до пенсионеров.

Целесообразным было бы принятие в Республике Адыгея целевой программы "Повышение правовой культуры населения Республики Адыгея". Проведение указанной программы способствовало бы формированию региональной системы правового просвещения, ликвидации правового нигилизма граждан, повышения уровня их правосознания.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реализация прав и свобод человека и гражданина является неотъемлемым признаком правового государства. Без уважения прав человека невозможно решение самых сложных экономических, политических и социальных проблем.

Подводя итоги деятельности за 2010 год, необходимо отметить, что Главой Республики Адыгея, Кабинетом Министров Республики Адыгея, Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, органами местного самоуправления уделяется постоянное внимание совершенствованию системы государственных гарантий защиты основных прав человека. По обращениям Уполномоченного оперативно представлялась необходимая информация, и рассматривались проблемные вопросы, восстанавливались нарушенные права граждан. Вместе с тем, в области прав и свобод человека и гражданина имеются некоторые нерешенные проблемы (жилищные, социальные, трудовые и т.д.).

Как и в предыдущем Докладе за 2009 год, Уполномоченный отмечает, что и в 2010 году имели место факты неуважительного отношения и отсутствия заинтересованности в решении вопросов конкретных граждан со стороны некоторых государственных и муниципальных служащих, затягивания и непредставления информации, необходимых документов, что отражается в целом на отношении населения к органам государственной власти и муниципалитетов.

Практическая реализация прав и свобод человека зависит как от органов государственной власти, так и институтов гражданского общества. К сожалению, до сих пор остается невысоким уровень правовой культуры граждан, не преодолен правовой нигилизм.

Считаю необходимым обратить внимание органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, должностных лиц на приведенные в докладе предложения и рекомендации, направленные на совершенствование процесса реализации прав граждан, их защиту и восстановление. Они изложены в конце каждой главы и раздела доклада.

Выражаю надежду, что отраженные в настоящем докладе факты выявленных нарушений прав и свобод граждан, рекомендации по их устранению будут использованы соответствующими службами, органами, ведомствами и должностными лицами в целях повышения эффективности предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения их реализации и защиты.

Закон Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" устанавливает рекомендательный характер предложений Уполномоченного, что ни в коей мере не предполагает вмешательство в непосредственную деятельность органов власти - адресатов рекомендаций.

Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея благодарит за поддержку и сотрудничество Главу Республики Адыгея Тхакушинова А.К., депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Премьер-министра Республики Адыгея Кумпилова М.К., глав муниципальных районов и городских округов, главу администрации столичного городского округа - Черниченко М.Н., прокурора Республики Адыгея Охлопкова С.А., прокурора г. Майкопа Фатина А.Л., Председателя Верховного Суда Республики Адыгея Трахова А.И., председателя Майкопского городского суда Воронина Ю.М., ректора Адыгейского государственного университета Хунагова Р.Д., всех, кто не назван в настоящем Докладе, но кто сотрудничал с Уполномоченным и принимал активное участие в мероприятиях 2010 года.



С уважением,
Уполномоченный по правам
человека в Республике Адыгея
А.ОСОКИН

Перейти на страницу:


Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна