Семерка - Российский Правовой Портал

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея в 2010 году

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года
Стр. 3

В ходе встречи Уполномоченного с членами семей погибших военнослужащих мать погибшего солдата Б. (N 164) пожаловалась, что ей снизили ежемесячную денежную выплату за сына. Сама она часто болеет и "ходить по военкоматам и собесам не может". В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный установил следующее.

Сын гражданки Б. пропал без вести в г. Грозном 01.01.1995. На протяжении нескольких лет тело сына не было найдено. Решением суда в 2000 году сын Б. объявлен умершим, однако суд не установил дату смерти сына. Это обстоятельство впоследствии стало причиной снижения ежемесячной денежной выплаты Б. за погибшего сына.

В 2007 году Определением Конституционного Суда Российской Федерации N 331-О-П единовременная денежная выплата, предусмотренная для участников Великой Отечественной войны, была распространена и на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы до 16.01.1995. Пенсионные органы считали датой смерти сына Б. день вступления в законную силу решения суда о признании его умершим, т.е. - 13.07.2000 и отказывали в выплате Б. ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном участникам Великой Отечественной войны.

По запросу Уполномоченного в Министерство обороны Российской Федерации были получены документы, подтверждающие, что сын Б. погиб 01.01.1995. По заявлению Б. суд уточнил свое решение, установив дату гибели ее сына 01.01.1995. Права Б. на установленную законом ежемесячную денежную выплату были восстановлены.

По обращению Уполномоченного Б. была освидетельствована медицинской комиссией на дому и ей установлена инвалидность.



2.10. Соблюдение прав граждан сотрудниками правоохранительных органов

Конституция Российской Федерации гарантирует, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (статья 21). Одно из ключевых мест в системе защиты указанных прав и свобод человека и гражданина отведено правоохранительным органам, ибо, столкнувшись с указанными органами в повседневной жизни, человек становится наиболее беззащитен и уязвим, он не только нуждается в квалифицированной юридической помощи, но и хочет внимательного отношения к себе как к личности, как к гражданину демократического государства. Хотя по своему статусу Уполномоченный не правомочен каким-либо образом вмешиваться в деятельность правоохранительных органов, но его позиция, чуткое отношение к человеку и содействие в получении квалифицированной правовой помощи помогают гражданам не остаться одинокими в трудной жизненной ситуации.

О правильности выбранной позиции свидетельствует значительный рост обращений граждан на действия должностных лиц правоохранительных органов в 2010 году. За истекший период в адрес Уполномоченного поступило 114 обращений от граждан на неправомерные на их взгляд действия работников правоохранительных органов. Это одна седьмая часть всех обращений и в два раза больше, чем было аналогичных обращений в 2010 году.

В связи с тем, что Уполномоченный не наделен правом непосредственного рассмотрения заявлений и жалоб граждан на действия правоохранительных органов, они, в соответствии с действующим законодательством, направляются на рассмотрение и разрешение по компетенции - в прокуратуру Республики Адыгея, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея, должностным лицам МВД РФ по Республике Адыгея, в зависимости от того, действия кого из работников правоохранительных органов обжалуются. Иногда Уполномоченному приходится обращаться в интересах граждан в правоохранительные органы других субъектов Российской Федерации и непосредственно к руководству правоохранительных органов Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Наиболее характерными в 2010 году были обращения, в которых ставились вопросы: об изменении судебного приговора; о вмешательстве в ход следствия; об истребовании доказательств по уголовным делам; о допросе определенных свидетелей по уголовным делам; жалобы на незаконные, по мнению заявителя, методы ведения дознания и следствия; жалобы на игнорирование заявленных подозреваемыми (обвиняемыми) и их защитниками ходатайств по уголовным делам; жалобы на применение насилия сотрудниками правоохранительных органов. Значительная их часть поступила из мест лишения свободы и мест принудительного содержания.

Анализ работы в данном направлении выявил ряд проблем, по которым жалобы граждан были обоснованными.

Так, в жалобах приводились факты нарушения права на доступ к правосудию путем прямого игнорирования заявлений граждан о совершенных преступлениях, длительной волокиты в расследовании уголовного дела.

К Уполномоченному обратился отец потерпевшей Р (N 55), дочь которого подверглась насилию со стороны группы лиц. С декабря 2007 г. Р. обивал пороги различных инстанций и правоохранительных органов в поисках законного и обоснованного рассмотрения заявления дочери. В марте 2008 г. в возбуждении уголовного дела было отказано. Решением Майкопского районного суда от 18.04.2008 указанное постановление оставлено в силе. Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Адыгея решение Майкопского районного суда от 18.04.2008 оставлено без изменения.

Ходатайство Уполномоченного в интересах Р. было внимательно и объективно рассмотрено прокурором Республики Адыгея Охлопковым С.А., по результатам дело было передано на новое рассмотрение, и в феврале 2011 года уголовные дела по обвинению группы лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч. 2 ст. 131 и п. "б" ч. 2 ст. 132 Уголовного Кодекса Российской Федерации, были с обвинительным заключением направлены в Майкопский районный суд.

Более полутора лет Уполномоченный защищал интересы жительницы Адыгеи Б. (N 54), сын которой погиб в результате дорожно-транспортного происшествия (далее по тексту - ДТП) в г. Краснодаре. Основной причиной ДТП являлось то, что за рулем автомобиля, с которым столкнулся сын Б., находился несовершеннолетний юноша, не имеющий водительского удостоверения и не имевший права управлять транспортным средством. Указанное обстоятельство не замечали ни следователь УВД г. Краснодара, ни надзиравшие за следствием работники прокуратуры Прикубанского района г. Краснодара.

Не найдя понимания на объективность и беспристрастность в рассмотрении материалов указанного дела со стороны органов внутренних дел Краснодарского края и прокуратуры Краснодарского края, Уполномоченный вынужден был обратиться за помощью к министру внутренних дел Российской Федерации Нургалиеву Р.Г. и Генеральному прокурору Российской Федерации Чайке Ю.Я., и только после этого следствие начало объективно оценивать все обстоятельства ДТП со смертельным исходом.

Длительное время Уполномоченным принимаются меры по рассмотрению жалобы гражданки Ш. (N 172) на бездействие сотрудников милиции в розыске вещей ее сына.

В апреле 2010 года сын Ш. погиб в ДТП. После его гибели пропал сотовый телефон сына и куртка. После гибели сына с его телефона велись переговоры. На место ДТП выезжал экипаж ДПС, следователь и иные должностные лица, однако с октября 2010 года органы внутренних дел не могут установить, куда же делись вещи, кто их приобщал или должен был приобщить к делу по ДТП. Должностные лица органов внутренних дел по различным основаниям в возбуждении уголовного дела отказывают, но и вещи не возвращают. По ходатайству Уполномоченного прокуратура г. Майкопа уже неоднократно отменяла постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращала материалы для дополнительной проверки. Однако волокита по объективному и всестороннему расследованию дела со стороны органов внутренних дел продолжается.

Не находя понимания в правоохранительных органах, которые обязаны способствовать исполнению судебных решений, граждане обращаются к Уполномоченному со своими наболевшими вопросами.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Н. (N 16) по факту бездействия органов внутренних дел по пресечению незаконных действий гражданина С., который препятствует, в том числе с применением физического насилия, исполнению решения мирового суда судебного участка N 2 Тахтамукайского района Республики Адыгея от 19.12.2009 о вселении ее и членов ее семьи в принадлежащую ей комнату. Только после вмешательства Уполномоченного решение мирового суда было исполнено.

Как и в прошлом году, так и в 2010 году в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения, связанные с просьбами оказать содействие в розыске граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов.

Так, в 2010 году к Уполномоченному обратилась гражданка П. (N 23), действующая в интересах Ю., по вопросу длительного непринятия судебными приставами-исполнителями всего комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", по взысканию с гражданина Ю. алиментов на содержание несовершеннолетних детей Т. и А., а также на бездействие органов внутренних дел по розыску должника. Задолженность по алиментам по данным службы судебных приставов составила более 400000 рублей.

Несмотря на то, что Ю. в 2006 году был привлечен к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ, он продолжал уклоняться от уплаты алиментов и был объявлен в розыск. Постановление о розыске должника Ю. направлено судебным приставом-исполнителем для исполнения в ОВД по г. Майкопу. Только после вмешательства Уполномоченного должник был найден, и с него удалось взыскать часть алиментной задолженности.

С целью предупреждения правонарушений и преступлений Уполномоченный не только выступает в интересах конкретных граждан, но и принимает меры к предупреждению конфликтных ситуаций между гражданами.

Так, пожилые супруги Б. (N 129), проживающие в Гиагинском районе, обратились к Уполномоченному с жалобой на гражданина Г., проживающего совместно с ними в одном домовладении, по факту нарушения их жилищных прав.

Уполномоченный обратился к прокурору Гиагинского района с просьбой поручить участковому уполномоченному милиции провести профилактическую беседу с гражданином Г.

Аналогично, по результатам личного приема в Кошехабльском районе, Уполномоченным по обращению Т. (N 202) предприняты меры по урегулированию длительного конфликта и противостояния между соседями Т. и А. в Кошехабльском районе.

Так как в последующем от заявителей повторных обращений не поступало, можно полагать, что результатами профилактической работы заявители удовлетворены. В связи с этим хочется выразить слова благодарности прокурорам Гиагинского и Кошехабльского районов за понимание и принятие мер профилактики к урегулированию конфликтов между гражданами, проживающими в сельской местности.

К сожалению, примеров оперативного решения подобных обращений граждан не так много.

Обращаются к Уполномоченному и граждане, исчерпавшие все способы защиты их прав в правоохранительных и судебных инстанциях Республики Адыгея, с ходатайствами о направлении материалов по их жалобам к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П., наделенному федеральным законодателем правом обращения с надзорными жалобами в Верховный Суд Российской Федерации. После внимательного изучения представленных материалов Уполномоченный зачастую поддерживает законные требования заявителей.

Так, в 2010 году к Уполномоченному обратился гражданин К. (N 1) по оказанию ему содействия в обжаловании в порядке надзора постановления об административном правонарушении. По ходатайству Уполномоченного Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации поддержал ходатайство и удовлетворил просьбу гражданина, направив от своего имени надзорную жалобу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации.

Не получив удовлетворения при рассмотрении их обращений в национальных правовых институтах, отдельные граждане считают, что Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея обязан оказывать им содействие в подготовке материалов для направления их в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург).

Так, в 2010 году к Уполномоченному обратилась гражданка Б. (N 116), которая настаивала, чтобы Уполномоченный в ее интересах обратился в Европейский суд по правам человека.

Приходиться разъяснять, что, в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона РА "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея", рассмотрение подобных жалоб находится вне компетенции Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея.

В 2010 году в аппарат Уполномоченного продолжали поступать жалобы граждан на неправомерные действия сотрудников милиции.

Конституция Российской Федерации и действующее федеральное законодательство запрещает прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякие ограничения граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом.

В предыдущем докладе Уполномоченного за 2009 год поднималась проблема соблюдения сотрудниками органов внутренних дел прав граждан, когда милиционеры применяли к ним ничем не оправданные методы физического воздействия.

Уполномоченный обращал внимание прокуратуры Республики Адыгея, министра внутренних дел РФ по Республике Адыгея на факты применения недозволенных методов физического воздействия сотрудниками Управления уголовного розыска МВД в отношении подозреваемых Е. и К. Однако прокуратура Республики Адыгея не нашла в действиях сотрудников милиции нарушений законности и прав граждан.

В 2010 году количество жалоб на применение сотрудниками милиции насилия в отношении граждан возросло в 3,5 раза. В жалобах приводятся факты незаконных задержаний граждан сотрудниками милиции, противоправных методов ведения дознания и следствия, избиений и истязаний, пыток электрическим током.

В жалобе Уполномоченному гражданин К. (N 50), инвалид 3 группы, указал, что 6 марта 2010 г. он был задержан сотрудниками милиции на остановке троллейбуса по улице Жуковского за появление в нетрезвом виде в общественном месте. При задержании сержант милиции Ч. нанес ему удар ногой в правую голень. Гражданин К. незаконно содержался в камере предварительного заключения, к нему несколько раз вызывалась скорая медицинская помощь для лечения гематомы, которая образовалась в результате удара ногой сержанта Ч. Впоследствии К. потребовалось длительное лечение, в том числе и оперативное вмешательство. На обращение Уполномоченного начальник штаба ОВД по г. Майкопу ответил, что гражданин К. получил травму по собственной неосторожности при падении с лавочки. Руководство Управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея (далее - СУ СК РФ по РА) на обращение Уполномоченного в защиту прав К. пока ответа не дало.

24 июня 2010 года к Уполномоченному обратилась гражданка Т. (N 115) с жалобой на сотрудников милиции, которые, по ее словам, похитили ее внучку Д. и незаконно удерживали ее более 3 суток.

Рассмотрение жалобы Уполномоченным показало, что 30 мая 2010 года сотрудниками ОВД по г. Майкопу была задержана гражданка Д. 1989 года рождения, ее насильно усадили в автомобиль, доставили в ОВД по г. Майкопу, где незаконно удерживали в течение полутора суток без воды, еды в камере с задержанными лицами мужского пола.

В материалах административного расследования милиционеры А. и А. показали, что Д. оказала неповиновение сотрудникам милиции, выражалась нецензурной бранью, причинила сотрудникам телесные повреждения. Гражданка Д. была подвергнута административному аресту на 3 суток за воспрепятствование сотрудникам милиции в выполнении отдельного поручения следователя.

Уполномоченным были разъяснены гражданке Д. порядок и условия защиты ее прав в судебных органах, а также направлены обращения прокурору Республики Адыгея Охлопкову С.А. с просьбой провести проверку по факту незаконного задержания Д. и привлечения виновных лиц к ответственности.

По заявлению Д. постановлением Майкопского городского суда решение о привлечении к административной ответственности Д. было отменено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, судом было вынесено частное определение, в котором отмечалось, что со стороны сотрудников милиции, следователя СУ СК РФ по РА выявлены нарушения закона, которые повлекли нарушение конституционных прав Д. на свободу и неприкосновенность личности. Частное определение было направлено судом Руководителю СУ СК РФ по РА для принятия мер в порядке, установленном главой 19 УПК РФ.

По заявлению Д. о возмещении ущерба, причиненного ей незаконным привлечением к административной ответственности, решением Майкопского городского суда с Министерства финансов Республики Адыгея за счет казны Российской Федерации в пользу Д. были взысканы значительные средства в счет компенсации морального вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности.

В отличие от судебных органов и государства, которые не только установили факт нарушения прав Д., но и компенсировали моральный вред, нанесенный Д. сотрудниками милиции, прокуратура Республики Адыгея и министр МВД РФ по РА в действиях сотрудников ОВД по г. Майкопу нарушений законности не установили.

1 октября 2010 года в жалобе к Уполномоченному гражданин Т. (N 160) указал, что 30 сентября 2010 года около 16 часов в районе рынка "Черемушки" в г. Майкопе он был задержан группой лиц в масках, одетых в камуфлированную форму. Не представившись, указанные лица надели на Т. наручники, полиэтиленовый пакет черного цвета на голову, насильно усадили в автомобиль "Газель" и, не объяснив причины задержания, начали избивать.

Затем Т. был доставлен в Управление уголовного розыска МВД РФ по РА, где, с целью добиться от него признания и доказательств участия в разбойных нападениях, к нему были применены методы физического воздействия, истязания и пытки, в том числе электрическим током.

При медицинском осмотре в лечебном учреждении, согласно справке, выданной муниципальным учреждением здравоохранения стационарной скорой помощи г. Майкопа, у Т. были обнаружены "множественные ушибы мягких тканей, закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга".

В ходе рассмотрения жалобы Т. Уполномоченный установил, что действия сотрудников милиции являются недопустимыми, могут рассматриваться как пытки и жестокое, унижающие человеческое достоинство обращение, что запрещено статьей 21 Конституции Российской Федерации. Задержание Т. проводилось с нарушением статей 91 и 92 УПК РФ. Протоколов задержания и допросов Т. нет. К Т. необоснованно были применены силовые методы задержания и жестокость, а также спецсредства.

Уполномоченный обратился в прокуратуру Республики Адыгея с заявлением о нарушении прав Т., в котором просил прокурора Республики Адыгея рассмотреть заявление Уполномоченного, принять по нему решение в соответствии со ст. 144 УПК РФ, о чем уведомить Уполномоченного копией соответствующего постановления. Копия заявления Уполномоченного была направлена Министру МВД РФ по РА. Копия жалобы гражданина Т. была направлена для рассмотрения руководителю СУ СК РФ по РА.

Следователь Следственного отдела по г. Майкопу СУ СК РФ по РА лейтенант юстиции К. несколько раз выносил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в действиях сотрудников Управления уголовного розыска МВД РФ по РА, и по ходатайству Уполномоченного прокуратура Республики Адыгея отменяла их.

Несмотря на множество фактов, подтверждающих нарушение законности, насилия, допущенное сотрудниками Управления уголовного розыска МВД РФ по РА в отношении Т., установленных следователем К. и отраженных в его постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела, ни прокуратурой Республики Адыгея, ни СУ СК РФ по РА, ни Министром МВД РФ по РА не дана объективная правовая оценка действиям сотрудников милиции, допустивших насилие в отношении гражданина Т.

В ответ на неоднократные обращения к правоохранительным органам разобраться по фактам нарушения прав гр. Т., применения к нему сотрудниками милиции пыток и жестокого, унижающего достоинство обращения, получены стандартные ответы об отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела. Если, по мнению следственного управления и МВД, действия сотрудников милиции нельзя признать уголовно наказуемыми, то существует еще административная, дисциплинарная ответственность. Не только в заявлении Т., но и в материалах расследования следственного управления имеется множество фактов нарушения прав Т., применения к нему насилия сотрудниками милиции. Однако правоохранители отвечают, что нарушений в действиях сотрудников милиции не обнаружено.

В течение 2010 года в адрес Уполномоченного поступило 7 жалоб граждан по фактам применения к ним насилия сотрудниками правоохранительных органов. По 5 жалобам Уполномоченный направил обращения в прокуратуру Республики Адыгея, СУ СК РФ по РА. К сожалению, по всем приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Информация о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности сотрудников милиции к Уполномоченному не поступала. Виновные в применении неправомерных действий к гражданам не несут ответственности.

Недостаточность исследования доводов заявителей, формальный подход к проведению доследственной проверки фактов, указывающих на виновность лица, зачастую приводят к потере времени и утрате доказательств, что влечет отказ в возбуждении уголовного дела и, как следствие, происходит существенное нарушение прав граждан.

Неэффективность расследования по жалобам на пытки, совершенные сотрудниками милиции, обусловлена в первую очередь тем, что на сегодняшний день не обеспечивается надлежащая степень фактической независимости расследования нарушения прав задержанных, подозреваемых и обвиняемых.

Расследование жалоб Д. и Т. показало, что в милиции используют пытки и жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение в качестве метода раскрытия преступлений. Посредством насилия сотрудники милиции стремятся получить от подозреваемых и обвиняемых информацию о следах преступлений, о сообщниках и т.п. и все - ради статистики, ради защиты чести мундира.

"Правильная" статистика в деятельности правоохранительных органов затмила честь, достоинство, репутацию. Оставлять это в таком состоянии нельзя.

В целях установления истины по жалобам о пытках в отношении граждан необходима бескомпромиссная позиция соответствующих руководителей при принятии решений о возбуждении уголовного дела.

Считаю, что назрела острая необходимость рассмотрения обстоятельств применения неоправданного насилия, пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения на совместном заседании коллегии прокуратуры Республики Адыгея, СУ СК РФ по РА, МВД по РА.

В настоящее время проводится реформирование системы МВД. С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон "О полиции".

В Федеральном законе "О полиции" изложены очень важные с точки зрения соблюдения прав и свобод человека принципы деятельности полиции: законность; беспристрастность, открытость и публичность. Сотрудник полиции не имеет право прибегнуть к пыткам, насилию, жестокому, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению либо наказанию.

В законе определен основной критерий оценки работы подразделений полиции и его руководителя - общественное мнение граждан. Степень защищенности граждан - основной показатель работы руководителя территориального органа полиции.

Должны быть приняты самые действенные меры для очищения милиции (полиции) от недостойных сотрудников. Нужно жестко укреплять дисциплину и особое внимание уделять вопросам подготовки и проверки сотрудников на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением силовых методов задержания, специальных средств.

Уполномоченный искренне надеется, что работа правоохранительных органов будет более прозрачной.

В связи с вступлением в силу Федерального закона "О полиции" Уполномоченный предлагает Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея включить в план законотворческой работы парламента на 2011 год разработку законопроекта о внесении соответствующих изменений в Закон Республики Адыгея "Об административных правонарушениях".

Полагаю, что проходящее реформирование органов внутренних дел позволит существенно сократить число обращений к Уполномоченному на нарушение прав граждан со стороны сотрудников полиции, этому бы способствовало заключение Соглашения о сотрудничестве Министерства внутренних дел РФ по Республике Адыгея с Уполномоченным по вопросам защиты прав и свобод граждан, в отношении которых осуществляется уголовное и административное преследование.

Было бы целесообразным установить более эффективное взаимодействие Прокуратуры Республики Адыгея и Уполномоченного, заключив соответствующее соглашение о сотрудничестве.



2.11. Права лиц, находящихся в местах предварительного содержания

Уполномоченный на протяжении всего периода своей деятельности уделял особое внимание соблюдению прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания (далее - ИВС), а также соблюдению прав и законных интересов лиц, арестованных в административном порядке.

На территории Адыгеи находится 6 ИВС и один специализированный приемник для административно арестованных в станице Ханской г. Майкопа (далее - спецприемник).

В 2010 году в соответствии с планом работы Уполномоченным и специалистами его аппарата совместно с сотрудниками Министерства внутренних дел по Республике Адыгея была проведена проверка условий содержания подозреваемых и обвиняемых во всех ИВС и лиц, арестованных в административном порядке, в спецприемнике.

Проведенные проверки позволили сделать вывод о том, что в большинстве ИВС и спецприемнике созданы условия, позволяющие обеспечить соблюдение гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав и законных интересов лиц, содержащихся в них.

По результатам проверки Уполномоченным был подготовлен специальный доклад о соблюдении прав человека в спецучреждениях Республики Адыгея, который был направлен Главе Республики Адыгея и в Министерство внутренних дел по Республике Адыгея в порядке информации для рассмотрения и принятия мер.

Министерством внутренних дел по Республике Адыгея был проведен комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений и приведению условий содержания граждан в спецучреждениях Республики Адыгея в соответствие с требованиями действующего законодательства. В основном они заключались в улучшении бытовых условий содержания задержанных и оборудованием предметами мебели.

В спецприемнике ОВД по г. Майкопу в ряде камер произведен капитальный ремонт, в ходе которого в камерах установлены раковина-умывальник, санузел оборудован с учетом требований приватности, произведена замена напольного покрытия, проведены внутренние отделочные работы по оштукатуриванию стен, запланировано оборудование камер радиодинамиком для вещания общегосударственной программы и предметами необходимой мебели.

Однако говорить о приведении спецприемника в соответствие с требованиями действующего законодательства не представляется возможным. Так, камеры спецприемника не соответствуют нормам санитарной площади. Спецприемник постоянно переполнен арестованными, наполняемость всех камер, а также количество койко-мест недостаточно для содержания ежедневно поступающих арестованных. В спецприемнике отсутствуют санпропускник, дезинфекционная камера, изолятор для содержания больных (в случае необходимости в качестве изолятора используется одна из общих камер), прогулочный двор.

Камеры спецприемника ОВД по г. Майкопу не пустуют. Есть вероятность, что в ближайшем будущем число сидельцев в спецприемнике увеличится. Дело в том, что Министерство Юстиции Российской Федерации планирует перенести некоторые незначительные преступления из разряда уголовных в разряд административных. На всю Адыгею имеется только один спецприемник для отбывания ареста названной категории лиц - в ст. Ханской г. Майкопа. Попасть под административный арест, который не может превышать 15 суток, можно, к примеру, за совершение мелкого хулиганства, мелкого хищения, неуважение к суду, нарушения ПДД, неуплату в срок административного штрафа.

Для приведения спецприемника в соответствие с действующим законодательством необходимо проведение реконструкции здания с увеличением полезной площади блока камер, модернизации систем жизнеобеспечения, оборудования прогулочного двора, санпропускника и пункта дезобработки одежды и личных вещей арестованных. Проведение указанных мероприятий требует больших финансовых затрат.

Здание спецприемника ОВД по г. Майкопу в ст. Ханская является собственностью Республики Адыгея и занесено в соответствующий Реестр. В связи с этим было бы необходимым Кабинету Министров Республики Адыгея рассмотреть вопрос о включении в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2011 - 2012 годы объекта "Реконструкция спецприемника ОВД по г. Майкопу".

В ряде других проверенных спецучреждений не в полной мере созданы необходимые условия содержания подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, арестованных в административном порядке, в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Так, условия содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД по Гиагинскому и Кошехабльскому районам после проверки Уполномоченным не были приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Вынужден повторно обратить внимание руководства МВД по РА на состояние этих ИВС.

ИВС ОВД по Гиагинскому району находится в подвальном помещении районного ОВД, в камерах отсутствуют централизованное водоснабжение, раковины, водоотвод и канализация, в камерах практически отсутствует дневной свет. В ИВС нет дезинфекционной камеры, камеры-изолятора для инфекционных больных. Отсутствует прогулочный дворик, нет душевой. Условия содержания подозреваемых и обвиняемых не соответствуют требованиям федерального законодательства и не обеспечивают соблюдение их прав.

Примерно такое же положение в ИВС ОВД Кошехабльского района. Проблема может быть решена только путем строительства в Гиагинском и Кошехабльском районах новых зданий ИВС, отвечающих современным требованиям.

В Майкопском районе построено новое здание ИВС, соответствующее всем установленным требованиям. Однако новое здание ИВС длительное время не сдается в эксплуатацию в связи с тем, что не завершено строительство нового здания ОВД.

Было бы целесообразным МВД по РА обратиться в МВД РФ с предложением об увеличении размеров финансирования строительства здания ОВД в пос. Тульском и о включении в ведомственные федеральные программы предложения о строительстве двух новых ИВС в Гиагинском и Кошехабльском районах.

В предыдущем докладе сообщалось, что к Уполномоченному обращался гражданин Я. (N 79), содержащийся в ИВС Майкопского района, с жалобой на сотрудников ОВД на нарушение сроков его пребывания в изоляторе. При максимальном сроке временного задержания 10 суток он содержится в ИВС 15 суток. Жалоба Я. направлена Уполномоченным в прокуратуру Майкопского района для принятия мер, однако на момент написания доклада информация о результатах проверки была неизвестна.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Майкопского района, подтвердилось, что гражданин Я. содержался в ИВС Майкопского района 15 дней. В целях недопущения в дальнейшем случаев пребывания лиц, содержащихся под стражей в условиях ИВС, прокуратурой Майкопского района внесена соответствующая информация в адрес начальника ОВД по Майкопскому району и начальника СО при ОВД по Майкопскому району.

Уполномоченный и в дальнейшем продолжит тесно сотрудничать с Министерством внутренних дел по Республике Адыгея в работе по улучшению условий содержания лиц в спецучреждениях и приведению их в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В 2010 году к Уполномоченному поступило 23 обращения от лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказания Республики Адыгея и других субъектов Российской Федерации, а также их родственников.

По состоянию на 01.01.2011 количество осужденных лиц, отбывающих наказание на территории Республики Адыгея в виде лишения свободы, составило 2117 человек, без лишения свободы - 1125 человек. Указанные показатели несколько снизились по сравнению с предыдущим годом, которые по состоянию на 01.01.2010 составляли 2598 и 1180 человек соответственно.

Среди основных проблем обвиняемых и осужденных - необъективность и неправомерность действий органов следствия и дознания (6 обращений), неоказание надлежащего лечения и медицинской помощи (2 обращения), незаконное содержание в исправительном учреждении (2 обращения), обжалование судебных решений (2 обращения), условно-досрочное освобождение и перевод для отбывания наказания в учреждения исполнения наказания других субъектов Российской Федерации (2 обращения), оказание материальной помощи лицам, освобождающимся из мест лишения свободы (1 обращение).

Уполномоченным были приняты всевозможные меры для содействия заявителям в рассмотрении их обращений: обращения направлялись для рассмотрения в государственные органы в соответствии с их компетенцией, заявителям давались разъяснения о способах и средствах защиты их прав, о процессуальном порядке обжалования действий (бездействий) должностных лиц, решений суда.

К Уполномоченному обратился осужденный С. (N 91), отбывающий наказание в учреждении исполнения наказания Республики Адыгея, с просьбой оказать помощь в этапирования его за пределы Республики Адыгея для отбытия наказания в целях личной безопасности. В результате сотрудничества С. с правоохранительными органами было раскрыто несколько преступлений и лица, осужденные за их совершение, также отбывают наказание в учреждении исполнения наказания Республики Адыгея. Нахождение С. в одном и том же исправительном учреждении с осужденными в результате его сотрудничества лицами может привести к расправе над ним. Уполномоченный обратился в Федеральную службу исполнения наказания России с ходатайством об этапировании С. за пределы Республики Адыгея для отбытия наказания. Ходатайство Уполномоченного было удовлетворено, С. был переведен для отбытия наказания в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации.

В адрес Уполномоченного обратилась У. (N 121), отбывающая наказание в ФБУ ИК-6 УФСИН России по Республике Адыгея, с просьбой оказать ей содействие в назначении пенсии. В ходе рассмотрения обращения У. было установлено, что ей выплачивалась пенсия Военным комиссариатом по прежнему месту жительства (до осуждения проживала в Саратовской области). После поступления личного дела У. в отдел военного комиссариата Республики Адыгея по г. Майкопу пенсия ей не была назначена ввиду отсутствия ее обращения за выплатой пенсии и непредставления данных расчетного счета. Администрация ФБУ ИК-6 УФСИН России по Республике Адыгея была проинформирована Уполномоченным о необходимости представления данных расчетного счета для перечисления пенсии У. Спустя шесть месяцев по информации Военного комиссариата Республики Адыгея было установлено, что пенсия У. так и не была назначена в связи с непредставлением информации о расчетном счете. О нарушении прав У. и для принятия мер по восстановлению прав У. на получение пенсии Уполномоченным было проинформировано руководство УФСИН России по Республике Адыгея. Меры были приняты, право осужденной У. восстановлено.

Следует отметить проблему реабилитации осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Зачастую лицо, освобождающееся из мест лишения свободы, не имеет жилья и средств к существованию, возникают проблемы с трудоустройством. В результате чего освободившийся из мест лишения свободы вынужден вновь совершать преступления, чтобы выжить. С указанной проблемой к Уполномоченному обратился В. (N 135), отбывающий наказание в исправительном учреждении Свердловской области, который просил оказать ему материальную помощь, необходимую на первое время после освобождения. Уполномоченный проинформировал В., куда необходимо обратиться после освобождения из мест заключения.

В рамках рассмотрения одного из обращений Уполномоченный посетил ФБУ ИК-6 УФСИН России по Республике Адыгея, где также осуществил проверку условий содержания лиц, отбывающих наказание.

В администрации муниципального образования "Город Майкоп" в 2010 году была утверждена ведомственная целевая программа "Адресная социальная помощь малоимущим гражданам муниципального образования "Город Майкоп" и другим категориям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации на 2011 - 2013 годы", которая предусматривает в качестве одного из мероприятий единовременную материальную помощь лицам, отбывшим наказание, назначенное судом. Реализация указанной программы будет положительно способствовать профилактике преступлений среди лиц, отбывших наказание. Целесообразным было бы предусмотреть принятие указанной программы и в других муниципальных образованиях Республики Адыгея.



2.12. Право граждан на обращение в органы власти

Одним из главных условий развития гражданского общества является баланс во взаимоотношениях человека и государства, основанный на эффективных механизмах возможности влияния каждого человека на власть и контроля за деятельностью этой власти. Такие механизмы создаются посредством обеспечения гарантированных государством прав и свобод граждан.

Право на обращение граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, провозглашенное в статье 33 Конституции РФ, является наиболее часто реализуемым во взаимоотношениях личности и государства. Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон).

Граждане обращаются в органы власти, прежде всего, в связи с необходимостью получения от них определенного набора государственных услуг. Право на обращение - это возможность потребовать от органов власти выдачи определенных документов, подтверждения каких-либо фактов, предоставления определенного правового статуса, совершения иных юридически значимых действий, напрямую связанных с реализацией и защитой прав и свобод личности. Значимость права граждан на обращение требует эффективных процедур рассмотрения обращений.

Мониторинг обращений к Уполномоченному показывает, что косвенно все поступившие жалобы говорят о нарушении права граждан на обращение, поскольку большинство заявителей были вынуждены обратиться к Уполномоченному в связи с нереагированием или неразъяснением их прав соответствующими должностными лицами.

Однако имеют место факты, когда человеку отказывают в личном приеме или рассмотрении его обращения в установленном законом порядке.

В 2009 году Уполномоченный обращал особое внимание на данную проблему, однако и в 2010 году продолжали поступать заявления граждан, связанные с реализацией их конституционного права на обращение. В течение 2010 года к Уполномоченному поступило 38 жалоб о нарушении права на обращение, большинство из них на территориальные органы федеральных органов государственной власти и органы местного самоуправления.

При рассмотрении этих обращений были выявлены нарушения, среди которых можно выделить следующие:

- отсутствие ответа на обращение;

- непроведение проверок по информации, содержащейся в обращениях;

- непредоставление информации;

- истребование излишних документов;

- отказ в приеме или в выдаче документов;

- предоставление ответов не по существу обращений, ответов неполных и немотивированных;

- нарушение установленных сроков рассмотрения обращений.

Одна из причин нарушений - многие граждане не знают о существовании Федерального Закона в их защиту, а чиновники пользуются правовым нигилизмом граждан. При посещении государственных и муниципальных органов не найдешь ни текста Федерального Закона, ни плаката, разъясняющего положение статьи 33 Конституции России и прав граждан на обращение.

Обращение гражданина в соответствии со ст. 10 Федерального закона должно быть всесторонне, объективно и своевременно рассмотрено, а в случае необходимости - с его участием. Но нередки случаи, когда должностные лица попросту игнорируют обращение или готовят формальные отписки. В практике рассмотрения обращений граждан крайне редки примеры, когда заявителю по его просьбе представлялись дополнительные документы или материалы по его обращению, или его знакомили с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (статья 5 Федерального Закона). Гражданин может потребовать личного участия в разбирательстве по его обращению (статья 10 Федерального Закона), анализ обращений граждан показывает, что заявители практически не привлекаются и не участвуют при рассмотрении их обращений.

Статья 10 Федерального Закона запрещает давать ответ общими словами, оставлять без должного разбора обстоятельства нарушения прав заявителя. Федеральный Закон устанавливает обязанность ответа и в срок не более 30 суток (статья 12).

В анализируемом периоде Уполномоченному пришлось более 25 раз напоминать должностным лицам о соблюдении сроков рассмотрения обращений граждан и необходимости рассмотрения их по существу. В частности напоминания были направлены: главе муниципального образования "Город Майкоп", главе муниципального образования "Гиагинское сельское поселение", главе муниципального образования "Каменномостское городское поселение", начальнику УФСИН России по Республике Адыгея, начальнику ОВД по г. Майкопу и др.

Конституция РФ (статья 33) закрепляет право граждан обращаться лично к должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Президент РФ и Премьер-Министр РФ регулярно общаются с согражданами без посредников (по крайней мере видимых). На своем сайте в Интернете Президент РФ записал: "Президент лично вести первичный прием не будет, но будет тщательно контролировать ход рассмотрения жалоб и предложений. Не реже двух раз в год будет лично общаться с авторами писем. Высокопоставленные сотрудники должны участвовать в приеме граждан. Чиновников заставят более оперативно реагировать на просьбы россиян, не ограничиваться "отписками".

Высшее руководство России обозначило свое отношение к запросам граждан. Такая же позиция должна быть и в регионах.

Увы, есть показатель отношения чиновников муниципального и регионального уровня к соотечественникам. Это сотни, тысячи жалоб в центральные органы России, сотни писем граждан к руководству Адыгеи, ибо в республике и муниципалитетах они не нашли поддержки.

К Уполномоченному в 2010 году поступило три жалобы граждан на невозможность попасть на личный прием к главе муниципального образования "Город Майкоп". С такими обращениями к Уполномоченному обратились граждане А., К. и Х. В своих обращениях граждане указывали, что в общем отделе администрации муниципального образования им отказывали в записи на прием к главе муниципального образования, не объясняя причин отказа, либо им предлагали записаться на прием, который состоится через несколько месяцев.

Еще более массовым примером нарушения Федерального закона является игнорирование статьи 8, которая запрещает "направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действия (бездействия) которых обжалуется".

Так, участник войны А. (N 127) обратился к Уполномоченному с жалобой на ненадлежащее рассмотрение его обращения в администрации муниципального образования "Город Майкоп". Рассмотрение обращения А. показало, что он дважды обращался к Главе администрации с жалобой на его заместителя, но всякий раз Глава администрации отправляли его жалобу заместителю, на которого жаловался участник войны. Так и ходила жалоба ветерана по кругу и возвращалась с ответом, подготовленным подчиненными этого заместителя, который так и не удосужился понять, что от них хочет ветеран.

В предыдущем Докладе за 2009 год Уполномоченный обращал внимание должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, органов прокуратуры Республики Адыгея на причины нарушения порядка рассмотрения обращений граждан.

И в 2010 году они остались те же - незнание руководителями нормативных правовых актов, регламентирующих их отношения с гражданским населением, равнодушие и халатность в рассмотрении обращений граждан, слабый контроль за соблюдением прав граждан при их обращении в государственные и муниципальные органы. Необходимо отметить, что прокуратурой РА проверено соблюдение прав граждан на обращение в ряде муниципалитетов республики, вскрыты многочисленные нарушения, привлечены к ответственности должностные лица.

Однако считаю эти меры недостаточными. Нужна система постоянного контроля за работой с обращениями граждан. Значительную роль в функционировании этой системы может занять прокуратура. Необходима проверка министерств и ведомств, органов местного самоуправления, обнародования обзоров рассмотрения жалоб в региональных и муниципальных СМИ.

Было бы целесообразным Кабинету Министров Республики Адыгея, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления по итогам года обсуждать проблемы рассмотрения обращений граждан.

Каждый государственный и муниципальный служащий должен понимать и осознавать, что, согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Необходимо максимально обеспечить контроль соответствующих руководителей за содержанием ответов, которые направляются в адрес обратившихся граждан. Такой контроль должен носить исключительно системный характер. Необходимо также более четко определить обязанность должностных лиц регулярно проводить личный прием граждан. Только в этом случае можно говорить о том, что мы живем в правовом государстве.



Глава III

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА

Согласно Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается в первую очередь предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию (часть 2 статьи 38).

Родители являются законными представителями своих детей и вправе выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без специальных полномочий.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения защиту прав и интересов несовершеннолетних детей берет на себя государство.

Сегодня вопросы социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов являются одними из наиболее актуальных для Российской Федерации.

Учитывая усложнившуюся ситуацию с положением детей, увеличение масштабов безнадзорности, сиротства, рост числа детей с девиантным поведением, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обратился к Президенту Российской Федерации с предложением учредить институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. В 2009 году Указом Президента РФ эта должность была учреждена.

Не остался без внимания этот вопрос и в нашей республике. Законом Республики Адыгея от 08.11.2010 N 385 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" (далее - Закон) Уполномоченный был наделен обязанностями по обеспечению гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановлению нарушенных прав ребенка.

Создание института по защите прав ребенка в республике не является его механическим введением в аппарат Уполномоченного по правам человека или возложением обязанностей по защите прав ребенка на Уполномоченного по правам человека либо на сотрудника его аппарата.

Региональный Уполномоченный по правам человека наделен Законом четко определенными полномочиями по защите прав детей, включающими осуществление контроля за деятельностью детских учреждений, проведение самостоятельных проверок деятельности органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Вопросами защиты прав детей занимаются все сотрудники аппарата Уполномоченного. Конкретные обязанности определены в служебных контрактах и должностных регламентах сотрудников аппарата.

Таким образом, Уполномоченный самостоятелен, никем не ограничен в своей деятельности по защите прав ребенка, имеет более широкие, чем "специализированный" уполномоченный по правам ребенка, возможности оперативно осуществлять функции и задачи, используя свой аппарат и более высокие полномочия.

По существу в Адыгее создан новый правозащитный институт - Уполномоченный по правам человека и защите прав детей.

Принятый в Республике Адыгея вариант учреждения деятельности омбудсмена в полном объеме соответствует действующему федеральному законодательству и законодательству Республики Адыгея и обеспечивает выполнение задач, поставленных Президентом РФ: "без оглядки на местные власти в рамках действующего законодательства отстаивать права детей".

Уполномоченным установлено взаимодействие с органами опеки и попечительства городов и районов республики. Особое внимание уделено вопросам соблюдения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и правового сопровождения процесса лишения родительских прав, соблюдению прав многодетных семей. Изучается состояние дел с защитой прав детей и статистический материал.

В Республике Адыгея 87857 детей, из них 27738 детей дошкольного возраста, 43194 школьников, 16925 подростков.

В республике 1426 детей-инвалидов, 25380 детей состоят на диспансерном учете (имеют отклонения в состоянии здоровья).

Для обеспечения нормальной жизни, воспитания и образования детей в регионе создана необходимая социальная инфраструктура. В республике около 500 детских и подростковых учреждений различной направленности.

По состоянию на 1 января 2011 года получателями ежемесячного пособия на детей являются 40750 человек на 60047 детей. Выплаченная сумма ежемесячного пособия на ребенка за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составила 95465,9 тыс. рублей.

В 2010 году в соответствии с республиканским законом за счет республиканского бюджета осуществлялись дополнительные выплаты семьям с детьми, нуждающимся в особом внимании:

- дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка назначено и выплачено 4125 детям на сумму 6550,6 тыс. рублей;

- дополнительное ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом выплачено 152 детям-инвалидам на сумму 207,7 тыс. рублей.

Многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и бесплатного проезда детям. Их получателями стали 3194 семьи. На предоставление выше указанных мер социальной поддержки из республиканского бюджета в 2010 году выделены и использованы средства в сумме 26364,6 тыс. рублей, в том числе на бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ, профессиональных учебных заведений в сумме 703,2 тыс. рублей. Меры социальной поддержки предоставлены 3194 многодетным семьям, что составляет 92,3% от общего количества многодетных семей, проживающих на территории Республики Адыгея (3460 семей).

Социальное обслуживание семей и детей в республике осуществляется 16 учреждениями, в том числе 2 специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В 2010 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено 54273 человека, в том числе 27178 несовершеннолетних.

В рамках Республиканской целевой программы "Дети Адыгеи" на 2009 - 2010 годы Министерством труда и социального развития Республики Адыгея разработана и реализуется Программа индивидуальной социальной адаптации жителей Республики Адыгея, целью которой является стимулирование активности лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации для преодоления материальных затруднений в дальнейшем. Каждая из 20 семей, участвовавшая в Программе, получила помощь по 34,5 тыс. рублей, которые были использованы ими для решения первоочередных проблем.

На организацию отдыха и оздоровления детей в 2010 году направлены средства в сумме 141,3 млн. рублей. В целом в Республике Адыгея отдыхом и оздоровлением охвачены 21131 ребенок или 35,0% от количества детей в возрасте от 4 до 16 лет. По сравнению с 2009 годом оздоровлено на 2 791 ребенка больше (в 2009 году - 18340 детей).

В республике 2 детских специализированных санатория, 2 лагеря спортивного типа, 7 загородных оздоровительных лагерей и 90 - с дневным пребыванием, созданных на базе муниципальных образовательных учреждений.

Значительное внимание было уделено организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это дети из малоимущих, многодетных, неполных семей и безработных граждан, дети-инвалиды, дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей, дети, состоящие на учете органов внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Общее количество перечисленных детей составило 13600 человек.

В республике выявлено 1757 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них воспитываются в интернатных учреждениях и обучаются в учреждениях профессионального образования 158 детей. 277 детей усыновлено; 1322 ребенка находятся под опекой, в том числе 285 детей воспитываются в приемной семье. В 2010 году 111 граждан были лишены родительских прав (в 2009 году 155 граждан).

В целях реализации полномочий по опеке и попечительству несовершеннолетних лиц, поддержки семьи как естественной среды развития детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Адыгея в основном обеспечивается реализация экономических, социальных, правовых и административных мер по развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Функционирует сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Федеральным законом от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" Министерством образования и науки Республики Адыгея ведется региональный банк о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также документированная информация о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.

Во исполнение мероприятий Республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Адыгея" на 2008 - 2012 годы организовано психолого-педагогическое сопровождение замещающих семей и подготовка кандидатов в опекуны и усыновители в государственном образовательном учреждении Республики Адыгея для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр диагностики и консультирования" и Службой сопровождения замещающих семей государственного образовательного учреждения "Адыгейская республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На базе ГОУ РА "Центр диагностики и консультирования" функционирует телефон доверия, направленный на оказание экстренной психологической помощи населению, в первую очередь, детям и родителям. В течение 2010 года было получено 256 звонков. Основные проблемы обращений: проблемы детско-родительских отношений, трудности супружеских отношений, проблемы одиночества (звонки в основном сделаны людьми пожилого возраста), трудности принятия решений. Номер телефона доверия - (8772) 52-82-20.

Отмечая, что в целом в Республике Адыгея мерам социальной поддержки семей и детей уделяется должное внимание, все же нельзя не отметить, что в регионе существует ряд проблем, касающихся обеспечения и реализации прав детей. Об этом свидетельствует как анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, так и данные мониторинга соблюдения их прав.

Несмотря на короткий срок работы Уполномоченного в качестве детского омбудсмена, сегодня уже можно определить основные проблемы в сфере правовой защищенности детей, которые требуют первоочередного решения.

Во-первых, это проблема профилактики сиротства. В республике на каждую 1000 жителей приходится 4,2 ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Это ниже, чем по России. Работа по профилактике сиротства в республике ведется, но сформированной межведомственной системы, которая бы противостояла процессу социального сиротства в ранней стадии, пока еще не существует.

В первую очередь профилактикой социального сиротства должны заниматься органы опеки и попечительства. Они должны координировать деятельность других ведомств, противостоящих социальному сиротству. К сожалению, с этой задачей они не справляются. Органы опеки и попечительства сейчас находятся в системе Министерства образования, территориально функционируют в муниципальных районах и городских округах, никому не подчинены на федеральном уровне и не справляются даже с простейшей задачей - обеспечение учета детей-сирот. Проблема социального сиротства общероссийская, а решать ее приходится на региональном уровне и в муниципалитетах.

Большую федеральную часть проблемы решает Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, посещая регионы со своим "детским спецназом" и повышая ответственность руководителей.

Однако Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и его "детского спецназа" на решение всех проблем не хватит. Необходима реформа органов опеки и попечительства, создание их в виде федеральной социальной службы по поддержке детей и многодетных семей. Они должны координировать все вопросы защиты несовершеннолетних.

В целях организации взаимодействия в снижении уровня социального сиротства издан специальный приказ Министерства образования и науки Республики Адыгея об обязанности органов опеки и попечительства информировать Уполномоченного по каждому факту подготовки материалов на лишение родительских прав. Уполномоченным взят под контроль каждый случай подготовки и принятия решения по лишению родительских прав с целью обеспечения объективности и всесторонности принятого решения.

Во-вторых, проблема взыскания алиментов с лишенных родительских прав родителей. Чаще всего они не имеют доходов, с которых возможно было бы взыскать алименты.

По вопросу уклонения от уплаты средств на содержание детей целесообразным было бы ужесточить уголовную ответственность нерадивых родителей, а также предусмотреть на федеральном уровне образование государственного "алиментного фонда" в целях социальной поддержки малоимущих одиноких матерей с детьми. Соответствующие предложения Уполномоченного направлены в Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей.

В-третьих, обеспечение жильем многодетных семей. Отсутствие в муниципалитетах социального жилья, недостаточное финансирование жилищного строительства в регионе практически лишают многодетную семью возможности получить социальное жилье в обозримом будущем, а отсутствие финансовых средств в многодетной семье - построить дом на выделенном земельном участке.

Предложение о субсидировании строительства жилья для многодетных семей за счет федерального бюджета направлено Президенту России и в Федеральное Собрание Российской Федерации.

Та же проблема в семьях, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года.

Для решения данной проблемы целесообразным было бы предоставить одинаковые права на предоставление мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты за счет средств из федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий независимо от даты постановки на учет. Предложения Уполномоченного по этой проблематике планируется обсудить на Координационном Совете Российских уполномоченных по правам человека в г. Москве 18.05.2011 с последующим направлением принятого решения Президенту РФ и в Госдуму ФС РФ.

Еще одна проблема - обеспечение жильем детей-сирот.

В 2010 году в Республике Адыгея 121 человек из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили социальную выплату на приобретение жилья. Сумма средств, выделенных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, составила 86247,9 тыс. рублей из республиканского бюджета Адыгеи и 3779,1 тыс. рублей из федерального бюджета. В целом в Республике Адыгея создан механизм обеспечения жильем детей-сирот. В решении этой проблемы активную позицию занимает прокуратура Республики Адыгея.

Для более полного решения проблемы необходимо увеличение объемов финансирования и изменение федерального законодательства, которые бы предусмотрело возможность получения жилья не только после окончания пребывания детей-сирот в образовательных учреждениях, но и при достижении ими совершеннолетия, в очередном порядке. Предложения также направлены в Федеральное Собрание Российской Федерации.

Требуется совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Особенно в вопросах исключения доступа несовершеннолетних к приобретению алкогольной продукции, пива и напитков на его основе, табачных изделий.

По предложению Уполномоченного эти вопросы обсуждены на Совете безопасности при Главе Республике Адыгея, приняты меры по снижению доступности несовершеннолетних к алкоголю, пиву и табаку. Уполномоченным проведен мониторинг исполнения решений Совета безопасности в муниципальных образованиях. Анализ, проведенный аппаратом Уполномоченного, показал, что не исполнили рекомендации Совета безопасности главы муниципальных образований "Город Майкоп", "Кошехабльский район", "Красногвардейский район", "Тахтамукайский район". Частично исполнены рекомендации Совета безопасности главой муниципального образования "Майкопский район". Выводы из анализа будут доложены на Координационном совещании по обеспечению правопорядка в Республике Адыгея в мае 2011 года.

В 2010 году к Уполномоченному поступило 33 обращения с просьбой оказать содействие в восстановлении или защите прав несовершеннолетних.

К Уполномоченному обратилась гражданка Х. (N 174) по факту нарушения прав ее несовершеннолетнего сына на оказание мер социальной помощи и поддержки.

С ее слов, когда ей было 12 лет, мать продала благоустроенную квартиру и купила непригодный для проживания садовый домик. Указанный факт остался без внимания органов опеки и попечительства г. Майкопа, что в последующем повлекло за собой нарушение гражданских и жилищных прав Х. Обращения Х. в адрес должностных лиц администрации муниципального образования о предоставлении ей мер социальной поддержки и об оказании помощи в регистрации по месту жительства были оставлены без внимания. В результате нарушаются права ее несовершеннолетнего сына, обучающегося в 4 классе средней общеобразовательной школы.

Уполномоченным было направлено ходатайство главе муниципального образования с просьбой о предоставлении ей мер социальной поддержки и оказании содействия гражданке Х. и ее несовершеннолетнему сыну в получении регистрации по месту проживания. В ответе главы муниципального образования, подготовленном должностным лицом, в обязанности которого входит решение вопросов обеспечения социальных прав граждан, можно было обнаружить лишь рекомендации в адрес матери с ребенком самостоятельно подобрать место жительства для регистрации. Меры социальной поддержки несовершеннолетнему предоставлены не были. Питание в школе ребенку предоставлялось в неполном объеме.

Из-за отсутствия регистрации гр. Х. и ее малолетний сын были лишены права на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи, у обоих отсутствуют полисы обязательного медицинского страхования. В целях разрешения проблемы в профильное министерство и страховую компанию направлены соответствующие ходатайства. Страховой компанией "Солидарность для жизни" в Республике Адыгея оперативно выдан полис сыну Х. Мальчик получил квалифицированное лечение. Гражданке Х. в Министерстве труда и социального развития РА готовы предоставить меры социальной поддержки при отсутствии у Х. регистрации, разъяснили порядок предоставления необходимых документов.

Несовершенство федерального законодательства порождает возможность выселения из жилых помещений по решению суда даже несовершеннолетних детей без предоставления жилья. Статья 31 Жилищного Кодекса РФ не позволяет надежно защищать права бывших членов семьи собственника жилого помещения, особенно несовершеннолетних детей.

В случае если член семьи передаст жилье другому собственнику, не связанному родственными узами с ребенком и матерью (женой), их могут выселить из жилого помещения по решению суда без предоставления жилья.

В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки С. (N 26) с просьбой оказать помощь в защите прав ее ребенка.

По решению Майкопского городского суда гражданка С. и ее малолетний ребенок были выселены из домовладения без предоставления другого жилого помещения.

Органы ФМС сняли гражданку С. с регистрационного учета, и Управление здравоохранения и социальных программ Администрации муниципального образования "Город Майкоп" сразу же отказало в обеспечении ребенка бесплатным полноценным питанием. Из-за несовершенства федерального законодательства страдает ребенок.

После вмешательства Уполномоченного комиссия по опеке и попечительству при администрации муниципального образования "Город Майкоп", ранее участвовавшая в судебном заседании по вопросу выселения С. и ее сына, провела разъяснительную работу с отцом ребенка, который согласился зарегистрировать ребенка по месту своего жительства.

Нередки случаи распоряжения родителями жилыми помещениями по своему усмотрению без учета интересов несовершеннолетних детей. В результате сделки купли-продажи жилья дети из неблагополучных семей рискуют остаться в будущем не обеспеченными жилым помещением.

Отдельная и весьма важная роль принадлежит органам опеки и попечительства - им надлежит защищать личные и имущественные права детей - как имеющих родителей, так и оставшихся без попечения. От качества их работы, внимательного и компетентного подхода к делу зависят в итоге благополучие и судьбы детей.

К Уполномоченному обратилась гражданка С. (N 184) с просьбой защитить ее несовершеннолетних приемных детей от насилия со стороны супруга.

В связи с проведением проверки в отношении С. и рассмотрением мировым судьей вопроса о разводе супругов С. комиссией по опеке и попечительству при администрации муниципального образования было принято решение об изъятии приемных детей и расторжении договора о передаче детей в приемную семью С. Дети были направлены в школу-интернат, где и находятся в настоящее время.

Вмешательство Уполномоченного и привлечение внимания правоохранительных органов к данной проблеме позволило обезопасить детей от непоправимого вреда их нравственному здоровью и психическому развитию.

Более глубокое рассмотрение ситуации с приемными детьми показало, что органы опеки и попечительства оформили документы на передачу детей гр. А., которая является близкой знакомой гр. С. В этом случае дети снова могли быть подвергнуты насилию со стороны гр. С.

Гр. А. собственного жилья не имеет, для приемных четверых детей планирует снять трехкомнатную квартиру за 10000 рублей в месяц. Собственные доходы А. составляют 9400 рублей в месяц. При таких обстоятельствах она никак не могла бы обеспечить должное содержание и воспитание приемных детей.

Было установлено, что органы опеки и попечительства выдали положительное заключение о возможности быть кандидатом в приемные родители гр. А. без тщательной проверки ее личности и условий проживания.

Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Майкопа с ходатайством защитить детей. Прокурором города было отменено решение о признании гр. А. кандидатом в приемные родители.

В целях координации работы по защите прав детей между Уполномоченным, Министерством образования и науки Республики Адыгея и органами опеки и попечительства достигнуто соглашение о взаимодействии по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, в том числе и при рассмотрении кандидатур в опекуны или приемные родители.

Уже более полугода на территории республики действует Закон Республики Адыгея от 2 июня 2010 г. N 353 "Об отдельных мерах по защите прав ребенка". По этому закону подростки в возрасте до 16 лет не должны находиться в ночное время в общественных местах, а также на определенных объектах без сопровождения родителей. При этом молодежь в возрасте от 16 до 18 лет в эти рамки не попадает и может развлекаться допоздна в ночных заведениях.

Анализ данных о соблюдении "детского закона" на территории республики указывает на незначительное количество выявленных в 2010 году правонарушений. Работа в этом направлении ведется недостаточно активно.

В целях снижения количества и предотвращения правонарушений несовершеннолетних целесообразным было бы Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея внести изменение в "детский закон" в части повышения возраста детей, на которых распространяется "комендантский час".

Важнейшей работой в вопросах снижения и предотвращения преступлений, а также уровня безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних является профилактическая деятельность всех заинтересованных ведомств с биологической семьей ребенка, находящейся в социально опасном положении, а также осуществление превентивной профилактики в тех семьях, которые стоят на грани попадания в данную социальную категорию.

Абсолютные цифры правонарушений, зафиксированные в детской и подростковой среде в минувшем году, пока не настраивают на оптимистический лад. На 36%, с 168 до 229, возросло число преступлений, совершенных подростками, в которых наибольший удельный вес занимают преступления против собственности (кража, грабеж, мошенничество, угон автотранспорта).

Количество преступлений, совершенных по отношению к самим несовершеннолетним, снизилось на 7%. По информации МВД по РА, в 2010 году их было зафиксировано 169.

Практически каждое третье преступление в отношении несовершеннолетних совершается на почве злоупотребления спиртными напитками. Дети продолжают жить с пьющими родителями или бегут из дома.

Особую обеспокоенность вызывают случаи самовольного ухода из образовательных учреждений воспитанников школ-интернатов, что свидетельствует о недостаточной воспитательной, профилактической работе с несовершеннолетними, проводимой в образовательных учреждениях.

Перейти на страницу:


Курсы валют
09.08
10.08
USD
65.1299
65.2543
EUR
73.0432
73.0196
CNY
9.24523
9.25278
GBP
79.2501
79.1013



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна