Семерка - Российский Правовой Портал

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея в 2010 году

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея

Текст правового акта по состоянию на август 2012 года


ВВЕДЕНИЕ

Настоящий доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея (далее по тексту - Уполномоченный) подготовлен в соответствии со статьей 19 Закона Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г. N 148 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея".

Это второй ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея.

Целью доклада является привлечение постоянного внимания органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и общественности к проблемам соблюдения прав и свобод граждан на территории Республики Адыгея, а также к вопросу реагирования органов власти и должностных лиц на заключения и обращения Уполномоченного к ним.

Сегодня граждане РФ находятся в довольно сложной ситуации. С одной стороны, Конституция РФ закрепила основные права и свободы человека и гражданина, гарантировав свободу личности. С другой стороны, реализация этих прав сложна из-за бюрократической волокиты и несовершенства федерального законодательства, а также правового нигилизма и недостаточных правовых знаний населения.

Задача Уполномоченного - обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, руководствуясь не только Законом, но и, что очень важно, справедливостью и голосом совести. Поэтому нередко приходится призывать должностных лиц к проявлению гуманности и справедливости даже в тех случаях, когда формальные требования Закона не были нарушены.

В докладе нашли отражение данные, изложенные гражданами в письменных обращениях и полученные в ходе осуществления выездных приемов; сообщения средств массовой информации; сведения, полученные при посещении школ-интернатов, следственных изоляторов; результаты и материалы проверок, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами по его запросам.

В целях всестороннего и объективного подхода к рассмотрению положения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в докладе использованы статистические данные различных федеральных и региональных ведомств, общественных правозащитных организаций.

Доклад о деятельности Уполномоченного в 2010 году содержит наиболее важные проблемы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в регионе. Он не претендует на всестороннее освещение правозащитной ситуации, поскольку основан на анализе только тех фактов, которые были предметом нашего рассмотрения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г. N 148 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" доклад направлен Главе Республики Адыгея, в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, прокурору Республики Адыгея и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Выражаю признательность всем, кто в течение прошедшего года содействовал Уполномоченному в деле восстановления нарушенных прав граждан, а также тем, кто направил в мой адрес запрашиваемые сведения и тем самым внес посильный вклад в подготовку настоящего доклада.



Глава I

СТАТИСТИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ

Первая глава ежегодного доклада Уполномоченного традиционно посвящена статистическим данным. С какими бедами и заботами люди постучали в дверь Уполномоченного? Каков рейтинг проблем, стоящих перед нами - всеми, кто живет в Республике Адыгея? Что нам предстоит сообща сделать, чтобы наша жизнь стала лучше и справедливее? Ответы на эти вопросы невозможны без вдумчивого анализа той информации, которую ежедневно в течение года Уполномоченный получал от людей.

В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 758 обращений граждан о нарушениях прав и свобод (на 36% больше, чем в 2009 году). В течение года Уполномоченным и сотрудниками его аппарата было принято 535 граждан по вопросам защиты их прав. Лично Уполномоченным принято 278 граждан. Из общего количества обращений 265 обращений являются жалобами, что составляет 35 процентов от всех обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного. Остальные обращения не являются жалобами (заявления, предложения, ходатайства о даче разъяснений и оказании правовой и другой помощи и т.п.). Все поступившие обращения рассматривались на предмет их приемлемости, а затем по существу.

Большая часть нуждающихся в правовой защите - это социально незащищенные слои населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды - их обращения составляют около 47% от всех поступивших обращений граждан; от опекунов и сирот, несовершеннолетних детей и их представителей поступило 38 обращений (5%); от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и их родственников - 23 (3%); от военнослужащих и их родственников - 16 (2%); и иных категорий - 42%. Распределение обращений по социальным категориям представлены на диаграмме N 1.



Диаграмма 1. Распределение обращений по социальным категориям

Рисунок не приводится.

Наибольшее число жалоб связано с нарушением социальных прав граждан - 44% от общего числа всех поступивших обращений. Каждая третья из них связана с нарушением жилищного законодательства (19%). Количество обращений, связанных с нарушением трудовых прав, составило 8,4%, нарушение права на социальное обеспечение, мер социальной поддержки и социальных гарантий составило 12%; нарушение права на благоприятную окружающую среду - 5,7%; 4,3% обращений связано с нарушением права на защиту семьи, материнства и детства; нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь - 2,9%. Значительно возросло количество обращений по жилищно-коммунальным проблемам - по сравнению с 2009 годом более чем на 20%.

16,5% всех обращений связаны с нарушением гражданских (личных) прав и свобод, большую часть из которых составляют жалобы и заявления по поводу нарушения права на справедливое судебное разбирательство (8,7% от общего числа обращений), права на достоинство (1,5%), свободу и личную неприкосновенность (3,3%), обращения по вопросам приобретения гражданства, выдачи паспортов и регистрации (2,6%).

14,8% обратившихся заявили о нарушении экономических прав, большую часть из которых составляют обращения по вопросам землепользования.

5% всех обращений связано с нарушениями политических прав, а именно права на обращение и его своевременное рассмотрение. Количество обращений, связанных с нарушением права на образование, составило 1,5%. Структура обращений граждан по категориям нарушенных прав представлена на диаграмме N 2.



Диаграмма 2. Распределение обращений по категориям нарушенных прав

Рисунок не приводится.

Из общего числа письменных обращений 2,5% составляют коллективные обращения, которые связаны с нарушением трудовых, земельных и жилищных прав граждан, число заявителей по ним от двух до нескольких десятков граждан.

Около половины жалоб поступило на неправомерные действия федеральных органов власти. На действия органов местного самоуправления поступило 47 жалоб (26,7%), на действия государственных органов республики - 21 (12%). Данные по федеральным органам свидетельствуют о том, что наибольшее количество обращений поступает на решения судов и правоохранительных органов (милиция и служба судебных приставов).

Большинство обращений поступило от граждан города Майкопа - 502.

География остальных жалоб следующая:

Город Адыгейск - 7,

Гиагинский район - 44,

Кошехабльский район - 13,

Красногвардейский район - 10,

Майкопский район - 106,

Тахтамукайский район - 15,

Теучежский район - 8,

Шовгеновский район - 18.

Другие субъекты РФ - 10, из них Краснодарский край - 8, Санкт-Петербург - 1, Мурманская область - 1.



Диаграмма 3. Количество обращений в разрезе территорий

Рисунок не приводится.

Анализ рассмотренных обращений показывает, что большинство проблем возникает из-за незнания гражданами своих прав и обязанностей, правовых основ, положений действующего законодательства, реализуемых федеральных и региональных программ. При этом следует отметить, что, обращаясь в компетентные по существу вопроса органы, граждане зачастую сталкиваются с формальным подходом к решению их проблем, получают отписки, жалуются на волокиту. В таких случаях обращение к Уполномоченному помогает людям добиться желаемого результата.

Ни одно обращение не осталось без внимания. По каждому из них проведена кропотливая работа, осуществлялись выездные проверки Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, направлялись запросы в компетентные органы, всем обратившимся гражданам давались квалифицированные консультации и разъяснения. В результате работы с жалобами и обращениями граждан 51% из них решены положительно.



Глава II

СОДЕЙСТВИЕ В ВОССТАНОВЛЕНИИ НАРУШЕННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание

Минувший год показал, что по-прежнему значительное число обращений, поступающих к Уполномоченному, составляют жалобы и заявления, связанные с нарушением жилищных прав граждан, установленных статьей 40 Конституции Российской Федерации. К Уполномоченному поступило 146 обращений граждан, связанных с нарушениями в предоставлении жилья, улучшении жилищных условий, получении социальных выплат на приобретение жилья, предоставлении жилищно-коммунальных услуг и другим вопросам реализации жилищных прав.

Основные причины нарушений жилищных прав остаются прежними:

- отсутствие доступного для населения жилья;

- длительное не расселение ветхого и аварийного жилья;

- отсутствие возможности для предоставления временного жилья в случае возникновения трудных жизненных ситуаций.

В юбилейном со Дня Победы в Великой Отечественной войне 2010 году особое внимание было уделено вопросу обеспечения жильем ветеранов войны в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Президент Российской Федерации поставил задачу - в срок до 01.05.2010 улучшить жилищные условия ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 01.03.2005.

Исполнение данного Указа предусмотрено за счет средств федерального бюджета, но организационная работа по постановке на учет данной категории граждан и обеспечению их жильем отнесена к компетенции субъектов и органов местного самоуправления муниципальных образований.

На момент издания Указа Президента Российской Федерации в Республике Адыгея было 46 ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилья и вставших на учет до 01.03.2005. На обеспечение их жильем было выделено 30,571 млн. рублей, из бюджета Республики Адыгея дополнительно на покупку трех квартир ветеранам было выделено 1,7 млн. рублей. Все ветераны были обеспечены жильем до 01.04.2010.

По состоянию на 01.01.2010 в Республике Адыгея насчитывается 372 ветерана ВОВ, вставших на учет на улучшение жилищных условий после 01.03.2005. На обеспечение жильем ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ в 2010 году было предусмотрено 228013,4 тыс. рублей. За счет указанных средств 319 ветеранам ВОВ были предоставлены единовременные денежные выплаты на приобретение жилья на общую сумму 227 382,2 тыс. рублей. Фактически жильем было обеспечено 294 ветерана ВОВ, расходы составили 209563,2 тыс. рублей. Остальные ветераны занимаются подбором подходящего для них жилья и оформлением документов.

Работа по постановке на учет нуждающихся ветеранов войны в органах местного самоуправления продолжается.

Проблемы, связанные с выявлением условий проживания ветеранов, с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилья, стали предметом их личных жалоб и жалоб их родственников в аппарат Уполномоченного.

К Уполномоченному поступали обращения участников войны с жалобой на бюрократизм и волокиту при постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилья, на низкое качество приобретаемого для них жилья. Имели место факты неквалифицированной работы администраций органов местного самоуправления при рассмотрении вопроса о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. По каждому такому обращению приняты меры.

Анализируя почту, поступающую от ветеранов ВОВ, Уполномоченный констатировал, что чиновники по-прежнему даже там, где есть возможность прочитать нормативные правовые акты в пользу ветеранов, старались найти основания для отказа.

До марта 2010 года ветеранам, которые не являлись малоимущими, отказывали в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине того, что порядок предоставления жилых помещений гражданам - участникам и инвалидам войны региональным законодательством не установлен.

Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.03.2010 N 46, определившее порядок улучшения жилищных условий участников войны, исключило формальные ссылки администраций муниципальных образований на отсутствие полномочий органов местного самоуправления в данной сфере.

К Уполномоченному обратился гражданин Б. (N 31), инвалид ВОВ, бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, с жалобой на решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования. Комиссия отказала ему в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, мотивируя достаточной обеспеченностью гражданина Б. и членов семьи общей площадью жилого помещения по месту проживания.

Б. является инвалидом второй группы, страдает тяжелой хронической формой заболевания и имеет право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилого помещения. Рассмотрение жалобы в аппарате Уполномоченного показало, что работники отдела учета и распределения жилой площади не провели обследование жилищных условий проживания гр. Б. и довели до членов комиссии неверную информацию о состоянии домовладения и его общей площади.

Между тем, гр. Б. проживает в жилом доме из двух жилых комнат площадью 22,5 кв. м. В доме течет крыша, сгнили окна, в доме нет горячей воды, ванны и туалета, крайне необходимых для поддержания жизнедеятельности инвалида. Состояние домовладения не обеспечивает благоприятные условия проживания инвалида, страдающего хронической формой заболевания.

Обращение Уполномоченного к главе муниципального образования "Город Майкоп" расставило все на свои места. Администрация муниципального образования повторно рассмотрела вопрос о признании Б. нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", статей 49, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гр. Б. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и включен в список инвалидов ВОВ для принятия решения о выделении бюджетных средств гр. Б. на улучшение жилищных условий.

В случае с гражданкой Ф. (N 48), являющейся вдовой умершего участника ВОВ, администрация одного из муниципальных районов вместо принятия мер по обеспечению гр. Ф. благоустроенным жильем, предприняла попытку отремонтировать жилье, в котором проживает Ф. с привлечением денежных средств ее родственников, причем большую часть денег и материалов должна была внести ее единственная дочь, которая имеет невысокий заработок и двоих несовершеннолетних детей на иждивении. Дом ветхий, без удобств, канализации, часть дома выгоревшая. Администрация муниципального образования посчитала, что новое жилье гр. Ф. не положено.

Гр. Ф. вынуждена была обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному. После вмешательства Уполномоченного гр.Ф. была принята на учет и смогла реализовать свое право на улучшение жилищных условий за счет единовременной денежной выплаты путем приобретения благоустроенного жилого помещения.

В ряде случаев основанием для отказа в постановке ветеранов на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жильем за счет государственных средств для многих руководителей органов местного самоуправления были факты продажи ветеранами жилья и не истекший пятилетний срок с момента продажи. Жилищные комиссии муниципалитетов в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса расценивали данный факт как намеренное ухудшение ветеранами жилищных условий.

Под намеренными действиями в законодательстве понимается и, к примеру, вселение в жилое помещение других граждан, которые обеспечены другим жильем для проживания, чем уменьшается учетная норма жилой площади на каждого проживающего в жилом помещении, либо гражданином намеренно допускается разрушение жилого помещения в целях приведения помещения в негодное для проживания граждан состояние.

Вместе с тем, как показала работа с обращениями данной категории граждан, далеко не всегда можно установить преднамеренность в подобных действиях престарелых ветеранов, нуждающихся в посторонней помощи.

Так, на рассмотрении Уполномоченного находится обращение ветерана войны С. (N 203), инвалида 2 группы, приехавшего в 2008 году вместе с женой-инвалидом из г. Усть-Лабинска на постоянное место жительства в Кошехабльский район поближе к сыну, поскольку за ними необходим был постоянный посторонний уход. Дом в городе они вынуждены были продать, а денежные средства потратить на лечение и благоустройство съемного домовладения. Усмотрение какой-либо выгоды на тот момент было безосновательно, так как тогда действовало условие, что получить жилье могли только те ветераны, кто на учет встали до 1 января 2005 года.

Жилищная комиссия администрации муниципального образования посчитала переезд гр. С. и его жены к месту жительства сына намеренным ухудшением жилищных условий, в связи с чем отказала С. в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Уполномоченный не мог согласиться с доводами жилищной комиссии администрации муниципального образования и обратился в защиту прав инвалида ВОВ в прокуратуру района, которая вышла с иском в суд о признании незаконными действий комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования.

Суд вынес справедливое решение, удовлетворив иск, поскольку переезд родителей к месту жительства сына не признал умышленным действием, ухудшающим жилищные условия инвалида войны. До конца третьего квартала 2011 года семья ветерана будет обеспечена собственным благоустроенным жильем.

В ходе выездного приема в Кошехабльском районе к Уполномоченному обратился инвалид Великой Отечественной войны А. (N 214) с жалобой на отказ жилищной комиссии администрации муниципального образования в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Ранее А. проживал в жилом доме общей площадью 221,8 кв. м, принадлежащем его сыну. В 2010 году А. переехал к месту жительства своей супруги в домовладение, которое в 2007 году было признано не пригодным для проживания. Данный переезд должностные лица Жилищной комиссии администрации муниципального образования посчитали намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем отказали инвалиду А. в постановке на учет.

Уполномоченный не согласился с решением жилищной комиссии администрации муниципального образования. Перерегистрация инвалида А. из домовладения сына в домовладение супруги не могла считаться намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку домовладение, в котором он ранее проживал, является собственностью сына, членом семьи которого он не является.

В целях защиты конституционных прав инвалида ВОВ Уполномоченный обратился в прокуратуру района с просьбой выйти с иском в суд.

Суд признал действия администрации муниципального образования незаконными и обязал признать инвалида А. нуждающимся в улучшении жилищных условий. До конца третьего квартала 2011 года семья инвалида ВОВ будет также обеспечена собственным благоустроенным жильем.

Многим ветеранам с боем приходилось отстаивать свое право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участнику Великой Отечественной войны, инвалиду второй группы А. (N 127) комиссия по жилищным вопросам администрации муниципального образования "Город Майкоп" отказала в постановке на учет, так как ветеран войны обеспечен учетной нормой жилья, и дом находится в его собственности. Единственная возможность признать ветерана войны нуждающимся в улучшении жилищных условий - это признать дом непригодным для проживания. Участник войны дважды пытался попасть на прием к заместителю главы администрации, был на приеме у главы муниципального образования, пробивался на заседание жилищной комиссии. Однако вместо обследования жилищных условий ветерана войны путем выезда на место должностные лица администрации муниципального образования "Город Майкоп" требовали от А. предоставить широкий перечень документов, включая технический паспорт на домовладение, который еще нужно было заказать в БТИ. Волокита длилась несколько месяцев.

Отсутствие в доме ветерана горячего водоснабжения, ванной комнаты и туалета, центрального отопления (дом отапливается печкой), т.е. наличие факторов, негативно влияющих на среду обитания и оказывающих вредное воздействие на здоровье инвалида войны, жилищной комиссией администрации муниципального образования не расценивалось как основание для признания жилого помещения непригодным для проживания и постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. А. обратился за помощью к Уполномоченному.

В целях восстановления нарушенного права ветерана войны Уполномоченным дважды направлялось заключение в адрес главы муниципального образования с рекомендацией принять меры по проведению межведомственной комиссии обследования на предмет признания домовладения инвалида непригодным для проживания. Каждый раз администрация муниципального образования отвечала, что межведомственная комиссия не имеет возможности провести обследование жилого помещения ветерана А. ввиду того, что он не представил в межведомственную комиссию полный пакет документов, прекрасно зная, что А. является инвалидом 2 группы и с трудом передвигается по дому.

Учитывая то, что вопросы предоставления жилых помещений ветеранам имеют особую социальную значимость, а бездействие должностных лиц, отвечающих за данное направление, не только нарушает права граждан, но и дискредитирует органы государственной власти, взявшие обязательства по обеспечению жильем лиц указанной категории, Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Майкопа с просьбой провести проверку правомерности отказа ветерану Великой Отечественной войны в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

По результатам проведенной проверки прокуратурой было направлено исковое заявление в суд о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Город Майкоп" об отказе в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Суд иск удовлетворил в полном объеме, поскольку домовладение инвалида А. не отвечало установленным для жилых помещений требованиям. В настоящее время его право на обеспечение жильем восстановлено, А. вселился в благоустроенную квартиру.

О вопиющем случае проявления равнодушия со стороны работника администрации муниципального образования "Майкопский район" к проблеме ветерана и инвалида Великой Отечественной войны сообщалось в жалобе П. (N 87) на имя Уполномоченного. Ветеран П. состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 2008 года. По вопросу обеспечения жильем ветеран, инвалид ВОВ, обратился в администрацию муниципального образования, на что работником администрации в нарушение Закона Республики Адыгея от 20.01.2006 N 400 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" для проведения перерегистрации был затребован у инвалида обновленный пакет документов. Инвалид вынужден был более двух месяцев ходить по инстанциям, оплачивать стоимость изготовления некоторых документов, хотя в соответствии с законом достаточно было представить заявление об отсутствии изменений в учетных данных, которых при проверке не оказалось.

Кроме того, работник администрации муниципального образования направил инвалида П. в суд для установления факта и признания его членом семьи своего сына. Как выяснилось позднее, данное решение работник администрации принял без согласования со своим руководством. Оказалось, что установление данного факта в суде не имело отношение к вопросу обеспечения жильем инвалида ВОВ.

Судебное заседание по делу П. дважды переносилось по причине неявки представителей администрации муниципального образования в суд. Измученный волокитой инвалид вынужден был обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному.

Выездом на место, Уполномоченным совместно с главой администрации муниципального образования "Майкопский район" была проведена проверка обоснованности жалобы инвалида П. Факты, изложенные в обращении П., нашли свое подтверждение. По рекомендации Уполномоченного было принято положительное решение по вопросу обеспечения ветерана П. благоустроенным жильем. По результатам проверки главой администрации были приняты оперативные меры к восстановлению нарушенных прав инвалида П. Должностное лицо администрации муниципального образования, курировавшее данное направление, было привлечено к ответственности. Ветерану П. было выдано уведомление о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В настоящее время ветеран и инвалид Великой Отечественной войны П. проживает в благоустроенной квартире.

Отдельная тема обращений ветеранов Великой Отечественной войны - это оказание помощи в проведении текущего ремонта занимаемых ими жилых помещений. Сложность ситуации заключается в том, что ни федеральным, ни региональным законодательством не были предусмотрены подобные меры социальной поддержки. В предыдущем докладе за 2009 год Уполномоченный обращал внимание органов государственной власти республики на необходимость принятия республиканской программы, предусматривающей финансирование ремонта жилых помещений, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, принадлежащих ветеранам войны, вдовам ветеранов.

Предложение Уполномоченного нашло понимание у главы республики. Глава Республики Адыгея А.К. Тхакушинов поручил профильному министерству разработать программу оказания адресной материальной помощи ветеранам, чье жилье требует проведения ремонтных работ. Программа будет работать на условиях софинансирования, часть средств будет выделено из республиканского бюджета Адыгеи, а остальная часть - из бюджетов муниципальных образований.

Полагаю, можно было бы Кабинету Министров Республики Адыгея рассмотреть и принять республиканскую адресную программу по оказанию материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны на ремонт жилых помещений.

Учитывая большую социальную важность данного вопроса, представляется целесообразным скорейшее принятие необходимых нормативных правовых актов на уровне муниципальных образований в целях обеспечения участия муниципалитетов в указанной программе.

Было бы необходимым Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея обратиться в высшие органы государственной власти Российской Федерации с предложением рассмотреть возможность выделения субсидий регионам на финансирование таких программ, приняв соответствующие нормативные правовые акты.

К сожалению, продолжается нарушение прав граждан в процессе расселения из аварийного и ветхого жилья. Граждане подолгу не могут дождаться проведения обследования дома, находящегося в муниципальной (государственной) собственности, соответствующей межведомственной комиссией, поскольку вслед за положительным заключением, как правило, должны последовать действия органа местного самоуправления по незамедлительному расселению жильцов, а денежными средствами на проведение указанных действий администрации муниципалитетов не располагают.

В 2010 году ситуация с расселением осложнилась еще и тем, что финансовые средства на реализацию республиканской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея" не выделялись.

Между тем, по реестру аварийных домов, подготовленному Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Адыгея, в настоящее время в аварийных домах общей площадью 42,4 тысячи кв. м проживает 1,9 тыс. жителей. Вызывает тревогу, что этот показатель за последние два года вырос более, чем в два раза, несмотря на то, что значительная часть аварийного жилья не включается в реестр.

Переселение из аварийных домов идет очень медленно по причине отсутствия программ переселения из аварийного жилья в муниципалитетах и сложности решения правовых вопросов с собственниками аварийного жилья, а также отсутствия маневренного жилищного фонда. Средства, выделяемые из федерального бюджета на эти цели в 2010 году, были перенаправлены на реализацию программы капитального ремонта многоквартирных домов.

Отселение из ветхого и аварийного жилья является наиболее важным вопросом защиты прав граждан и требует особого внимания со стороны государственных органов и органов местного самоуправления.

Так, к Уполномоченному обратился гражданин Г. (N 192) по факту непринятия мер администрацией муниципального района по отселению его из аварийного жилья. В своей жалобе Г. указал, что на протяжении нескольких лет он безуспешно пытается получить решение межведомственной комиссии о признании его дома непригодным к проживанию и отселении его в другое жилое помещение. На все его заявления в адрес администрации муниципального образования "Майкопский район" и администрации поселения он получал отписки, а не решение проблемы.

Рассмотрение жалобы в аппарате Уполномоченного показало, что действительно в администрации района заявление гражданина Г. в установленном порядке не рассматривалось. В администрации поселения из-за отсутствия финансовых средств и незначительного срока полномочий по расселению граждан из аварийного жилья межведомственная комиссия не создавалась, и, соответственно, жилье Г. не обследовалось.

В бюджете муниципального района финансовые средства на переселение граждан из аварийного жилья в 2007 - 2010 годах не предусматривались, муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2010 год не формировалась. Таким образом, граждане были лишены возможности реализовать свое право на отселение из аварийного жилья.

Дальнейшее затягивание решения вопроса с отселением может привести к еще большим негативным последствиям. По настойчивому обращению Уполномоченного администрацией муниципального района совместно с администрацией поселения были подготовлены необходимые документы для обращения в Кабинет Министров Республики Адыгея и профильное министерство для принятия решения о софинансировании расходов по переселению граждан из жилых домов, находящихся в оползневых зонах, на участках интенсивного разрушения берегов рек. Решение вопроса об отселении граждан находится на контроле Уполномоченного.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея поступают многочисленные обращения граждан по вопросу обеспечения жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года.

Анализ ситуации показал, что острота жилищных проблем данной категории граждан не будет снята при нынешнем объеме финансирования из федерального бюджета на протяжении нескольких десятков лет.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" размер субвенции бюджету Республики Адыгея на 2011 год на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", составляет 6794,0 тыс. рублей. Размер средств федерального бюджета на обеспечение жильем одного гражданина, имеющего право на предоставление указанной меры социальной поддержки согласно Федеральным законам от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяется исходя из расчета 18 квадратных метров общей площади жилого помещения и стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Адыгея, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

С учетом установленной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Адыгея в 19800 рублей, в 2011 году возможно будет обеспечить жильем только 18 человек.

Между тем, по данным Министерства труда и социального развития Республики Адыгея по состоянию на 01.01.2011 на учете в муниципальных образованиях состоит 439 ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года. Если такие объемы финансирования сохранятся и в последующие годы, то потребуется более 24 лет для решения жилищных проблем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

При таком финансировании многие инвалиды просто не дождутся жилья. Необходимо значительное увеличение объема субвенции из федерального бюджета на приобретение жилья ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

И еще об одной проблеме, требующей оперативного решения. Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статье 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета осуществляются для ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, т.е. за счет средств местных бюджетов муниципальных образований или средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, осуществление мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, поставлено в зависимость от даты постановки на учет и от экономических возможностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что при отсутствии необходимых финансовых возможностей муниципалитетов и регионов приводит к нарушению принципа конституционного равенства социальных прав граждан одной и той же категории.

Для решения данной проблемы целесообразным было бы предоставить федеральным законом право на предоставление мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность также ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ставшим на учет после 1 января 2005 года, уравняв их в правах с той же категорией граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Выводы и предложения по урегулированию указанных вопросов направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину.

Для решения этой проблемы Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея вправе:

1. Обратиться к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину, в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой об увеличении объемов субвенций, направляемых из федерального бюджета в Республику Адыгея, на реализацию расходных обязательств по обеспечению мер социальной поддержки по приобретению жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в течение ближайших пяти лет;

2. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении изменений в федеральное законодательство по вопросу предоставления мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ставшим на учет после 1 января 2005 года.

Анализ законодательства Республики Адыгея в жилищной сфере показывает, что полномочия органов государственной власти по урегулированию правоотношений в данной сфере в целом реализованы. В республике принят целый ряд законов Республики Адыгея и постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея, регулирующих вопросы, связанные с обеспечением жилищных прав граждан.

На 01.01.2011 в федеральный регистр нормативных правовых актов Республики Адыгея включено: 15 законов Республики Адыгея, 1 Указ Главы Республики Адыгея, 39 постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея, 1 постановление Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, 7 приказов различных органов государственной власти Республики Адыгея.

Вместе с тем, несмотря на высокую степень нормотворчества, некоторые полномочия в жилищной сфере остаются неурегулированными республиканским законодательством:

- не установлен порядок и условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, а также порядок пользования такими жилыми помещениями (статья 107 ЖК РФ);

- не определены категории граждан, которым предоставляются служебные помещения в жилищном фонде субъекта РФ (пункт 2 части 2 статьи 104 ЖК РФ);

- не определены категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (пункт 2 статьи 98 ЖК РФ).

Неурегулированность в законодательстве Республики Адыгея указанных полномочий приводит к нарушению прав граждан в социальных, в данном случае жилищных отношениях с государством.

Было бы целесообразным Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея и Кабинету Министров Республики Адыгея обратить на это внимание в нормотворческой деятельности.

В обращениях граждан Х., Б. к Уполномоченному высказана еще одна проблема, свидетельствующая о недопонимании норм действующего законодательства, определяющего порядок постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Расследование по обращениям граждан показало, что во многих муниципалитетах возможность постановки на учет в качестве нуждающихся в социальном жилье поставлена в прямую зависимость с получением постоянной регистрации на территории муниципального образования.

Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, и не ставит данное право в зависимости от наличия или отсутствия регистрации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе права на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 Гражданского Кодекса РФ, статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актов. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии со статьей 3 названного Закона РФ регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение подтверждено и Конституционным Судом РФ в постановлении от 04.04.1996 по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы, Московской области, Ставропольского края, Воронежской области, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2002 N КАС02-176).

Однако в содержании муниципальных правовых актов ряда муниципалитетов и в Законе Республики Адыгея от 20.01.2006 N 400 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма" предусматривается представление документов, подтверждающих регистрацию гражданина (выписку из домовой книги) - пункт 5 части 1 статьи 10 Закона РА.

Надеюсь, что прокуратура Республики Адыгея проведет проверку соответствия действующего законодательства Республики Адыгея федеральному законодательству, определяющему права граждан по указанной проблеме.

Как и в предыдущем году, значительная часть обращений граждан к Уполномоченному была связана с деятельностью управляющих компаний по управлению многоквартирными домами (МКД).

Непонятное для граждан повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, необъяснимые пересчеты сумм оплаты за тепло и горячее водоснабжение, самоуправство управляющих компаний в установлении ежегодных тарифов на содержание и ремонт МКД, непредставление управляющими компаниями информации об объеме, перечне и качестве оказываемых услуг и выполненных работах по ремонту общего имущества МКД, также затраченных на эти цели денежных средств - эти и другие нарушения в деятельности управляющих компаний являются основными побудительными мотивами обращений граждан к Уполномоченному.

Как и прежде, заявители считают, что тарифы на ЖКУ завышены, они за счет потребителей компенсируют бесхозяйственность, небрежное отношение к ресурсам поставщиков. Тарифы на ЖКУ и содержание МКД потеряли основные критерии - экономическую обоснованность и прозрачность.

Люди жалуются, что их обращения в управляющие компании, органы местного самоуправления по существу не рассматривают. Как правило, жалобы граждан направляются для рассмотрения должностными лицами, на которых жалуются граждане, что является нарушением федерального законодательства.

В 2010 году обращения, связанные с нарушением прав граждан управляющими компаниями, поступили от жителей домов N 445 и N 447 по ул. Пролетарской, дома N 100 по ул. Герцена, домов N 16 и N 23 по ул. Димитрова, дома N 417 "б" по ул. Свободы, дома N 236 по ул. Комсомольская, дома N 164 по ул. Первомайская, дома N 223 по ул. Калинина, дома N 8 по ул. Михайлова г. Майкопа, пос. Дружба Кошехабльского района, ст. Абадзехской Майкопского района и др.

По поручению группы граждан, проживающих в многоквартирном доме N 447 по ул. Пролетарской в г. Майкопе, к Уполномоченному обратился старший дома гражданин Х. (N 69) с жалобой на действия управляющей компании.

В результате халатности работников управляющей компании, не убравших мусор на крыше дома, после дождя были затоплены 7 квартир трех верхних этажей. Управляющая компания признала вину своих работников в затоплении квартир, пообещала сделать ремонт за свой счет. Был составлен соответствующий акт.

Вместо проведения частичного ремонта мягкой кровли дома над указанными квартирами управляющая компания приступила к ремонту кровли по всей площади дома, при этом не поставив в известность собственников жилых помещений в доме, не согласовав с ними объема работ, выбора подрядчика, не составив сметы, что является прямым нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

По оценке специалистов самовольный ремонт мягкой кровли дома обошелся бы жильцам в более чем один миллион рублей, а нарушение установленного порядка согласования с собственниками жилых помещений в доме могло привести к необоснованным затратам этих граждан на оплату ремонта кровли. Потребовалось оперативное вмешательство Уполномоченного. С помощью прокуратуры Республики Адыгея самовольный ремонт мягкой кровли многоквартирного дома был остановлен.

На основании информации Уполномоченного, к директору управляющей компании были приняты меры прокурорского реагирования и возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ.

Более того, по иску прокуратуры судом было признано незаконным действие руководства управляющей компании по установлению тарифов за содержание дома без согласования с собственниками жилых помещений в доме. Во исполнение решения суда собственникам жилых помещений были возмещены незаконные выплаты за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Гражданин Х. в своем обращении также указал, что в течение трех последних лет в многоквартирном доме идет процесс разрушения фасада дома. На общем собрании собственников жилых помещений в доме было принято решение включить ремонт фасада дома в перечень работ по капитальному ремонту дома на 2009 год. Состояние дома было обследовано Государственной жилищной инспекцией РА. Инспекция сделала Заключение о наличии развивающихся разрушений фасада и стен дома, могущих привести к утере характеристик надежности и безопасности здания.

Наличие такого Заключения давало право собственникам жилых помещений на внеочередное включение многоквартирного дома в программу капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год. Однако администрация муниципального образования многоквартирный дом в программу капитального ремонта так и не включила. Не рассмотрен вопрос о включении многоквартирного дома в программу капитального ремонта на 2011 год.

Решение указанного вопроса остается на контроле Уполномоченного.

Хотелось бы верить, что при проведении капитального ремонта жилых домов в 2011 году органы местного самоуправления и управляющие компании в пределах своей компетенции будут неукоснительно соблюдать условия вхождения в Программу проведения капитального ремонта и обеспечивать надлежащий контроль за ходом и качеством проведения капитального ремонта исключительно в интересах граждан.

Конечно, право на жилище является многогранным и изложенные в этой главе проблемы не охватывают весь спектр деятельности Уполномоченного по содействию в обеспечении жилищных прав жителей Адыгеи. При этом Уполномоченный не претендует на исчерпывающий анализ жилищных правоотношений, так как многие проблемы соблюдения жилищных прав граждан хорошо известны заинтересованным должностным лицам и обществу. Вместе с тем, Уполномоченный исходит из задачи анализа и освещения проблемных ситуаций, с которыми наиболее часто сталкиваются граждане, тем самым привлекая к ним повышенное внимание со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Обращения, поступающие к Уполномоченному, свидетельствуют о необходимости и актуальности этой работы, так как зачастую жалобы и предложения руководством управляющих компаний игнорируются при полном попустительстве и отсутствии контроля со стороны органов местного самоуправления. К примеру, некоторые управляющие компании рассчитывают размер оплаты освещения мест общего пользования по дневному тарифу, который, кстати, почти в два раза выше ночного, однако ни органы прокуратуры, ни органы местного самоуправления этого не замечают.

Типичным ответом на жалобы граждан на управляющие компании в администрацию муниципального образования "Город Майкоп" является: "Обращайтесь в суд". Сегодня жаловаться в суд - и долго, и накладно.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

- обеспечивать контроль за исполнением жилищного законодательства.

К сожалению, то ли из-за незнания положений ЖК РФ, то ли из-за нежелания, но органы местного самоуправления редко защищают права граждан в их отношениях с управляющими компаниями.

Не нашло еще своего места в защите жилищных прав граждан и созданное в июле 2010 года Управление государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея, а также Управление государственной жилищной инспекции по РА (Управление государственной инспекции госстройнадзора).

Люди разуверились, что органы государственной власти и органы местного самоуправления могут обеспечить соблюдение прав граждан управляющими компаниями.

Официальная информация в СМИ о замораживании тарифов на ЖКУ и содержание МКД, о незначительных процентах их повышения, результатах проверок деятельности управляющих компаний не снижают конфликтность и социальную напряженность в обществе.

По мнению Уполномоченного, вопросы обеспечения законности прав граждан в жилищно-коммунальной сфере должны стать предметом обсуждения с участием всех заинтересованных сторон (в том числе потребителей ЖКУ) на самом высоком уровне. Сегодня остро стоит необходимость выработки эффективных, понятных для населения мер по обеспечению конституционных прав граждан на комфортное и безопасное проживание на территории Адыгеи.



2.2. Социальное и пенсионное обеспечение граждан

Социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными ситуациями, оказываются временно или постоянно неспособными самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни.

Забота о социально незащищенных гражданах является основной обязанностью государства.

В числе основных мероприятий, позволивших несколько повысить уровень материального благосостояния наших пенсионеров, стала валоризация пенсионных прав граждан, приобретенных ими до 1 января 2002 года, в том числе за работу в советское время. В ходе валоризации в беззаявительном порядке с 1 января были увеличены трудовые пенсии в республике 111 тыс. 181 пенсионеру в среднем на 897 рублей.

С 1 января 2010 года был введен новый вид социального обеспечения пенсионеров - социальная доплата к пенсии до регионального прожиточного минимума пенсионера. Неработающие пенсионеры Республики Адыгея, у которых общая сумма материального обеспечения каждого оказалась ниже 4150 рублей, получили право на получение федеральной социальной доплаты к пенсии.

В истекшем году проводилась индексация страховой части трудовой пенсии на 6,3% и дважды индексация социальной пенсии на 8,8% и на 3,41%, в результате индексации ее средний размер составил 4257 рублей. С 1 августа 2010 года произведена в беззаявительном порядке корректировка размеров трудовых пенсий работающим пенсионерам. Такой перерасчет в республике коснулся 28 тыс. 104 пенсионеров, а среднее увеличение пенсий составило 92 рубля. По желанию граждан также сохраняется порядок заявительного перерасчета страховой части трудовой пенсии по старости и инвалидности. По республике таким правом воспользовались 1976 человек, среднее увеличение пенсий у них составило 119 рублей.

В результате проведенных в 2010 году мероприятий по улучшению пенсионного обеспечения граждан средний размер пенсии по республике возрос на 22% или на 1224 рубля и достиг на 1 января 2011 года 6786 рублей, а средний размер трудовых пенсий по старости - 7283 рубля.

Помимо вышеперечисленных мер по повышению уровня пенсионного обеспечения, в 2010 году были реализованы и другие мероприятия по улучшению пенсионного обслуживания населения, в том числе:

- с 1 апреля начата работа передвижной (мобильной) клиентской службы, основанной на новых технических и технологических решениях, позволяющей вести вне стационарного офиса полноценный прием по всем вопросам, находящимся в компетенции ПФР. За 2010 год услугами МКС охвачен 91 отдаленный населенный пункт, принято 1046 человек;

- реализован Указ Президента Российской Федерации от 24.02.2010 N 247 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне".

Вместе с тем именно в социальной сфере по-прежнему сохраняется много проблем, требующих пристального внимания всех ветвей и всех уровней власти. Размер пенсий большинства пенсионеров по-прежнему невелик и позволяет удовлетворять только основные потребности. Материальные трудности заставляют каждого третьего пенсионера искать работу, и каждый четвертый пенсионер продолжает трудовую деятельность. Тяжело приходится пожилым одиноким людям и инвалидам, которые в силу обстоятельств и состояния здоровья лишены возможности трудиться и получают лишь социальные пенсии.

В ряде обращений пенсионеры задают вопрос: "Как прожить на нынешнюю социальную пенсию? Как может на 4 - 5 тысяч рублей просуществовать пожилой человек, который отдав 30 - 35% пенсии за ЖКУ, должен и питаться лучше, чем молодые, и покупать лекарства. При всех индексациях, проводимых сегодня правительством, нашим пенсиям до сумм, отвечающим реалиям сегодняшнего дня, еще далеко!!" (Из обращения гражданина К.).

За отчетный период к Уполномоченному поступило 90 жалоб и обращений, касающихся вопросов социального и пенсионного обеспечения.

Как и прежде, поступали обращения пенсионеров, которые сомневались в правильности начисления пенсии, а также жалобы на невозможность предоставления сведений о заработке или стаже в результате утраты архивных документов при реорганизации, ликвидации предприятия или из-за стихийных бедствий.

По таким заявлениям Уполномоченный обращался в органы Пенсионного фонда и иные органы и организации с просьбой оказать гражданам содействие в получении необходимых документов для перерасчета пенсии. В некоторых случаях обращения граждан были решены положительно. Проводимые по поступившим обращениям граждан проверки не выявили случаев ошибочного расчета пенсий.

Значительную долю составили просьбы к Уполномоченному о разъяснении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по использованию материнского капитала, по вопросам, связанным с присвоением звания "Ветеран труда", и другим.

Гражданка А. (N 101) обратилась к Уполномоченному с жалобой на действия сотрудника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Майкопскому району, который проявил равнодушие, не принял от нее заявление и не разъяснил, как можно распорядиться материнским (семейным) капиталом и какие документы для этого необходимы.

В целях проверки доводов заявителя Уполномоченным был осуществлен выезд в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Майкопскому району и проведена беседа с руководством и работниками Управления. К работнику фонда, проявившему равнодушие и отказавшемуся принять заявление гражданки А., были приняты меры дисциплинарного воздействия.

К Уполномоченному обратилась гражданка Б. (N 102), награжденная почетным знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года", с жалобой на отказ территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Адыгея в присвоении ей звания "Ветеран труда". Комитет считал, что знак "Победитель социалистического соревнования" не является ведомственной наградой, так как награждение этим знаком производилось по решению Адыгейского областного Совета народных депутатов и Областного совета профессиональных союзов. Поэтому для присвоения Б. звания "Ветеран труда" не было оснований.

Однако, как отмечалось в предыдущем докладе Уполномоченного, знак "Победитель социалистического соревнования" был учрежден совместно ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и, следовательно, является ведомственным знаком отличия в труде. Данный вывод неоднократно находил подтверждение в судебной практике.

По заключению Уполномоченного вопрос о присвоении гражданке Б. звания "Ветеран труда" Министерством труда и социальной защиты Республики Адыгея решен положительно.

По тем же основаниям было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" гражданину С. После направления в Министерство заключения Уполномоченного вопрос также был решен положительно.

В прошедшем году поступали обращения граждан с жалобами на непредставление или ненадлежащее представление мер социальной поддержки, а также с просьбами об оказании содействия в изменении их объема или порядка представления.

Гражданка Я. обратилась к Уполномоченному с просьбой разобраться в причинах прекращения выплаты ей компенсации за коммунальные услуги. В своем обращении указала, что проработала фармацевтом в сельской местности более десяти лет. В настоящее время находится на пенсии. До 1997 года ей выплачивалась компенсация за коммунальные услуги как бывшему медику-фармацевту. Однако с 1997 года выплата компенсаций прекратилась. Гражданка Я. обращалась в администрацию муниципального образования "Гиагинский район", а также в МУП "Центральная районная аптека N 21" с просьбой произвести выплату компенсации за коммунальные услуги. Однако ей было отказано в выплате.

Аналогичную позицию заняло и профильное министерство. Однако Уполномоченный усмотрел нарушение прав Я. на получение компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг. Соответствующее Заключение было направлено главе муниципального образования "Гиагинский район" для принятия мер по восстановлению нарушенного права. Однако глава муниципалитета перепоручил исполнение своих обязанностей по рассмотрению Заключения Уполномоченного главному врачу ЦРБ. Пришлось Уполномоченному напомнить главе муниципального района об обязанности рассмотреть Заключение Уполномоченного в установленном законом порядке.

Решение данного вопроса остается на контроле Уполномоченного.

С 1 января 2011 года набор социальных услуг состоит из трех частей, любую из которых федеральный льготник может получать в натуральной форме либо в денежном выражении.

Набор социальных услуг включает в себя: обеспечение лекарственными препаратами; предоставление путевки на санаторно-курортное лечение; оплату проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

По состоянию на 01.01.2011 на учете в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Адыгея состояло 45267 человек, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. 38764 человека (85,6%) отказались от набора социальных услуг, заменив их компенсацией в денежном выражении.

Отказ от набора социальных услуг значительной части населения (более 85% лиц, имеющих право на социальные услуги) свидетельствует о том, что меры социальной поддержки граждан, принимаемые государством, малоэффективны. Значительный рост цен на лекарства, замена необходимых лекарств менее эффективными аналогами, отсутствие выписанных по бесплатному рецепту лекарств в льготном отделе вынуждают инвалидов и пенсионеров отказываться от набора социальных услуг. Монетизация льгот, о преимуществах которой так много говорили младо-реформаторы, не оправдала себя.

В связи с незначительным количеством выделяемых путевок инвалиды и пенсионеры вынуждены отказываться от набора социальных услуг и в части санаторно-курортного лечения.

Так, в 2010 году на получение санаторно-курортных услуг от льготных категорий граждан поступило 2250 заявлений.

Выделенные же на 2010 год Фондом социального страхования Российской Федерации ассигнования из федерального бюджета на республику позволили приобрести только 754 путевки.

Обращение к Уполномоченному ветерана Великой Отечественной войны Р. (N 193) вскрыло еще одну проблему, связанную с приобретением льготных билетов на пригородные электропоезда. Гражданам, имеющим льготы на проезд в электропоезде, в железнодорожных кассах льготные билеты предварительно не отпускаются: их можно приобрести только в день отправки поезда. И если из Майкопа еще можно уехать по льготному билету, за которым надо встать у кассы в пять утра, то из Туапсе, например, отправиться по льготному билету не удается, потому что в день отправки электропоезда в кассах никаких билетов уже нет.

Ранее ветеран обращался в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Помощник Генерального прокурора Российской Федерации в своем письме уведомил ветерана, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации предложено Минтрансу России внести дополнения в нормативно-правовые акты, регламентирующие сроки предварительной продажи льготных билетов на пригородные электропоезда.

Ветеран не располагал информацией о результате рассмотрения Минтрансом России волнующего его вопроса, в связи с этим Уполномоченный направил Министру транспорта Российской Федерации ходатайство рассмотреть обращение ветерана по существу и оказать содействие в положительном решении указанного вопроса.

В предыдущем Докладе Уполномоченного за 2009 год поднималась проблема обеспечения бесплатным питанием беременных женщин и кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей. Из Майкопского, Шовгеновского районов и г. Майкопа поступили жалобы о том, что бесплатное питание указанным категориям граждан не предоставляется. Уполномоченный установил, что основной причиной недостатков в обеспечении указанной категории граждан бесплатным питанием явилось недостаточное финансирование дополнительного питания матерей и детей. Уполномоченный проинформировал об этом Главу Республики Адыгея Тхакушинова А.К. По решению Главы Республики Адыгея было выделено дополнительно более 22 млн. рублей на дополнительное бесплатное питание матерей и детей. В настоящее время средняя стоимость продуктов питания для обеспечения беременной женщины, кормящей матери, ребенка в возрасте до трех лет составляет 800,0 рублей в месяц. В 2010 году жалоб к Уполномоченному по проблемам обеспечения питанием указанной категории граждан не поступало.

Социальное обеспечение включает в себя содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, льготы инвалидам.

В настоящее время в Республике Адыгея функционирует восемь стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, шесть из них общего типа и два - психоневрологического типа, с общей численностью 990 коек. Численность проживающих в них составляет 851 человек.

В структуру Министерства труда и социального развития Республики Адыгея входят также девять комплексных центров социального обслуживания населения (по одному в каждом городе и районе). В их составе 69 отделений социального обслуживания на дому, в том числе 3 - специализированных, 8 отделений срочного социального обслуживания, 5 отделений дневного пребывания. Учреждения социального обслуживания семьи и детей представлены пятью центрами и приютами, в которых было обслужено более 9 тысяч граждан, в том числе 5832 несовершеннолетних детей.

В Республике Адыгея проживает более 38 тысяч инвалидов, из которых 1655 составляют дети-инвалиды, более 3 тысяч - инвалиды войны и инвалиды вследствие военной травмы, более 1200 - инвалиды по зрению и около 600 - инвалиды с полной потерей слуха. В условиях современного экономического положения в стране эта категория граждан является наименее защищенной в социальном плане.

Проблемы у инвалидов разные, как, соответственно, и жалобы, поступившие в аппарат Уполномоченного. Это вопросы трудоустройства, повышения размера социальных пенсий по инвалидности, обеспечения лекарствами, протезно-ортопедическими изделиями, беспрепятственного доступа инвалидов к информации и услугам, объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Растет число жалоб на процедуру и качество освидетельствования при медико-социальной экспертизе. Нередки случаи, когда при очередном освидетельствовании в МСЭ людям снижали группу инвалидности без достаточных оснований.

Анализ поступивших обращений инвалидов показывает, что не только медицинские проблемы, связанные с состоянием здоровья человека, являются причиной инвалидности, но и состояние общества, которое создает барьеры для реализации прав и свобод людей с нарушением здоровья.

В целом по стране, в том числе и в Республике Адыгея, практически отсутствует инфраструктура для жизни инвалидов и людей с тяжелыми заболеваниями. Ни в одном городе и районе республики нет системы доступного общественного транспорта для инвалидов.

Подъем на колясках в жилых домах, в учреждениях чаще всего просто невозможен. Хотя надо признать, что в Адыгее наметилась тенденция к решению этой проблемы. Кабинетом Министров Республики Адыгея издано постановление от 31.12.2010 N 270 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Республики Адыгея", предусматривающее обеспечение доступности жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.

В России почти 50 миллиардов рублей выделяется на масштабный государственный проект, призванный сделать города доступными инвалиду. Принята Федеральная целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 год.

Суть программы заключается в том, чтобы в прямом смысле сделать доступными для инвалидов поликлиники и больницы, объекты образования, культуры, спорта. В результате количество школ, где на равных смогут учиться здоровые дети и дети с ограниченными возможностями, должно возрасти в восемь раз. Планируется в разы увеличить количество автобусов и троллейбусов, приспособленных для перевозки инвалидов.

Крайне важно сегодня создать необходимые условия для полномасштабного участия Адыгеи в Федеральной целевой программе "Доступная среда" на 2011 - 2015 год.

Считаю, было бы необходимым Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея осуществить парламентский контроль за реализацией этой федеральной целевой программы в Республике Адыгея.

Во многих обращениях гражданами поднимаются проблемы государственной поддержки льготных категорий граждан и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Проверка обращений показала, что в муниципалитетах не сформирован фонд социального жилья и люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, часто остаются без социальной поддержки, что побуждает их обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному.

В связи с ненадлежащим оформлением купли-продажи домовладения гражданка Т. (N 220), являющаяся пенсионеркой, была вынуждена остаться на улице. Продавец приобретенного ею домовладения умер. Наследниками были предъявлены претензии к Т. о праве собственности на спорное домовладение. В соответствии с судебным решением Т. подлежала выселению из приобретенного домовладения, поскольку право собственности на него было признано за наследниками умершего.

Т. не имела возможности приобрести другое домовладение, поскольку единственным источником дохода являлась пенсия. Учитывая преклонный возраст Т., Уполномоченный обратился к главе муниципального образования "Шовгеновский район" с просьбой оказать помощь в обеспечении Т. социальным жильем. Однако вместо социального жилья Т. было предложено место в отделении "Милосердие" в составе ГУ "Шовгеновский комплексный центр социального обслуживания населения". В Шовгеновском муниципальном районе, как и в других муниципалитетах, недостаточно средств для строительства социального жилья.

Полагаю, что органам местного самоуправления необходимо активизировать работу по формированию фонда жилья, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, в том числе гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Без поддержки муниципалитетов высшим законодательным (представительным) и высшим исполнительным органами государственной власти Республики Адыгея, муниципальным образованиям эту задачу решить будет трудно.

В целом же жилищную проблему можно решить так, как это делают во всем мире - через массовое строительство дешевого муниципального жилья, доходных домов, с помощью жилищных кооперативов и ипотеки с вменяемым процентом.

В настоящее время представители отдельных групп населения фактически исключены из общественных отношений - семейных, профессиональных и других видов социально значимой деятельности. Речь идет о лицах без определенного места жительства - бездомных. Бездомными не рождаются, иначе ребенка определили бы в детское учреждение, бездомными становятся по разным причинам, в том числе в результате преступных посягательств.

В отношении бездомных лиц остро стоят проблемы трудоустройства, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, выплаты пособий, реализации других гражданских прав. Общеизвестно, что бездомные лица - питательная среда преступности. Поэтому важным направлением в работе по преодолению бездомности является учет лиц без определенного места жительства. Создание единой информационной базы данных позволит получить достоверные данные по бездомности и бродяжничеству, а также скоординировать действия всех ведомств и служб, занимающихся этой проблемой.

Проблемой является недостаточное развитие социальной инфраструктуры для такой категории лиц. Так, в государственной системе социальной защиты республики отсутствуют центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства, которые могли бы оказывать бездомным содействие в предоставлении мер социальной поддержки и назначении пенсий, прохождении медико-социальной экспертизы, восстановлении документов, удостоверяющих личность, трудоустройстве, в том числе временном.

Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, главам муниципальных образований целесообразно было бы предусмотреть механизм оказания мер социальной поддержки данной категории граждан.

Нужно помнить, что бездомные - это граждане Российской Федерации и статья 2 Конституции РФ обязывает государство соблюдать и защищать права и свободы всех граждан независимо от принадлежности к той или иной социальной группе.



2.3. Право на образование

Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, который во многом определятся состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Статья 34 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного высшего образования.

2010 год был объявлен в России Годом учителя. Одновременно был дан старт Национальной образовательной инициативе "Наша новая школа".

В Республике Адыгея в основном создана необходимая инфраструктура общего и профессионального образования, способная обеспечить права граждан. Она включает 163 общеобразовательных учреждения, 7 учреждений начального профессионального образования и 6 учреждений среднего профессионального образования, а также 3 школы-интерната.



Курсы валют
21.05
22.05
USD
64.4888
64.5372
EUR
71.9631
71.9654
CNY
9.32647
9.33036
GBP
82.2232
81.9042



Новости партнеров
Погода
01.01
01.01
Москва
Санкт-Петербург
Новосибирск
Хабаровск
Калининград
Архангельск
Популярные новости
Статистика




Рейтинг@Mail.ru
© 2008-2017. Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна